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民政部|民辦發(fā)〔1992〕2號|1992-01-03發(fā)布|1992-01-03實施|現(xiàn)行有效
民辦發(fā)〔1992〕2號

民辦發(fā)〔1992〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、
各計劃單列市民政局：
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔1991〕33號)中關(guān)于農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的養(yǎng)老保險制度改革，由民政部負(fù)責(zé)，具體辦法另行制定的決定，民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。方案草案幾經(jīng)征求意見，并在幾十個試點縣(市)試行了一個階段。實踐表明，《方案》比較符合農(nóng)村的實際，是可行的?，F(xiàn)將《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》印發(fā)給你們，請各地向黨委和政府匯報，并在工作中，結(jié)合實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中，總結(jié)經(jīng)驗，使之不斷完善。
一九九二年一月三日
縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)
一、指導(dǎo)思想和基本原則
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是國家保障全體農(nóng)民老年基本生活的制度，是政府的一項重要社會政策。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，要從我國農(nóng)村的實際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的；堅持資金個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策撫持；堅持自助為主、互濟(jì)為輔；堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合；堅持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會養(yǎng)老保險制度一體化的方向。由點到面，逐步發(fā)展。
二、保險對象及交納、領(lǐng)取保險費(fèi)的年齡
1.保險對象：市城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口。一般以村為單位確認(rèn)(包括村辦企業(yè)職工、私營企業(yè)、個體戶、外出人員等)，組織投保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、職工等，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)為單位確認(rèn)，組織投保。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)或地域等原因，也可以先搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險。外來勞務(wù)人員，原則上在其戶口所在地參加養(yǎng)老保險。
2.交納保險年齡不分性別、職業(yè)為20周歲至60周歲。領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的年齡一般在60周歲以后。
三、保險資金的籌集
資金籌集堅持以個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策撫持的原則。個人交納要占一定比例；集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付；國家予以政策扶持，主要是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)。
1.在以個人交納為主的基礎(chǔ)上，集體可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)補(bǔ)助(
含國家讓利部分)。具體方法，可由縣或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、企業(yè)制定。
2.個人的交費(fèi)和集體的補(bǔ)助(含國家讓利)，分別記帳在個人名下。
3.同一投保單位，投保對象平等享受集體補(bǔ)助。
按計劃生育有關(guān)政策，在沒有實行獨(dú)生子女補(bǔ)助的地區(qū)，獨(dú)生子女父母參加養(yǎng)老保險，集體補(bǔ)助可高于其它對象。具體辦法由地方政府制定。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的個人交費(fèi)、企業(yè)補(bǔ)助分別記帳在個人名下，建立職工個人帳戶，企業(yè)補(bǔ)助的比例，可同地方或企業(yè)根據(jù)情況決定。企業(yè)對職工及其它人員的集體補(bǔ)助，應(yīng)予按工資總額的一定比例稅前列支。具體辦法由地方政府制定。
四、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付及變動
1.多檔次，月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十個檔次，供不同的地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇。各業(yè)人員的交費(fèi)檔次可以有所區(qū)別。交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍的選擇以及按月交費(fèi)還是按年交費(fèi)，均由縣(市)政府決定。
養(yǎng)老保險費(fèi)可以補(bǔ)交和預(yù)交。個人補(bǔ)交或預(yù)交保險費(fèi)，集體可視情況決定是否給預(yù)補(bǔ)助。補(bǔ)交后，總交費(fèi)年數(shù)不得超過四十年。預(yù)交年數(shù)一般不超過三年。
個人或集體根據(jù)收入的提高或下降，經(jīng)社會養(yǎng)老保險管理部門批準(zhǔn)，可按規(guī)定調(diào)整交納檔次。
當(dāng)遇到各種自然災(zāi)害或其它原因，個人或集體無能力交納養(yǎng)老保險金，經(jīng)社會養(yǎng)老保險管理部門批準(zhǔn)，在規(guī)定的時間內(nèi)可暫時停交保費(fèi)?；謴?fù)交費(fèi)后，對于停交期的保費(fèi)，有條件也可以自愿補(bǔ)齊。服刑者停交保險費(fèi)，刑滿回原籍者，原保險關(guān)系可以恢復(fù)，繼續(xù)投保。
投保人在交費(fèi)期間身亡者，個人交納全部本息，退給其法定繼承人或指定受益人。
領(lǐng)取養(yǎng)老金從60周歲以后開始，根據(jù)交費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、年限，確定支付標(biāo)準(zhǔn)(
具體標(biāo)準(zhǔn)，另行下發(fā))。調(diào)整交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或中斷交費(fèi)者，其領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，需待交費(fèi)終止時，將各檔次，各時期積累的保險金額合并，重新計算。
投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金，保證期為十年。領(lǐng)取養(yǎng)老金不足十年身亡者，保證期內(nèi)的養(yǎng)老金余額可以繼承。無繼承人或指定受益人者，按農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定支付喪葬費(fèi)用。
領(lǐng)取養(yǎng)老金超過10年的長壽者，支付養(yǎng)老金直至身亡為止。
7.投保對象從本縣(市)遷往外地，若遷入地已建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，需將其保險關(guān)系(含資金)轉(zhuǎn)入遷入地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)。若遷入地尚未建立養(yǎng)老保險制度，可將其個人交納全部本息退發(fā)本人。
投保人招工、提干、考學(xué)等農(nóng)轉(zhuǎn)非，可將保險關(guān)系(含資金)轉(zhuǎn)入新的保險軌道，或?qū)€人交納全部本息退還本人。
五、基金的管理與保值增殖
基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增殖主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資?；鹗褂?，必須兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，國家利益和地方利益，同時要建立監(jiān)督保障機(jī)制。
1.縣(市)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)，在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專戶，專帳專管，?？顚Ｓ?。民政部門和其它部門都不能動用資金。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交納的養(yǎng)老保險基金直接入銀行的專戶。
3.養(yǎng)老保險基金除需現(xiàn)支付部分外，原則上應(yīng)及時轉(zhuǎn)為國家債券。國家以償還債務(wù)的形式返回養(yǎng)老金?，F(xiàn)金通過銀行收付。
4.養(yǎng)老保險基金用于地方建設(shè)，原則上不由地方直接用于投資，而是存入銀行，地方通過向銀行貸款，用于建設(shè)。具體做法，另行規(guī)定。
5.農(nóng)村社會養(yǎng)老基金和按規(guī)定提取的管理服務(wù)費(fèi)以及個人領(lǐng)取的養(yǎng)老金，都不計征稅、費(fèi)。
六、立法、機(jī)構(gòu)、管理和經(jīng)費(fèi)
1.根據(jù)《基本方案》，由縣(市)政府制定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行管理辦法》。通過實踐，補(bǔ)充完善后，由政府發(fā)布決定或命令，依法建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
2.縣級以上人民政府要設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理委員會，實施對養(yǎng)老保險基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。委員會由政府主管領(lǐng)導(dǎo)同志任主任，其成員由民政、財政、稅務(wù)、計劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、審計、銀行等部門的負(fù)責(zé)同志和投保人代表組成。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級群眾性的社會保障委員會要協(xié)助工作，并發(fā)揮監(jiān)督作用。
3.縣(市)成立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理處(隸屬民政局)，為非營利性的事業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體業(yè)務(wù)，管理養(yǎng)老保險基金。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)代辦站或招聘代辦員，負(fù)責(zé)收取、支付保費(fèi)、登記建帳及其它日常工作。
5.村由會計、出納代辦，負(fù)責(zé)收取保費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金等工作。
6.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，按人立戶記帳建檔，實行村(企業(yè))、鄉(xiāng)、縣三級管理。保險費(fèi)必須按期交納，按規(guī)定進(jìn)入銀行專用帳戶。逾期可罰交滯納金。發(fā)給投保人保險費(fèi)交費(fèi)賃證，到領(lǐng)取年齡后，換發(fā)支付憑證。隨著條件的成熟，逐步建立個人社會保障號碼，運(yùn)用計算機(jī)管理，提高效率。
7.縣(市)成立的事業(yè)性質(zhì)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)，地方財政可一次性撥給開辦費(fèi)，逐步過渡到全部費(fèi)用由管理服務(wù)費(fèi)支出。管理服務(wù)費(fèi)按國家的規(guī)定提取并分級使用。
七、理順關(guān)系，穩(wěn)妥處理與部分現(xiàn)行養(yǎng)老辦法的銜接
農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險，是國家在農(nóng)村建立的基本養(yǎng)老保障制度，標(biāo)準(zhǔn)較低，覆蓋面大。
除此之外，鄉(xiāng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))還可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)力量，自辦各種形式的補(bǔ)充養(yǎng)老保障，鼓勵發(fā)展個人的養(yǎng)老儲蓄。同時應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村已有的各種基層社會保障形式的功能，形成更為完善、具有中國特色的農(nóng)村社會保障體系。
1.由保險公司開辦的各種保險，可暫時維持現(xiàn)狀，但不能再擴(kuò)大，避免給建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度造成困難。
2.對于目前一些部門已搞的養(yǎng)老保險和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的退休辦法等，要慎重對待。一些以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)收現(xiàn)支養(yǎng)老辦法和其它形式的做法，有的可作為社會養(yǎng)老保險的補(bǔ)充層次而保留。有的待工作開展后，逐步調(diào)整。
3.對于優(yōu)撫對象、社會救濟(jì)對象、五保戶、貧困戶，現(xiàn)行保障政策不變。