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財政部|財金〔2008〕26號|2008-02-26發(fā)布|2008-03-01實施|失效/廢止
財金〔2008〕26號

財金〔2008〕26號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，有關(guān)保險公司：
為做好中央財政種植業(yè)保險保費補貼工作，提高財政補貼資金使用效益，現(xiàn)將《中央財政種植業(yè)保險保費補貼管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時函告我部。
附件：
中央財政種植業(yè)保險保費補貼管理辦法
第一章
總則
第一條
為積極支持解決“三農(nóng)”問題，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，逐步構(gòu)建市場化的種植業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障體系，提高大宗農(nóng)作物災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的能力，國家支持在全國范圍內(nèi)建立種植業(yè)保險制度，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱中央財政種植業(yè)保險保費補貼，是指財政部對省級政府引導(dǎo)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)(以下簡稱經(jīng)辦機構(gòu))開展的特定農(nóng)作物的種植業(yè)保險業(yè)務(wù)，按照保費的一定比例，為投保的農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供補貼。
第三條
中央財政種植業(yè)保險保費補貼工作的基本原則是政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進。
政府引導(dǎo)是指財政部、省級及省級以下財政部門(以下簡稱地方財政部門)通過保費補貼等調(diào)控手段，協(xié)同農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳等部門，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織參加保險，積極推動種植業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展，調(diào)動多方力量共同投入，增強種植業(yè)的抗風(fēng)險能力。
市場運作是指財政投入要與市場經(jīng)濟規(guī)律相適應(yīng)，種植業(yè)保險業(yè)務(wù)以經(jīng)辦機構(gòu)的市場化經(jīng)營為依托，經(jīng)辦機構(gòu)要重視業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險，建立風(fēng)險預(yù)警管控機制，積極運用市場化手段防范和化解風(fēng)險。
自主自愿是指農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、經(jīng)辦機構(gòu)、地方財政部門等有關(guān)各方的參與都要堅持自主自愿。在符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，各省、自治區(qū)、直轄市可因地制宜制定相關(guān)支持政策。
協(xié)同推進是指保費補貼政策要同農(nóng)業(yè)信貸、其他支農(nóng)惠農(nóng)政策有機結(jié)合，以發(fā)揮財政政策的綜合效應(yīng)。農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳、地方財政部門等有關(guān)各方應(yīng)對經(jīng)辦機構(gòu)的承保、查勘、定損、理賠、防災(zāi)防損等各項工作給予積極支持。
第二章
補貼范圍
第四條
財政部提供保費補貼的種植業(yè)險種(以下簡稱補貼險種)的保險標(biāo)的為種植面廣，對促進“三農(nóng)”發(fā)展有重要意義的大宗農(nóng)作物，包括：
(一)玉米、水稻、小麥、棉花；
(二)大豆、花生、油菜等油料作物；
(三)根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神確定的其他農(nóng)作物。
在上述補貼險種以外，財政部提供保費補貼的地區(qū)(以下簡稱補貼地區(qū))可根據(jù)本地財力狀況和農(nóng)業(yè)特色，自主選擇其他種植業(yè)險種予以支持。
第五條
各省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和中央直屬墾區(qū)應(yīng)本著自主自愿的原則，向財政部申請保費補貼，提交的申請材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)目前本地種植業(yè)保險開展的基本情況，包括種植業(yè)保險的經(jīng)營主體和經(jīng)營模式、主要種植業(yè)險種、投保和理賠情況，地方政府對種植業(yè)保險的支持措施，如何組織和推動種植業(yè)保險開展等；
(二)確保中央財政種植業(yè)保險保費補貼工作取得成效的措施以及預(yù)計達到的效果，包括本地推動種植業(yè)保險工作的總體規(guī)劃(3～5年)和支持政策，具體的保費補貼方案，承保、查勘、定損、理賠、防災(zāi)防損等各項工作的開展方案，補貼險種預(yù)計達到的投保率，如何發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動和輻射作用等。
財政部在對申請材料進行綜合比較評定的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向、地方財政部門狀況、地方政府積極性等因素，選擇補貼地區(qū)。
第六條
補貼險種的保險責(zé)任為因人力無法抗拒的自然災(zāi)害，包括暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲草鼠害等對投保農(nóng)作物造成的損失。
根據(jù)本地氣象特點，補貼地區(qū)可從上述選擇幾種對本地種植業(yè)生產(chǎn)影響較大的自然災(zāi)害，列入本地補貼險種的保險責(zé)任。同時，補貼地區(qū)可選擇其他災(zāi)害作為附加險保險責(zé)任予以支持，由此產(chǎn)生的保費，可由地方財政部門提供一定比例的保費補貼。
第七條
補貼險種按“低保障、廣覆蓋”來確定保障水平，以保障農(nóng)戶災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點。保險金額原則上為保險標(biāo)的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本(以國家權(quán)威部門公開的數(shù)據(jù)為標(biāo)準)，包括種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本、灌溉成本、機耕成本和地膜成本。
根據(jù)本地農(nóng)戶的支付能力，補貼地區(qū)可以適當(dāng)提高或降低保障水平。有條件的地方，可參照保險標(biāo)的的平均年產(chǎn)量確定保險金額，對于高于直接物化成本的保障部分，可由地方財政部門提供一定比例的保費補貼。
第八條
補貼險種的保險費率應(yīng)根據(jù)保險責(zé)任、保險標(biāo)的多年平均損失情況、地區(qū)風(fēng)險水平等因素確定。
第九條
對于補貼險種，在補貼地區(qū)省級財政部門補貼25％的保費后，財政部再補貼35％的保費。其余保費由農(nóng)戶承擔(dān)，或者由農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、地方財政部門等共同承擔(dān)，具體比例由補貼地區(qū)自主確定。
投保農(nóng)戶根據(jù)應(yīng)該承擔(dān)的比例繳納保費。
第十條
未納入補貼地區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市，可參照本辦法第四條、第六條、第七條、第九條的有關(guān)規(guī)定確定本地種植業(yè)保險保費補貼險種、保險責(zé)任、保險金額及保費補貼比例。
第三章
保障措施
第十一條
種植業(yè)保險技術(shù)性強、參與面廣，各省、自治區(qū)、直轄市對此應(yīng)高度重視，結(jié)合本地財政狀況、農(nóng)戶承受能力等因素，制定切實可行的保費補貼方案和相關(guān)推動措施。補貼地區(qū)省級財政部門應(yīng)將上述事項報財政部備案。
第十二條
地方財政部門要認真做好保費補貼資金的籌集、撥付、管理、結(jié)算等各項工作，并會同農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳等部門，相互配合，認真履行職責(zé)，共同把中央財政種植業(yè)保險保費補貼工作落到實處。
第十三條
補貼險種的保險條款，由補貼地區(qū)有關(guān)政府部門和經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)本地實際情況協(xié)商制定。保單上要明確載明財政部、地方財政部門、農(nóng)戶、龍頭企業(yè)等有關(guān)各方承擔(dān)的保費比例和具體金額。保險條款應(yīng)通俗易懂，表述清晰。補貼地區(qū)省級財政部門應(yīng)將補貼險種的保險條款和保單報財政部備案。
第十四條
各省、自治區(qū)、直轄市要因地制宜探索切實可行的投保模式，堅持尊重農(nóng)戶意愿與提高組織程度相結(jié)合，采取多種形式組織農(nóng)戶統(tǒng)一投保、集中投保。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、基層村級組織對農(nóng)戶的組織和服務(wù)功能，動員和帶動農(nóng)戶投保。
第十五條
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)制定查勘定損工作標(biāo)準，對定損辦法、理賠起點、賠償處理等具體問題做出規(guī)范，切實保護投保農(nóng)戶利益，補貼地區(qū)省級財政部門應(yīng)將上述事項報財政部備案。
第十六條
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)采取有力措施推動種植業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展，將保費補貼政策與其他支農(nóng)惠農(nóng)政策有機結(jié)合，積極引導(dǎo)農(nóng)戶投保，保證保費補貼資金發(fā)揮效用。
第十七條
各省、自治區(qū)、直轄市要科學(xué)運用保險手段，防范種植業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。一方面，要穩(wěn)步擴大保險覆蓋面，充分發(fā)揮大數(shù)法則效應(yīng)，另一方面，要合理確定保險范圍，盡量減少逆選擇和道德風(fēng)險的發(fā)生。
第四章
資金預(yù)算編制管理
第十八條
財政部承擔(dān)的保費補貼資金，列入年度中央財政預(yù)算。省本級承擔(dān)的保費補貼資金，由省級財政部門預(yù)算安排，省級以下財政部門承擔(dān)的保費補貼資金，由省級財政部門負責(zé)監(jiān)督落實。
第十九條
地方財政部門應(yīng)認真管理保費補貼資金。保費補貼資金實行專項管理、分賬核算。
第二十條
省級財政部門應(yīng)根據(jù)補貼險種的投保面積、保險費率、保險金額和保費補貼比例，測算財政部、地方財政部門各自應(yīng)承擔(dān)的保費補貼資金，編制保費補貼年度計劃，于每年8月底以前向財政部提出下年度預(yù)算申請。財政部經(jīng)審核后安排下年度保費補貼資金預(yù)算。
第二十一條
財政部于每年4月初以前下達本年度保費補貼資金預(yù)算。
第二十二條
省級財政部門應(yīng)隨時掌握保費補貼資金的實際使用情況。年度執(zhí)行中，如因投保面積超過預(yù)計數(shù)而出現(xiàn)保費補貼資金不足時，省級財政部門應(yīng)及時安排補足(包括財政部應(yīng)承擔(dān)的保費補貼資金部分)，并在下年度向財政部提出申請彌補。
第二十三條
財政部和地方財政部門安排的保費補貼資金，應(yīng)專款專用。保費補貼資金當(dāng)年出現(xiàn)結(jié)余時，如下年度繼續(xù)納入補貼地區(qū)，則抵減下年度預(yù)算；如下年度不再納入補貼地區(qū)，則中央結(jié)余部分全額返還財政部。
第二十四條
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及中央直屬墾區(qū)的保費補貼資金，按現(xiàn)行預(yù)算管理體制撥付。
第五章
資金預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)控管理
第二十五條
保費補貼資金實行國庫集中支付。地方財政部門主管保費補貼工作的業(yè)務(wù)處負責(zé)代編資金支付用款計劃，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行進度向同級財政國庫部門提出財政直接支付申請。地方財政部門需通過中央專項資金財政零余額賬戶、中央專項資金特設(shè)專戶，將保費補貼資金支付到經(jīng)辦機構(gòu)。
第二十六條
尚未開設(shè)中央專項資金特設(shè)專戶的地方，應(yīng)當(dāng)參照《財政部、教育部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中央專項資金支付管理暫行辦法〉的通知》(財庫〔2006〕23號)等財政國庫管理制度關(guān)于中央專項資金特設(shè)專戶的有關(guān)要求，辦理賬戶開設(shè)和信息備案手續(xù)。
第二十七條
財政部于每年2月10日以前參照上年度保費補貼資金預(yù)算及本年度保費補貼資金預(yù)算申請情況，向省級財政部門預(yù)撥部分本年度保費補貼資金。
第二十八條
在確認省級財政部門承擔(dān)的本年度保費補貼資金全部到位以后，財政部根據(jù)本年度下達的保費補貼資金預(yù)算和年初預(yù)撥保費補貼資金情況，將剩余部分的保費補貼資金撥付到省級財政部門。
第二十九條
省級財政部門需將收到財政部撥付保費補貼資金后的預(yù)算分解文件、撥付保費補貼資金的預(yù)算文件以及財政部要求報送的其他有關(guān)信息，及時報財政部備案。
第三十條
地方財政部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)辦機構(gòu)的承保進度及簽單情況，及時向經(jīng)辦機構(gòu)撥付保費補貼資金，不得拖欠。經(jīng)辦機構(gòu)須將結(jié)余的保費補貼資金全部上繳地方財政部門。
第三十一條
省級財政部門應(yīng)于年度終了后1個月內(nèi)對上年度的保費補貼資金進行結(jié)算，編制保費補貼資金年度決算。
第三十二條
財政部通過財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對保費補貼資金支付情況進行動態(tài)監(jiān)控。地方財政國庫部門簽發(fā)財政直接支付指令需載明的信息，以及向財政部反饋的動態(tài)監(jiān)控信息，按照《財政部關(guān)于財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼國庫集中支付有關(guān)事項的通知》(財庫〔2007〕58號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章
機構(gòu)管理
第三十三條
補貼險種經(jīng)辦機構(gòu)要按“優(yōu)勝劣汰”評選確定，評選應(yīng)主要體現(xiàn)保險服務(wù)水平，避免惡性價格競爭。補貼地區(qū)省級財政部門應(yīng)將經(jīng)辦機構(gòu)名稱、法人代表、收款的銀行賬號、聯(lián)系人和聯(lián)系電話報告財政部。
第三十四條
補貼險種經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)具備以下條件：
(一)已得到保險監(jiān)督管理部門批準，可以經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)；
(二)具備專門的技術(shù)人才和相關(guān)業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗，能夠做好條款設(shè)計、風(fēng)險評估、費率厘定、賠償處理等相關(guān)工作；
(三)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置健全，能夠深入農(nóng)村基層開展業(yè)務(wù)；
(四)具備一定資金實力，能夠承受相關(guān)經(jīng)營風(fēng)險。
第三十五條
經(jīng)辦機構(gòu)可以采取自營、與地方政府聯(lián)辦等模式開展業(yè)務(wù)，具體模式由各省、自治區(qū)、直轄市自主確定。
第三十六條
各省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)政府部門應(yīng)對經(jīng)辦機構(gòu)的展業(yè)、承保、查勘、定損、理賠、防災(zāi)防損等各項工作給予積極支持。在符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，各省、自治區(qū)、直轄市可采取以險養(yǎng)險等措施，支持經(jīng)辦機構(gòu)開展業(yè)務(wù)。
第三十七條
經(jīng)辦機構(gòu)要增強社會責(zé)任感，要從服務(wù)“三農(nóng)”的全局出發(fā)，積極穩(wěn)妥地做好各項工作，把社會效益放在首位。要充分發(fā)揮經(jīng)辦機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)、人才、管理、服務(wù)等專業(yè)優(yōu)勢，為農(nóng)戶提供全方位服務(wù)。要不斷加強業(yè)務(wù)宣傳和人才培訓(xùn)，使農(nóng)戶了解保費補貼政策、保險條款等內(nèi)容。要按照預(yù)防為主、防賠結(jié)合的方針，幫助農(nóng)戶防災(zāi)防損。要合理公正、公開透明、按照保險條款規(guī)定，迅速及時地做好災(zāi)后理賠工作。
第三十八條
經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)注重經(jīng)營風(fēng)險的防范和化解，量力而行，確保種植業(yè)保險工作穩(wěn)步推進、健康持續(xù)發(fā)展。要積極利用再保險等市場化機制，努力分散經(jīng)營風(fēng)險。經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按補貼險種當(dāng)年保費收入25％的比例計提巨災(zāi)風(fēng)險準備金，逐年滾存，逐步建立應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的長效機制。
第七章
監(jiān)督檢查
第三十九條
補貼地區(qū)省級財政部門應(yīng)編制保費補貼資金使用情況表及財務(wù)報告，每半年一次上報財政部，并抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。
補貼地區(qū)省級財政部門應(yīng)于每年度終了后1個月內(nèi)就上年度補貼險種開展情況向財政部做出專題報告，報告內(nèi)容應(yīng)包括投保規(guī)模、投保率、風(fēng)險狀況、經(jīng)營結(jié)果等。
對于保費補貼工作中存在的問題，省級財政部門應(yīng)及時向財政部報告。
第四十條
財政部將不定期對保費補貼資金進行監(jiān)督檢查，對保費補貼資金的使用情況和效果進行評價，并作為確定下年度補貼地區(qū)的依據(jù)之一。
第四十一條
經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)將巨災(zāi)風(fēng)險準備金的提取和使用情況于每年度終了后1個月內(nèi)報送財政部。
第四十二條
對于地方財政部門、經(jīng)辦機構(gòu)提供虛假材料騙取保費補貼資金的，財政部將責(zé)令其改正，追回相應(yīng)保費補貼資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等國家有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第四十三條本辦法自2008年3月1日起施行，原《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點管理辦法〉的通知》(財金〔2007〕25號)同時廢止。