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勞動(dòng)部(已變更)|勞辦力字〔1988〕6號(hào)|1988-12-19發(fā)布|1988-12-19實(shí)施|失效/廢止
勞辦力字〔1988〕6號(hào)

現(xiàn)將《全國(guó)待業(yè)保險(xiǎn)工作座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)你們按照《紀(jì)要》的精神，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，抓好待業(yè)保險(xiǎn)工作。并將此項(xiàng)工作進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)報(bào)我部勞動(dòng)力管理和就業(yè)司。
附：全國(guó)待業(yè)保險(xiǎn)工作座談會(huì)紀(jì)要
一九八八年十一月二十一日至二十三日，勞動(dòng)部勞動(dòng)力管理和就業(yè)司在石家莊市召開(kāi)了全國(guó)待業(yè)保險(xiǎn)工作座談會(huì)，參加座談會(huì)的有全國(guó)二十八個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和十一個(gè)城市待業(yè)保險(xiǎn)工作的負(fù)責(zé)同志，會(huì)議期間，與會(huì)同志對(duì)兩年來(lái)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》的情況進(jìn)行了總結(jié)，交流了經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)目前存在的問(wèn)題和今后的工作進(jìn)行了研究。
一、待業(yè)保險(xiǎn)工作的進(jìn)展情況
一九八六年十月國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》），建立了職工待業(yè)保險(xiǎn)制度。兩年來(lái)，這項(xiàng)工作已基本走上正軌，并對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動(dòng)制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)起到了積極作用。
（一）建立和充實(shí)工作機(jī)構(gòu)，完善管理辦法
全國(guó)大多數(shù)地區(qū)在地方勞動(dòng)服務(wù)公司內(nèi)設(shè)立了待業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)職人員，明確由他們直接承擔(dān)職工待業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集、發(fā)放和待業(yè)職工的管理工作，據(jù)二十個(gè)省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)，縣（區(qū)）以上待業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)職工作人員已達(dá)八千多人。少數(shù)地區(qū)未設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，由勞動(dòng)服務(wù)公司的財(cái)務(wù)、安置、培訓(xùn)等處（科）分別承擔(dān)待業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集管理、待業(yè)職工的重新就業(yè)及轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練等工作。目前，各地已基本形成待業(yè)保險(xiǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)工作人員開(kāi)展了多種形式的培訓(xùn)。各地還根據(jù)國(guó)務(wù)院《暫行規(guī)定》精神，先后制定了實(shí)施細(xì)則，并結(jié)合本地實(shí)際情況，逐步完善各項(xiàng)管理辦法和管理制度，使職工待業(yè)保險(xiǎn)工作逐步走上制度化、規(guī)范化。
（二）堅(jiān)持足額收繳待業(yè)保險(xiǎn)基金
各地在加強(qiáng)職工待業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集和管理工作中，堅(jiān)持“足額收繳、及時(shí)入庫(kù)”。根據(jù)二十九個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（缺甘肅省）的初步統(tǒng)計(jì)，自一九八六年十月至一九八八年六月的二十個(gè)月中，全國(guó)共籌集了待業(yè)保險(xiǎn)基金八點(diǎn)一億元，占應(yīng)籌集金額八點(diǎn)三億元的９７．４％。其中收繳率較高的是天津、河北、浙江、湖南、廣西、陜西、山西等省、市，均在９９％以上；較低的是寧夏自治區(qū)，為７９．３％，各地在這方面還創(chuàng)造了一些好經(jīng)驗(yàn)。如上海市統(tǒng)一了職工人數(shù)計(jì)算、基金交納基數(shù)計(jì)算方法和繳納日期，簡(jiǎn)化了手續(xù)，方便了企業(yè)，石家莊市在企業(yè)建立了待業(yè)保險(xiǎn)基金專(zhuān)管員制度，也取得了很好的效果。
（三）加強(qiáng)對(duì)待業(yè)職工的管理
自一九八六年十月至一九八八年六月，全國(guó)共登記待業(yè)職工六點(diǎn)三萬(wàn)人。其中，解除合同的占９１％；違紀(jì)辭退的占９％，目前，待業(yè)職工最多的是上海，達(dá)到三萬(wàn)多人次；其次是廣東、浙江，均在五千人次左右，這一期間，全國(guó)共發(fā)放待業(yè)救濟(jì)金三百一十三萬(wàn)元，享受救濟(jì)的人員達(dá)到五點(diǎn)三八萬(wàn)人次。對(duì)待業(yè)職工，各地都通過(guò)制定管理制度和管理辦法，加強(qiáng)組織管理和思想教育，杭州市在區(qū)、街建立專(zhuān)管員隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同做好待業(yè)職工的管理教育工作，對(duì)保證社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和促進(jìn)這部分人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)起到了積極作用。
（四）科學(xué)預(yù)測(cè)，超前規(guī)劃和服務(wù)
各省、市普遍開(kāi)展了待業(yè)職工情況預(yù)測(cè)，超前做好轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救的安排及相應(yīng)的服務(wù)工作。如湖南省通過(guò)調(diào)查，預(yù)測(cè)了今后五年將出現(xiàn)的待業(yè)職工情況后，一方面協(xié)助虧損企業(yè)做好扭虧為盈工作，協(xié)助企業(yè)做好合同制工作續(xù)訂合同工作，以減少待業(yè)職工的出現(xiàn)；另一方面，加強(qiáng)待業(yè)職工轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救兩個(gè)基地的建設(shè)，為促進(jìn)待業(yè)職工早日就業(yè)做好準(zhǔn)備。又如，廣東省研究布置了待業(yè)職工的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練與生產(chǎn)自救問(wèn)題，提出了轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練基地與就業(yè)訓(xùn)練中心相結(jié)合，生產(chǎn)自救基地與社會(huì)待業(yè)人員就業(yè)基地相結(jié)合的方針。
二、深化待業(yè)保險(xiǎn)制度改革的意見(jiàn)
（一）待業(yè)保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)
與會(huì)同志一致認(rèn)為，待業(yè)保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)思想是，配合勞動(dòng)制度的改革和社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善，用提供生活救濟(jì)金和扶持生產(chǎn)資金的方法，促進(jìn)待業(yè)職工的再就業(yè)，其工作重點(diǎn)是“管錢(qián)”和“管人”，即抓好待業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集、管理和使用；抓好待業(yè)職工的組織管理，并指導(dǎo)、幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
（二）職工待業(yè)保險(xiǎn)的管理體制
與會(huì)同志一致同意勞動(dòng)部關(guān)于職工待業(yè)保險(xiǎn)基金管理體制的決定：在國(guó)務(wù)院未做出新規(guī)定之前，堅(jiān)持按照《暫行規(guī)定》的原則辦。即：“待業(yè)職工和職工待業(yè)保險(xiǎn)基金的管理，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門(mén)所屬的勞動(dòng)服務(wù)公司負(fù)責(zé)”?！奥毠ご龢I(yè)保險(xiǎn)基金由企業(yè)開(kāi)戶銀行代為扣繳，轉(zhuǎn)入所在市、縣主管職工待業(yè)救濟(jì)機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)設(shè)的待業(yè)保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶?！卑凑者@個(gè)原則，勞動(dòng)部門(mén)的責(zé)任是收足、管?chē)?yán)、用好基金，救濟(jì)失業(yè)人員的生活和安置他們就業(yè)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)基金使用情況的檢查和監(jiān)督，各級(jí)待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)的支持和配合，并接受監(jiān)督檢查。
（三）加強(qiáng)基金管理、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律
與會(huì)同志著重指出，管好、用好待業(yè)保險(xiǎn)基金是各級(jí)勞動(dòng)服務(wù)公司和待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，必須從建立、健全法規(guī)著手，完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，使基金的管理做到法制化、制度化，杜絕工作中的漏洞。各級(jí)勞動(dòng)服務(wù)公司要加強(qiáng)對(duì)基金財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，對(duì)待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作人員，特別是財(cái)務(wù)人員，要經(jīng)常進(jìn)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育，使其做到廉潔奉公，遵紀(jì)守法。
（四）運(yùn)用多種手段，保證待業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳
與會(huì)同志認(rèn)為，待業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，是一種強(qiáng)制性的社會(huì)保障，在統(tǒng)籌范圍內(nèi)的所有單位，都要按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，按期交納保險(xiǎn)金。因此，應(yīng)當(dāng)在做好宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，結(jié)合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，做好基金收繳工作。
（五）待業(yè)保險(xiǎn)基金保值和增值的原則
目前，各地所存的待業(yè)保險(xiǎn)基金的儲(chǔ)備金，由于物價(jià)上漲而貶值，與會(huì)同志認(rèn)為，為了減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)這項(xiàng)基金應(yīng)采取各種形式保值，并力爭(zhēng)增值。增值的方法應(yīng)堅(jiān)持安全、可靠的原則。不可用于購(gòu)買(mǎi)股票、風(fēng)險(xiǎn)投資及長(zhǎng)期項(xiàng)目投資；用于扶持短期可靠項(xiàng)目時(shí)，其接受單位必須由具有擔(dān)保能力的部門(mén)進(jìn)行擔(dān)保，同時(shí)應(yīng)履行法律手續(xù)。
（六）待業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的確定
與會(huì)同志普遍反映，有的救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，無(wú)法保證待業(yè)職工的基本生活需要。會(huì)議提出，凡待業(yè)職工救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按民政部門(mén)規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
（七）關(guān)于超前提取轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救扶持費(fèi)的問(wèn)題
會(huì)議認(rèn)為：兩項(xiàng)費(fèi)用的提取，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，原則上要在保證確定項(xiàng)目的開(kāi)支和留足儲(chǔ)備金的前提下，按預(yù)計(jì)結(jié)余基金數(shù)額的多少劃分不同檔次，允許提取的金額最多不得超過(guò)當(dāng)年結(jié)余金額的５０％。具體比例由各地勞動(dòng)部門(mén)根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際條件，與財(cái)政部門(mén)協(xié)商確定。同時(shí)，要制定嚴(yán)格的申報(bào)和審批制度，并確定具體的使用范圍；要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，對(duì)違反制度提取和使用的，要及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理。
（八）重視對(duì)待業(yè)職工的組織和管理，加強(qiáng)轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，促進(jìn)再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)
與會(huì)同志認(rèn)為，這方面工作應(yīng)注意以下幾個(gè)原則：
１．對(duì)待業(yè)職工要通過(guò)待業(yè)登記、發(fā)放生活救濟(jì)金進(jìn)行組織管理，大家建議，由勞動(dòng)部制定全國(guó)統(tǒng)一的待業(yè)職工管理辦法，使待業(yè)職工的管理工作制度化、法制化。
２．對(duì)待業(yè)職工的再就業(yè)，不能再沿用統(tǒng)包就業(yè)的老辦法，也應(yīng)實(shí)行“三結(jié)合”的就業(yè)方針。要堅(jiān)持“管而不包”的原則，引導(dǎo)待業(yè)職工到勞務(wù)市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
３．要根據(jù)待業(yè)職工的特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)培訓(xùn)中心、企業(yè)和社會(huì)各方面對(duì)他們開(kāi)展各種形式的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練。盡快提高他們的素質(zhì)，為其再就業(yè)創(chuàng)造條件。
４．應(yīng)本著投資少、周期短、見(jiàn)效快的原則。選擇一些可靠的生產(chǎn)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行扶持，并簽訂承擔(dān)安置待業(yè)職工責(zé)任的合同，使這些企業(yè)成為吸收待業(yè)職工的就業(yè)基地或生產(chǎn)自救基地。
一九八八年十二月