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國家稅務(wù)總局|國稅發(fā)〔2005〕66號|2005-04-14發(fā)布|2005-04-14實(shí)施|現(xiàn)行有效
國稅發(fā)〔2005〕66號

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力組織收入
做好社保費(fèi)征管工作，對于貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，全面實(shí)現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)，具有重要意義。國務(wù)院頒布的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》明確規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)是社會保險費(fèi)的征收主體之一，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以組織社保費(fèi)收入為中心，圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理，強(qiáng)化主體，提高效率”的工作思路，努力完成國務(wù)院和省級人民政府交給稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。
組織收入是稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征收管理工作的中心，是衡量工作成效的關(guān)鍵。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要樹立正確的社保費(fèi)收入觀，依法征費(fèi)，應(yīng)收盡收，既不人為調(diào)控社保費(fèi)收入，也堅決不收“過頭費(fèi)”。要著力抓好年度征收計劃的分解和落實(shí)，明確責(zé)任，建立健全考核獎懲機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)收入督導(dǎo)的力度，搞好收入統(tǒng)計分析工作，定期通報社保費(fèi)征管工作情況，跟蹤掌握各地區(qū)征繳進(jìn)度，及時解決組織收入工作中出現(xiàn)的問題，督促進(jìn)度較慢的地區(qū)采取措施狠抓費(fèi)款入庫。
二、加強(qiáng)管理，夯實(shí)社會保險費(fèi)征管基礎(chǔ)
（一）加強(qiáng)費(fèi)源管理，提高監(jiān)控水平。費(fèi)源管理是社保費(fèi)征收管理的重要基礎(chǔ)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要高度重視和做好費(fèi)源管理工作。一要有計劃地定期開展費(fèi)源調(diào)查工作，全面掌握社保費(fèi)費(fèi)源分布情況，特別是有效費(fèi)源和重點(diǎn)費(fèi)源，摸清費(fèi)源總量及其結(jié)構(gòu)、費(fèi)源變動及其特征、征收率、繳費(fèi)能力狀況等底數(shù)。二要強(qiáng)化繳費(fèi)人戶籍管理，逐步建立戶籍檔案，健全繳費(fèi)人登記底冊、征收臺賬等基礎(chǔ)征管資料。要結(jié)合稅務(wù)登記的開戶、變更、停復(fù)業(yè)、注銷等情況，對繳費(fèi)人實(shí)行動態(tài)管理。三要建立重點(diǎn)費(fèi)源監(jiān)控制度。省級稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定本級及以下各級重點(diǎn)費(fèi)源戶標(biāo)準(zhǔn)，隨時掌握其費(fèi)源變化情況，對重點(diǎn)費(fèi)源實(shí)行重點(diǎn)管理。對年繳費(fèi)額3000萬元以上（含3000萬元）的重點(diǎn)費(fèi)源戶要報送國家稅務(wù)總局（所得稅管理司）備案。四要利用稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管優(yōu)勢，結(jié)合稅收征管、稽查以及所得稅匯算清繳工作，不定期對繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等申報資料進(jìn)行檢查核實(shí)。
（二）大力做好欠費(fèi)管理和清理欠費(fèi)工作。欠費(fèi)是社保費(fèi)征收管理中的一個難點(diǎn)，各地要采取行之有效措施，大力壓欠。一是要開展欠費(fèi)清查工作，對歷年欠費(fèi)逐戶核實(shí)，建立欠費(fèi)人檔案和清理欠費(fèi)臺賬，加大監(jiān)控力度。二是要對欠費(fèi)和欠費(fèi)人合理進(jìn)行分類，實(shí)施動態(tài)的分類管理。對其中欠費(fèi)數(shù)額較大的重點(diǎn)欠費(fèi)人（各地可根據(jù)實(shí)際情況確定具體標(biāo)準(zhǔn)），要作為各級重點(diǎn)監(jiān)控對象，實(shí)施跟蹤管理，定期追欠。三是要將清欠工作列入目標(biāo)管理考核，建立清欠目標(biāo)責(zé)任制，在摸清欠費(fèi)情況的基礎(chǔ)上，制定清欠計劃并抓好落實(shí)。
（三）加大參保擴(kuò)面工作力度。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極配合勞動保障部門，采取有效措施，做好參保擴(kuò)面工作。當(dāng)前尤其要做好以非公經(jīng)濟(jì)、自然人為重點(diǎn)的擴(kuò)面征收工作，逐步消除參保的盲點(diǎn)，不斷增加費(fèi)源和社保費(fèi)收入。
（四）大力開展宣傳工作。社會保險費(fèi)征收關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定的大局，大力加強(qiáng)宣傳是做好這一工作的重要前提和基礎(chǔ)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要牢固樹立“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)、高效的社保費(fèi)征管服務(wù)體系是稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征管工作最好的宣傳”的理念，逐步建立社保費(fèi)宣傳的長效機(jī)制，以宣傳促征管，以征管帶宣傳。要面向社會、黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，充分利用內(nèi)部、外部各種宣傳手段，廣泛宣傳稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征管工作的情況、成效以及有關(guān)政策和制度規(guī)定，持之以恒地開展社保費(fèi)宣傳工作，營造良好征管氛圍。
三、狠抓規(guī)范，實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理
（一）狠抓管理制度規(guī)范。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，積極探索和掌握社保費(fèi)征管規(guī)律，以稅收管理的標(biāo)準(zhǔn)來加強(qiáng)社保費(fèi)的征收和管理。重點(diǎn)做好以下幾個方面工作：一是加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)的法制化建設(shè)，積極爭取和推動地方性法規(guī)的立法工作，將行之有效的辦法通過地方法規(guī)形式確定下來。二是強(qiáng)化組織保障措施，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)職能部門應(yīng)積極配合做好社保費(fèi)征管工作，把社保費(fèi)規(guī)范管理納入稅收規(guī)范化工程建設(shè)體系中，融入整個稅收征管系統(tǒng)之中，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)征管一體化。三是完善崗責(zé)制度。要明確各級稅務(wù)機(jī)關(guān)及其內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)在社保費(fèi)征收中的職責(zé)，將社保費(fèi)征管環(huán)節(jié)中的崗位及其責(zé)任逐一落實(shí)，明確崗責(zé)目標(biāo)，避免出現(xiàn)管理的“真空”。四是完善考核制度。要從組織收入、征收管理、各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作、稽查等各方面實(shí)行稅費(fèi)并舉，統(tǒng)一考核。要將征收任務(wù)層層分解到具體征收單位，將責(zé)任落實(shí)到人，將社保費(fèi)征管工作成效納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，完善社保費(fèi)征管工作考核制度。
（二）狠抓征管程序規(guī)范。各地要按照精確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范征管程序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。一是規(guī)范建檔管理程序。在為繳費(fèi)單位辦理有關(guān)繳費(fèi)手續(xù)的同時，就要分戶建立征管檔案，明確檔案管理的具體內(nèi)容。二是規(guī)范申報程序。要明確繳費(fèi)人的繳費(fèi)申報義務(wù)和報送的資料，注重堅持日常申報審核制度。三是規(guī)范征收程序。要明確社保費(fèi)征收入庫的程序規(guī)定，逐步規(guī)范社保費(fèi)的入庫方式、征收方式及繳費(fèi)基數(shù)，確保社?；鸢踩?。四是規(guī)范檢查程序，充分發(fā)揮稅收征管綜合優(yōu)勢，實(shí)行稅費(fèi)統(tǒng)查。五是規(guī)范催繳、處罰程序。各地要制定統(tǒng)一催繳的期限和文書，明確規(guī)定處罰的部門、處罰的條件、標(biāo)準(zhǔn)和決定程序。六是規(guī)范接受舉報及處理程序。要向社會公開舉報電話，制定舉報辦法，對被舉報人要在有關(guān)政策規(guī)定的時限內(nèi)進(jìn)行核實(shí)、查處。
（三）狠抓繳費(fèi)服務(wù)規(guī)范。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要牢固樹立服務(wù)觀念，切實(shí)維護(hù)繳費(fèi)人的合法權(quán)益，以提高繳費(fèi)遵從度和優(yōu)化繳費(fèi)環(huán)境為目標(biāo)，不斷拓寬服務(wù)渠道，明確服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)繳費(fèi)服務(wù)，做到服務(wù)與征管有機(jī)結(jié)合，在強(qiáng)化征管中提高服務(wù)水平，在優(yōu)化服務(wù)中加強(qiáng)社保費(fèi)征管。各地要結(jié)合本地社保費(fèi)征管工作的實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)“一站式”服務(wù)、首問負(fù)責(zé)制、文明辦稅“八公開”等經(jīng)驗(yàn)和做法，有條件的地方，也可采取稅務(wù)、勞動、銀行等聯(lián)合辦公的做法，不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，提高繳費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。
四、樹立正確觀念，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)征收主體地位
（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)的主體地位，是國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》賦予和省級人民政府確定的。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要克服“代征”社保費(fèi)的錯誤認(rèn)識，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)就是社保費(fèi)征繳主體的正確觀念，不斷強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)的社保費(fèi)征收主體地位，發(fā)揮征收力度大、征稅網(wǎng)點(diǎn)多、征管信息資源和征管經(jīng)驗(yàn)豐富、征管信息化水平高，熟悉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、工資水平等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)社保費(fèi)征收管理，完成社保費(fèi)征管工作各項(xiàng)任務(wù)。
（二）積極推動稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)全責(zé)征收工作。要認(rèn)真借鑒和大力宣傳部分地區(qū)實(shí)行全責(zé)征收的做法及經(jīng)驗(yàn)，努力爭取地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，推動稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)的地方性法規(guī)的立法工作。有條件的地區(qū)，可以采取先試點(diǎn)再逐步鋪開的做法，大力推進(jìn)這項(xiàng)工作。
（三）加快推進(jìn)社會保險費(fèi)集中、統(tǒng)一征收。這既是貫徹落實(shí)國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》的要求，也是鞏固、強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)征收主體地位的重要內(nèi)容。尚未實(shí)行基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)集中、統(tǒng)一征收的地區(qū)，要按照《國務(wù)院社會保險費(fèi)征繳暫行條例》關(guān)于社保費(fèi)實(shí)行集中統(tǒng)一征收的規(guī)定，加大工作力度，積極創(chuàng)造條件，盡快實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)集中、統(tǒng)一征收。有條件的地區(qū)，應(yīng)積極接手工傷保險費(fèi)和生育保險費(fèi)的征收工作，實(shí)現(xiàn)“五費(fèi)統(tǒng)征”。要勇于探索，大膽實(shí)踐，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，逐步理順和完善稅務(wù)機(jī)關(guān)的社保費(fèi)征管職責(zé)，努力建立新的征管模式。
五、推進(jìn)信息化和機(jī)構(gòu)人員建設(shè)，提高社保費(fèi)征管質(zhì)量和效率
（一）積極推進(jìn)社保費(fèi)征管信息化建設(shè)，是不斷提高稅務(wù)機(jī)關(guān)征管質(zhì)量和效率的基本依托。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，充分利用現(xiàn)有的稅收征管信息化的功能和成果，補(bǔ)充社保費(fèi)征管的內(nèi)容。單獨(dú)開發(fā)社保費(fèi)征管信息系統(tǒng)的地區(qū)，要適時與稅收征管信息化建設(shè)進(jìn)行資源整合，實(shí)行一體化管理和一戶式管理。要積極探索充分利用稅收管理，特別是企業(yè)所得稅和個人所得稅管理的信息與社保費(fèi)征管相結(jié)合的方法，使稅費(fèi)管理相互促進(jìn)、相得益彰。要加快實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)信息資源共享，各地可以借鑒部分地區(qū)先行試點(diǎn)逐步推廣的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)大力開展與財政、銀行、勞動、社保等部門和單位的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作，通過銀行扣繳等多種方式，提高征收效率，并將有關(guān)數(shù)據(jù)、信息資料及時提供給有關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)全社會信息資源共享。要充分利用信息化手段，對繳費(fèi)人實(shí)行建檔管理，并積極推廣郵寄、互聯(lián)網(wǎng)等多種申報方式，方便繳費(fèi)人。
（二）建立健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員，不斷提高干部隊伍素質(zhì)，是提高稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征管工作質(zhì)量和效率的根本保障。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要適應(yīng)社保費(fèi)征管工作面臨的新形勢、新情況，建立健全社保費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。有條件的地區(qū)應(yīng)在省、市稅務(wù)機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)立社保費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)，并選調(diào)具有較好稅收業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、熟悉財務(wù)會計知識的人員充實(shí)到社保費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)中。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)社保費(fèi)業(yè)務(wù)和專業(yè)管理人才的培養(yǎng)工作，努力提高社保費(fèi)征管人員的素質(zhì)，逐步形成一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、知識結(jié)構(gòu)合理的社保費(fèi)專業(yè)管理人才隊伍，不斷提高社保費(fèi)征管的質(zhì)量和效率。
國家稅務(wù)總局
二00五年四月十四日