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勞動(dòng)部(已變更)|勞部發(fā)〔1994〕264號(hào)|1994-06-21發(fā)布|1994-06-21實(shí)施|失效/廢止
勞部發(fā)〔1994〕264號(hào)

你局《關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)管理服務(wù)費(fèi)是否轉(zhuǎn)交“財(cái)政專戶”進(jìn)行管理的請(qǐng)示》（大勞險(xiǎn)字１０７號(hào)）和《關(guān)于對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金和管理費(fèi)是否轉(zhuǎn)交“財(cái)政專戶”進(jìn)行管理的請(qǐng)示》（大勞服字１０５號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：
第一，國(guó)家對(duì)各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及其管理服務(wù)費(fèi)的性質(zhì)已有明確規(guī)定。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利的事業(yè)單位，其管理服務(wù)費(fèi)是依照國(guó)家法規(guī)并經(jīng)各級(jí)人民政府或社會(huì)保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，按基金的一定比例提取，用于支付社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必要的業(yè)務(wù)開支、人員工資等事業(yè)性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。按中辦發(fā)１９號(hào)文件對(duì)行政性收費(fèi)的規(guī)定，收費(fèi)單位的行政經(jīng)費(fèi)由國(guó)家撥給，所收的行政性費(fèi)用不能與本單位的獎(jiǎng)金、福利掛鉤，而必須上繳國(guó)家財(cái)政。因此，社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)費(fèi)不屬于行政性收費(fèi)，更不是亂收費(fèi)。
第二，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)費(fèi)應(yīng)與社會(huì)保險(xiǎn)基金一樣，不納入財(cái)政專戶。１９８６年，國(guó)務(wù)院７７號(hào)文件規(guī)定，退休養(yǎng)老基金存入社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“退休養(yǎng)老基金”專戶；職工待業(yè)保險(xiǎn)基金存入“職工待業(yè)保險(xiǎn)基金”專戶。１９９０年１月，國(guó)務(wù)院辦公廳曾專門電復(fù)遼寧省人民政府：“兩項(xiàng)基金暫不納入財(cái)政專戶”，勞動(dòng)部在１９９３年６月２日復(fù)函黑龍江省勞動(dòng)局（勞部發(fā)７０號(hào)）時(shí)重申了這一規(guī)定。１９９１年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)３３號(hào)）和１９９３年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》再次強(qiáng)調(diào)了兩項(xiàng)基金是職工的活命錢，實(shí)行“專項(xiàng)儲(chǔ)存，任何部門、單位和個(gè)人不得挪用”，“社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家的政策規(guī)定，建立健全基金管理的各項(xiàng)制度，編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和管理服務(wù)費(fèi)收支的預(yù)、決算，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾陬A(yù)算中列收列支”。同時(shí)還規(guī)定“待業(yè)保險(xiǎn)基金及其管理費(fèi)收支的預(yù)算、決算，按照統(tǒng)籌范圍，由勞動(dòng)行政主管部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)同級(jí)財(cái)政行政主管部門審核匯總后，納入本級(jí)預(yù)算、決算，報(bào)本級(jí)人民政府審定，并且不得用于平衡財(cái)政收支”。因而，作為從社會(huì)保險(xiǎn)基金中提取的專項(xiàng)管理服務(wù)費(fèi)，與所征集和管理的社會(huì)保險(xiǎn)基金一樣，不屬于行政性收費(fèi)，不應(yīng)轉(zhuǎn)交“財(cái)政專戶”。
第三，財(cái)政部《關(guān)于行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)預(yù)字第３７號(hào)）公布的納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)項(xiàng)目中，并不包括社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)費(fèi)。１９９４年５月財(cái)政部發(fā)布的《實(shí)行系統(tǒng)統(tǒng)籌中央單位提取、使用管理費(fèi)審核暫行辦法的通知》（財(cái)綜字第６３號(hào)）中規(guī)定，“管理費(fèi)是專項(xiàng)用于統(tǒng)籌管理工作的專用經(jīng)費(fèi)”，各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)“要相應(yīng)設(shè)立管理費(fèi)專門帳戶，管理費(fèi)按核定的數(shù)額提取后應(yīng)及時(shí)存入該帳戶”。因此，把社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)費(fèi)列為行政性收費(fèi)，轉(zhuǎn)入“財(cái)政專戶”的解釋和做法，既不符合中央、國(guó)務(wù)院及財(cái)政部、勞動(dòng)部有關(guān)規(guī)定的精神，也不利于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。
我們意見，在國(guó)家沒有新的規(guī)定以前，請(qǐng)你局按現(xiàn)行辦法加強(qiáng)對(duì)管理服務(wù)費(fèi)使用的管理，并主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、銀行和工會(huì)的監(jiān)督與檢查，把社會(huì)保險(xiǎn)工作做好。
一九九四年六月二十一日