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國家稅務(wù)總局|國稅發(fā)〔2002〕124號|2002-09-29發(fā)布|2002-09-29實施|現(xiàn)行有效
國稅發(fā)〔2002〕124號

一、
充分認(rèn)識做好社會保險費征收管理工作的重要意義
建立和完善社會保障體系，是實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想，發(fā)展有中國特色社會主義市場經(jīng)濟和應(yīng)對加入WTO后新形勢的必然要求。建立穩(wěn)定、可靠的社會保障基金籌措機制，是建立和完善有中國特色社會保障體系，實現(xiàn)“兩個確保”的首要前提。因此，社會保險費征收管理工作做得好壞，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到深化改革、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。稅務(wù)機關(guān)肩負(fù)著籌集國家財政資金、調(diào)節(jié)社會收入分配、支持改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要職能，經(jīng)過多年實踐，積累了大量和豐富的征管經(jīng)驗，培養(yǎng)和鍛煉出一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟、能打硬仗的干部隊伍。同時，由于熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工資水平、人員變化、財務(wù)收支等情況，使稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費具有明顯優(yōu)勢，有利于保證和加大社會保險費征收力度。另一方面，稅務(wù)機關(guān)通過征收社會保險費，擴大了收入規(guī)模，更多地參與同廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)，有利于提高自身的地位，發(fā)揮更大的積極作用。征收社會保險費是稅務(wù)機關(guān)義不容辭的職責(zé)和義務(wù)，是稅務(wù)機關(guān)貫徹落實“三個代表”重要思想和為國分憂的具體體現(xiàn)。因此，各級稅務(wù)機關(guān)一定要充分認(rèn)識到征收社會保險費的重要意義。已經(jīng)負(fù)責(zé)征收社會保險費的稅務(wù)機關(guān)，要認(rèn)真履行國務(wù)院和地方政府賦予的職責(zé)，不辱使命，把這項工作做為一項政治任務(wù)，切實抓緊、抓好。尚未承擔(dān)社會保險費征收任務(wù)的稅務(wù)機關(guān)，要以積極的態(tài)度創(chuàng)造條件，爭取早日接手這項工作，為實踐“三個代表”重要思想，推動改草深入，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，進(jìn)一步完善我國社會保障體系，實現(xiàn)“兩個確保”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、
切實加強對社會保險費征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
對于稅務(wù)機關(guān)，社會保險費征收管理工作是一項全新的業(yè)務(wù)，雖然與稅收征管有一些共同的方面，但也有較多的不同之處，特別在起步階段，面臨著諸多矛盾和困難。因此，能否做好社會保險費征管工作，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視與否。事實證明，凡是領(lǐng)導(dǎo)重視的地方，社會保險費征收管理工作就開展得比較好，工作成效較大，存在問題較少；反之，社會保險費征收管理工作矛盾較為突出，工作難看起色。各級稅務(wù)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)一定要以高度的政治責(zé)任心和歷史使命感，從關(guān)乎今后長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視并支持社會保險費的征收管理工作。實行稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費的地區(qū)，要將其納入稅務(wù)部門重要議事日程，從組織機構(gòu)、人員、經(jīng)費上給予充分保證，切實把這項工作做好。各級稅務(wù)機關(guān)要實行“一把手負(fù)責(zé)制”，主要領(lǐng)導(dǎo)要深入實際和基層，研究和解決社會保險費征收管理工作中存在的困難和問題，制定切實可行的征管方案并落到實處，為做好社會保險費征收管理工作創(chuàng)造良好和必要的環(huán)境與條件。
三、
積極做好稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費的宣傳工作
征收社會保險費涉及千家萬戶，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，同時，又與各個部門聯(lián)系緊密。因此，大力加強宣傳工作是做好社會保險費征收管理工作的重要基礎(chǔ)。
(一)各級稅務(wù)機關(guān)要主動向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)反映和宣傳。已經(jīng)接手社會保險費征收管理工作的地區(qū)，要通過有分析、有數(shù)據(jù)、有對比、有說服力的宣傳，積極向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)反映稅務(wù)機關(guān)征收管理的優(yōu)勢、取得的成績、征管工作的艱辛以及遇到的困難和問題，提出進(jìn)一步做好工作的意見和建議，以獲得黨政領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。尚未接手這項工作的地區(qū)，要通過積極宣傳，使黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費的優(yōu)勢和效果，促使其盡快把社會保險費征收管理工作交給稅務(wù)機關(guān)。
(二)要向社會廣為宣傳，使社會各方面了解稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費的艱辛、成效以及做好工作的態(tài)度和決心，從而讓社會關(guān)心、了解和支持稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費工作。
(三)要向廣大繳費人進(jìn)行宣傳。通過各種形式多樣、生動活潑的宣傳，使繳費人知曉繳納社會保險費與自身利益密切相關(guān)，熟悉繳納社會保險費的有關(guān)規(guī)定、程序和方法，了解稅務(wù)機關(guān)是征收社會保險費的主體，認(rèn)識到繳納社會保險費的重要意義，從而營造出良好的社會保險費征繳氛圍，減少稅務(wù)機關(guān)征收管理工作的阻力和壓力。
為此，各地每年至少要整理出兩篇以上宣傳稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費成效和經(jīng)驗的報道材料，通過報刊、雜志、電臺、電視臺等新聞媒介刊播，加大宣傳力度。
四、堅決貫徹落實依法征收社會保險費的原則
依法行政是稅務(wù)機關(guān)在實際工作中貫徹落實依法治國方略的必然要求。稅務(wù)機關(guān)依法行政的具體表現(xiàn)形式是依法治稅和依法征費。因此，依法征費、規(guī)范執(zhí)法，是各級稅務(wù)機關(guān)在社會保險費征管工作中必須始終堅持的原則。首先，在社會保險費各項征收管理工作中，要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定。其次，規(guī)范征費行為。通過制定和完善有關(guān)征收管理制度及辦法，使社會保險費征收、管理和檢查等各項工作有章可循，使其逐步規(guī)范化。再次，要嚴(yán)格執(zhí)法，依法征費，應(yīng)收盡收，堅決不收“過頭費”。在組織社會保險費收入和清繳欠費過程中，正確和有效地運用加收滯納金、處罰等手段，維護(hù)法律、法規(guī)嚴(yán)肅性。
五、大力加強和推進(jìn)社會保險費征收管理信息化建設(shè)
科技加管理是今年稅收工作的主題。近年來，國家稅務(wù)總局黨組一直強調(diào)要融會貫通地做好“依法治稅、從嚴(yán)治隊和科技加管理”三篇文章，其中，科技加管理是“依法治稅、從嚴(yán)治隊”的重要保證。只有做好“科技加管理”，大力加強和推進(jìn)信息化建設(shè)，才能更好地實現(xiàn)“依法治稅”和“從嚴(yán)治隊”。在社會保險費征管工作中，同樣要做好這三篇文章。稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費的實踐充分證明，加強和推進(jìn)社會保險費征管信息化建設(shè)，有利于克服稅務(wù)部門人員少、任務(wù)重的矛盾，規(guī)范社會保險費各項征管工作，對于提高社會保險費征管質(zhì)量和效率，科學(xué)、合理地確定繳費基數(shù)和收入計劃，擴大征繳覆蓋面，加強與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)以及勞動保障、財政、銀行等有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系，有著極為重要的意義和作用。因此，各級稅務(wù)機關(guān)一定要把社會保險費征管信息化建設(shè)作為一項重要的基礎(chǔ)性工作抓緊、抓好。在充分利用目前稅務(wù)機關(guān)信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際工作需要，大力加強和推進(jìn)社會保險費征收管理信息化建設(shè)，避免重復(fù)和浪費。
六、主動加強部門之間的協(xié)作配合
社會保險費征收管理工作是一項系統(tǒng)工程，涉及勞動保障、財政、銀行等多個部門，任何一個部門工作沒有銜接好，都會對征管全局產(chǎn)生不利影響，降低征管效率和質(zhì)量。只有部門間形成整體合力，理順工作關(guān)系，減少推諉扯皮，才能做好各項征管工作。當(dāng)前，尤其要做好征管銜接工作，處理好征收數(shù)據(jù)資料的交換、整理工作，力求準(zhǔn)確、高效，為提高征收質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。因此，各級稅務(wù)機關(guān)要增強全局觀念，識大體，顧大局，講團(tuán)結(jié)，求諒解，重協(xié)作，在社會保險費征收管理工作中，主動與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，實事求是地說明情況，提出解決問題的意見和建議，爭取理解和支持，確保社會保險費各項征管工作的順利開展。
七、突出征管工作重點抓好管理
根據(jù)目前社會保險費工作分工情況，稅務(wù)機關(guān)的主要職責(zé)和任務(wù)是認(rèn)真貫徹執(zhí)行政策，做好各項征收管理工作。為此，各級稅務(wù)機關(guān)要抓住社會保險費征管工作中的重點和難點，爭取年年有所突破。只有強化征收管理，才能使上勁、使好勁。從各地反映的情況看，當(dāng)前工作要著重解決好以下問題：
(一)積極推動社會保險費集中、統(tǒng)一征收
國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定：社會保險費實行基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費(以下稱“三費”)集中、統(tǒng)一征收。征收主體只能是稅務(wù)機關(guān)，或者只能是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。目前有些地區(qū)由兩個機構(gòu)共同征收社會保險費，不利于社會保險費征繳工作的開展。這些地區(qū)的稅務(wù)機關(guān)要積極向當(dāng)?shù)卣从?，求得理解和支持，盡快實現(xiàn)“三費”集中、統(tǒng)一征收，有條件的地區(qū)也可實行“五費”統(tǒng)收。
(二)加強社會保險費費源管理
稅務(wù)機關(guān)要全面掌握和了解社會保險費費源分布情況，摸清有效費源和重點費源，做到心中有數(shù)。要建立重點費源大戶檔案，將繳費數(shù)額較大的企業(yè)作為重點監(jiān)控戶管理，隨時掌握其費源變化情況。同時，利用稅務(wù)機關(guān)熟悉企業(yè)財務(wù)狀況以及具有較強的征管力量等優(yōu)勢，結(jié)合稅收征管、稽查以及所得稅匯算清繳工作，定期對繳費人數(shù)、繳費基數(shù)等申報資料進(jìn)行檢查核實，確保費源真實。
(三)加強社會保險費繳費基數(shù)核實工作
繳費基數(shù)的確定既關(guān)系到社會保險費征收工作的全局，也關(guān)系到繳費人的切身利益。因此，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)緊密結(jié)合征收管理做好這項工作。目前要著重解決繳費基數(shù)不實的問題，認(rèn)真核實參保戶數(shù)和參保人數(shù)，凡與繳費基數(shù)相關(guān)的項目，如繳費人數(shù)、繳費工資總額等，都應(yīng)嚴(yán)格、仔細(xì)核定，確保真實和準(zhǔn)確。
(四)積極參與做好社會保險費征收計劃的制定工作
目前一些地方稅務(wù)機關(guān)尚未參與制定社會保險費征收計劃，從而給征收工作帶來被動。為此，稅務(wù)機關(guān)要發(fā)揮熟悉繳費單位和繳費個人相關(guān)情況等優(yōu)勢，求得地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，學(xué)習(xí)和借鑒浙江、廣東、福建等地的經(jīng)驗，積極參與并做好征收計劃的制定工作。要對參保戶數(shù)、繳費單位、費率、繳費人數(shù)等情況進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)核對，發(fā)現(xiàn)問題要及時與有關(guān)部門溝通，以取得共識，實事求是地制定社會保險費征收計劃。
(五)加大社會保險費清欠力度
各級稅務(wù)機關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)卣?guī)定負(fù)責(zé)清理欠費的，要采取切實有效措施加大清欠力度。要根據(jù)實際情況，對欠費實行分類管理，先清新欠，再清陳欠，把由于繳費人消亡等原因造成的死欠情況與有關(guān)部門溝通，協(xié)商解決辦法，采取有效處理措施。對欠費大戶，尤其是欠繳千萬元以上的企業(yè)作為清欠重點，實行監(jiān)控督繳制度。要根據(jù)清欠對象的實際繳費能力，督促企業(yè)制定補繳欠費計劃，按月督繳，定期公布欠費情況和追繳情況。
八、加強社會保險費調(diào)查研究工作
稅務(wù)機關(guān)征收社會保險費是一項新的工作，時間較短，實際困難和問題較多，特別是社會保險費的征收和管理脫節(jié)，各地社會保險費政策不統(tǒng)一、征管不規(guī)范，部門之間需要做大量協(xié)調(diào)工作等，影響了稅務(wù)機關(guān)社會保險費征收管理工作的質(zhì)量和效率。為此，各級稅務(wù)機關(guān)要根據(jù)當(dāng)前工作中的突出問題，抓住主要矛盾，積極開展調(diào)查研究，提出完善《社會保險費征繳暫行條例》的意見和建議。同時，要善于向有關(guān)地區(qū)學(xué)習(xí)，汲取好的經(jīng)驗和做法，為我所用，取長補短，共同提高，不斷探索社會保險費征收管理工作的新路子。
國家稅務(wù)總局
二00二年九月二十九日