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勞動(dòng)部(已變更)|勞部發(fā)〔1993〕36號(hào)|1993-05-07發(fā)布|1993-05-07實(shí)施|失效/廢止
勞部發(fā)〔1993〕36號(hào)

一、抓緊制定實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的地方法規(guī)?！兑?guī)定》的發(fā)布實(shí)施是加快培育勞務(wù)市場(chǎng)、完善社會(huì)保障制度的一項(xiàng)重要措施，對(duì)于深化勞動(dòng)制度改革，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換具有重要的意義。各地勞動(dòng)部門(mén)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)，精心組織實(shí)施，全面貫徹落實(shí)。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是按照《規(guī)定》的要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的法規(guī)，報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府頒布實(shí)施。已經(jīng)出臺(tái)地方性待業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)的，要做好與國(guó)家《規(guī)定》的銜接工作。
二、強(qiáng)化待業(yè)保險(xiǎn)工作與就業(yè)服務(wù)體系的聯(lián)系。待業(yè)保險(xiǎn)的根本目的是促進(jìn)待業(yè)職工再就業(yè)。各地勞動(dòng)部門(mén)要按照《規(guī)定》的要求，充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)體系的整體功能，在保障待業(yè)職工基本生活的基礎(chǔ)上，為他們?cè)倬蜆I(yè)提供全面服務(wù)。勞動(dòng)部門(mén)所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體管理和實(shí)施待業(yè)保險(xiǎn)工作，主要職責(zé)是：擬定本地區(qū)待業(yè)保險(xiǎn)工作規(guī)劃與政策方案；組織管理待業(yè)職工并進(jìn)行登記、建檔、建卡和統(tǒng)計(jì)；籌集、管理待業(yè)保險(xiǎn)基金，發(fā)放待業(yè)救濟(jì)金；具體承辦當(dāng)?shù)卮龢I(yè)保險(xiǎn)基金委員會(huì)的日常事務(wù)工作；組織待業(yè)職工開(kāi)展轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，扶持指導(dǎo)生產(chǎn)自救；進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，提供信息咨詢(xún)服務(wù)。要根據(jù)實(shí)際工作需要，在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置待業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，把對(duì)待業(yè)職工的管理、服務(wù)和待業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放納入勞動(dòng)工作“一條龍”的服務(wù)中，使待業(yè)保險(xiǎn)與轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹和生產(chǎn)自救等項(xiàng)工作相互銜接，緊密結(jié)合，共同發(fā)揮作用。
三、加強(qiáng)待業(yè)保險(xiǎn)基金管理制度的建設(shè)。要按照《規(guī)定》的要求，抓緊修改、完善待業(yè)保險(xiǎn)基金管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，健全財(cái)會(huì)管理辦法和基金預(yù)決算制度。要加強(qiáng)對(duì)待業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集、使用和發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，確保待業(yè)保險(xiǎn)基金專(zhuān)款專(zhuān)用，并嚴(yán)格按照《規(guī)定》提取待業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)。要配備專(zhuān)職財(cái)會(huì)管理人員，在提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，著重教育他們奉公守法，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助做好待業(yè)基金委員會(huì)的建立工作。對(duì)待業(yè)保險(xiǎn)基金的管理和使用情況進(jìn)行的財(cái)務(wù)檢查要形成制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)違法亂紀(jì)者依法嚴(yán)肅處理。
四、管好用好轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)和生產(chǎn)自救費(fèi)。要抓緊擬定轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)和生產(chǎn)自救費(fèi)的提取和使用辦法，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)和生產(chǎn)自救費(fèi)的提取比例，應(yīng)該按照工作的實(shí)際需要和基金的承受能力確定。轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)和生產(chǎn)自救費(fèi)的使用必須設(shè)立專(zhuān)賬并嚴(yán)格管理，投放前應(yīng)進(jìn)行可行性論證，并按規(guī)定的權(quán)限申報(bào)、審批。要經(jīng)常檢查這兩項(xiàng)費(fèi)用的使用情況，不斷總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，保證較高的使用效益。
生產(chǎn)自救費(fèi)一般實(shí)行有償使用，可用于扶持勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，增加其吸納待業(yè)職工的能力；也可以與經(jīng)濟(jì)效益較好的其它企業(yè)聯(lián)辦生產(chǎn)自救項(xiàng)目，但嚴(yán)禁搞風(fēng)險(xiǎn)性投資。轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)主要用于組織待業(yè)職工和企業(yè)下崗人員開(kāi)展轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練。對(duì)確需建立就業(yè)訓(xùn)練中心且資金不足的，經(jīng)核批可予以適當(dāng)補(bǔ)助，用于改善訓(xùn)練手段、提高訓(xùn)練質(zhì)量。待業(yè)職工參加轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，若負(fù)擔(dān)費(fèi)用確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)也可以適當(dāng)補(bǔ)助。
五、努力做好待業(yè)職工再就業(yè)工作。隨著待業(yè)保險(xiǎn)范圍的擴(kuò)大，待業(yè)職工再就業(yè)問(wèn)題將日益突出。對(duì)此，要予以高度重視。要認(rèn)真測(cè)算擴(kuò)大實(shí)施范圍后可能出現(xiàn)的待業(yè)職工數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化情況，做好接收待業(yè)職工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，要總結(jié)行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，采取積極措施為待業(yè)職工再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。對(duì)就業(yè)困難的待業(yè)職工，在企業(yè)招用他們時(shí)，可將其應(yīng)享受的待業(yè)救濟(jì)金部分或全部撥給用工單位，作為支付工資的補(bǔ)貼；對(duì)已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照自愿組織起來(lái)就業(yè)或自謀職業(yè)的，也可將其應(yīng)享受的待業(yè)救濟(jì)金部分或全部一次性支付給用工單位或個(gè)人，作為扶持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金。
六、使用待業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)改革。在切實(shí)保障待業(yè)職工生活并幫助他們?cè)倬蜆I(yè)的同時(shí)，可根據(jù)待業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力，將部分資金用于支持企業(yè)改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
可以用適量的待業(yè)保險(xiǎn)基金扶持關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)撤銷(xiāo)、解散和停產(chǎn)整頓的企業(yè)，職工基本生活確無(wú)保障的，適當(dāng)發(fā)給救濟(jì)金，幫助其解決職工生活困難；對(duì)上述企業(yè)以及合并、兼并的企業(yè)確實(shí)需要組織職工進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救的，可適當(dāng)給予扶持；對(duì)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)辟新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，由于啟動(dòng)生產(chǎn)資金不足確需扶持的企業(yè)，可適當(dāng)借予部分資金。
還可以用部分待業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)，尤其是國(guó)有大中型企業(yè)深化勞動(dòng)制度改革。對(duì)實(shí)行勞動(dòng)制度綜合配套改革和實(shí)行全員勞動(dòng)合同制、合理勞動(dòng)組合、擇優(yōu)上崗等改革形式的企業(yè)，其下崗人員基本生活確無(wú)保障的，可適當(dāng)發(fā)給救濟(jì)金；對(duì)需要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)安置富余人員的，可適當(dāng)借予生產(chǎn)自救費(fèi)或使用適量資金作為企業(yè)向銀行貸款的貼息；對(duì)組織下崗人員開(kāi)展轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練的，可適當(dāng)撥付部分轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)。
實(shí)施上述措施，各地應(yīng)建立相應(yīng)的審批制度，制定具體的保險(xiǎn)范圍、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)及審批程序。對(duì)企業(yè)內(nèi)享受待業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員應(yīng)列為待業(yè)職工統(tǒng)計(jì)。
七、進(jìn)一步完善待業(yè)保險(xiǎn)制度。各地區(qū)在貫徹實(shí)施《規(guī)定》，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)范圍的同時(shí)，要認(rèn)真做好企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工的待業(yè)保險(xiǎn)工作。同時(shí)，要把建立非國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)制度問(wèn)題擺上議事日程。對(duì)集體所有制企業(yè)職工和外商投資企業(yè)中方職工、私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的待業(yè)保險(xiǎn)，已制定辦法的，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，尚未制定辦法的，要抓緊研究制定，并使之與國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)辦法相互銜接。在深入開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，積極試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推開(kāi)。有條件的地區(qū)步子可以邁得大一些。爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)，建立起適合我國(guó)國(guó)情的、覆蓋城鎮(zhèn)全部職工的、統(tǒng)一的待業(yè)保險(xiǎn)體系。
八、做好待業(yè)保險(xiǎn)的宣傳工作。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，廣泛宣傳《規(guī)定》，使企業(yè)和職工對(duì)《規(guī)定》的內(nèi)容、作用和重要意義有更多的了解。應(yīng)印發(fā)一些簡(jiǎn)明的宣傳品，直接向職工宣傳待業(yè)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容及其享受待業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利、形式及辦理程序等。要組織從事就業(yè)服務(wù)工作特別是待業(yè)保險(xiǎn)管理工作的人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)定》的理解，提高其政策水平與業(yè)務(wù)能力，以保證其在實(shí)際工作中正確全面地貫徹執(zhí)行《規(guī)定》。
勞動(dòng)部
一九九三年五月七日