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財(cái)政部|財(cái)金〔2007〕25號(hào)|2007-04-13發(fā)布|2007-04-13實(shí)施|失效/廢止
財(cái)金〔2007〕25號(hào)

財(cái)金〔2007〕25號(hào)
內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆、四川省(自治區(qū))財(cái)政廳：
根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2007]1號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào))的精神，從2007年開始，我部選擇部分地區(qū)開展中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。2007年試點(diǎn)省份為內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、湖南、新疆和四川。為做好中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的各項(xiàng)工作，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效益，現(xiàn)將《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)函告我部。
附件：
中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法
第一章
總則
第一條
為推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利開展，做好中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)的管理，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效益，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2007]1號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào))的精神，制定本辦法。
第二條
中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼是指財(cái)政部對(duì)省級(jí)政府組織開展的特定農(nóng)作物品種的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，按照保費(fèi)的一定比例，為參保農(nóng)戶提供補(bǔ)貼。
第三條
中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的基本原則是自主自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、共同負(fù)擔(dān)、穩(wěn)步推進(jìn)。
自主自愿是指農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、中介組織、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門、各級(jí)財(cái)政等有關(guān)各方的參與都要堅(jiān)持自主自愿。在財(cái)政部確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種和補(bǔ)貼比例的基礎(chǔ)上，有條件的試點(diǎn)省份可以適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例。
市場(chǎng)運(yùn)作是指農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以市場(chǎng)運(yùn)作為主，保費(fèi)補(bǔ)貼主要起引導(dǎo)作用，應(yīng)充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段化解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
共同負(fù)擔(dān)是指財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)戶以及有關(guān)各方共同負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)，只有在省級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)戶分別承擔(dān)一定比例保費(fèi)的前提下，財(cái)政部才給予相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼。
穩(wěn)步推進(jìn)是指保費(fèi)補(bǔ)貼在主要作物連片種植區(qū)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作已有一定基礎(chǔ)、地方財(cái)政部門已提供補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)大省，選擇一些省份先行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。
第四條
中央確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)標(biāo)的為種植面積廣、關(guān)系國(guó)計(jì)民生、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要意義的農(nóng)作物，包括玉米、水稻、大豆、小麥和棉花。
試點(diǎn)省份可根據(jù)財(cái)力狀況和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向，在中央確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種以外，自主選擇其他農(nóng)作物或養(yǎng)殖業(yè)險(xiǎn)種予以支持。
第五條
為降低農(nóng)戶保險(xiǎn)成本，中央確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)責(zé)任為無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害，包括暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)和冰凍。
試點(diǎn)省份可以根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀筇攸c(diǎn)，選擇其他自然災(zāi)害作為附加險(xiǎn)保險(xiǎn)責(zé)任予以支持，由此產(chǎn)生的保費(fèi)，可由試點(diǎn)省份提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。
第六條
中央確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種以“低保障、廣覆蓋”為原則確定保障水平。保障金額原則上為農(nóng)作物生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本(以國(guó)家權(quán)威部門公開的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn))，包括種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、灌溉成本、機(jī)耕成本和地膜成本。試點(diǎn)省份應(yīng)以此為基礎(chǔ)，按照多年發(fā)生的平均損失率，測(cè)算保險(xiǎn)費(fèi)率。
根據(jù)農(nóng)戶的支付能力，試點(diǎn)省份可以適當(dāng)提高或降低保障水平。對(duì)于高于直接物化成本的保障部分，可由試點(diǎn)省份提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。
第七條
對(duì)于中央確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種，在試點(diǎn)省份省級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)25％的保費(fèi)后，財(cái)政部再承擔(dān)25％的保費(fèi)。其余部分由農(nóng)戶承擔(dān)，或者由農(nóng)戶與龍頭企業(yè)，省、市、縣級(jí)財(cái)政部門共同承擔(dān)，具體比例由試點(diǎn)省份自主確定。
投保農(nóng)戶直接根據(jù)應(yīng)該承擔(dān)的比例繳納保費(fèi)。
第八條
試點(diǎn)省份要結(jié)合本地財(cái)政狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和農(nóng)戶承受能力，制定具體的保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)方案和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推動(dòng)措施，切實(shí)落實(shí)有關(guān)各方責(zé)任，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
的覆蓋面，認(rèn)真做好保費(fèi)補(bǔ)貼資金的預(yù)算、籌集、撥付、管理、結(jié)算等各項(xiàng)工作。試點(diǎn)省份應(yīng)將上述事項(xiàng)報(bào)財(cái)政部備案。
第九條
試點(diǎn)省份會(huì)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)制定中央確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種的具體保險(xiǎn)條款、賠付責(zé)任承擔(dān)辦法等事項(xiàng)，并報(bào)財(cái)政部備案。保單上應(yīng)明確載明財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)戶以及有關(guān)各方承擔(dān)的保費(fèi)比例和具體金額。
第二章
資金管理
第十條
財(cái)政部承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金，列入年度中央財(cái)政預(yù)算。試點(diǎn)省份省本級(jí)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金，由省級(jí)財(cái)政部門預(yù)算安排。
第十一條
省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立專門科目管理保費(fèi)補(bǔ)貼資金。保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算。
第十二條
省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)中央確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種的承保面積、保險(xiǎn)費(fèi)率和補(bǔ)貼比例，測(cè)算中央、省本級(jí)各自應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼數(shù)額，編制保費(fèi)補(bǔ)貼年度計(jì)劃，于每年9月底以前向財(cái)政部提出下年度預(yù)算申請(qǐng)。財(cái)政部經(jīng)審核后安排下年度保費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)算。
第十三條
省級(jí)財(cái)政部門于每年1月15日以前撥付省本級(jí)承擔(dān)的本年度補(bǔ)貼資金。財(cái)政部核實(shí)后，于每年1月底以前按上年度下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)撥付應(yīng)承擔(dān)的本年度補(bǔ)貼資金。
第十四條
財(cái)政部于每年4月初以前下達(dá)本年度保費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)算。在確認(rèn)省級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)的本年度補(bǔ)貼資金全部到位后，財(cái)政部根據(jù)本年度預(yù)算指標(biāo)及已撥付資金情況，撥足應(yīng)承擔(dān)的本年度補(bǔ)貼資金。
第十五條
省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)隨時(shí)掌握保費(fèi)補(bǔ)貼資金的實(shí)際使用情況。年度執(zhí)行中，如因承保面積超過(guò)預(yù)計(jì)而出現(xiàn)補(bǔ)貼資金不足時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)補(bǔ)足，并向財(cái)政部提出申請(qǐng)。
第十六條
保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，通過(guò)省級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門開設(shè)的中央專項(xiàng)資金財(cái)政零余額賬戶，將保費(fèi)補(bǔ)貼資金直接支付到有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
第十七條
省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于年度終了后兩個(gè)月內(nèi)對(duì)上年度的保費(fèi)補(bǔ)貼資金進(jìn)行結(jié)算，編制保費(fèi)補(bǔ)貼資金年度決算。
第十八條
財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門安排的保費(fèi)補(bǔ)貼資金，應(yīng)專款專用，當(dāng)年如有結(jié)余，抵減下年度預(yù)算。
第十九條
省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)保費(fèi)補(bǔ)貼年度計(jì)劃，提前向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金，不得拖欠，年終據(jù)實(shí)結(jié)算。補(bǔ)貼資金不足時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門須向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及時(shí)撥付；補(bǔ)貼資金結(jié)余時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)須將結(jié)余部分全部上繳省級(jí)財(cái)政部門。
第三章
機(jī)構(gòu)管理
第二十條
開展中央確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，由試點(diǎn)省份自主選擇。
第二十一條
開展中央確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：
(一)已得到保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；
(二)具備相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)至少兩年以上；
(三)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置健全，能夠深入農(nóng)村基層開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；
(四)具備一定的資金實(shí)力，能夠承受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。
第二十二條
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以采取自營(yíng)、為地方政府代辦、與地方政府聯(lián)辦等模式開展業(yè)務(wù)；具體模式由試點(diǎn)省份自主確定。
第二十三條
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)宣傳和人才培訓(xùn)，充分利用農(nóng)技部門的專業(yè)力量，不斷提高業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理水平。試點(diǎn)省份相關(guān)政府部門應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的展業(yè)、承保、查勘定損、理賠、防災(zāi)防損等工作給予積極支持。
第二十四條
在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)省份可以采取以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)、費(fèi)用補(bǔ)貼等多種措施，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。
第四章
報(bào)告和評(píng)價(jià)
第二十五條
省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)編制保費(fèi)補(bǔ)貼資金季度使用情況表及季度財(cái)務(wù)報(bào)告，于每季度終了后15日內(nèi)上報(bào)財(cái)政部，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。
省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于年度終了后兩個(gè)月內(nèi)就上年度中央確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種的開展情況向財(cái)政部做出專題報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括承保規(guī)模、投保率、風(fēng)險(xiǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)結(jié)果等。
對(duì)于保費(fèi)補(bǔ)貼工作中存在的問(wèn)題，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。
第二十六條
財(cái)政部將定期對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)補(bǔ)貼資金的使用情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并作為調(diào)整下年度保費(fèi)補(bǔ)貼額度的依據(jù)。
第二十七條
試點(diǎn)省份應(yīng)采取有力措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)信貸政策有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，保證保費(fèi)補(bǔ)貼資金發(fā)揮積極作用。如果中央確定的補(bǔ)貼險(xiǎn)種的投保率低于20％，財(cái)政部將視情況取消對(duì)該省份或該險(xiǎn)種下年度的保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。
第二十八條
對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、省級(jí)財(cái)政部門提供虛假材料騙取保費(fèi)補(bǔ)貼資金的，財(cái)政部將扣回相應(yīng)補(bǔ)貼資金，并酌情扣減下年度補(bǔ)貼比例，情況嚴(yán)重的，將取消對(duì)該省份的保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。
第二十九條
本辦法自印發(fā)之日起施行。