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中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)|保監(jiān)發(fā)〔2006〕44號(hào)|2006-04-18發(fā)布|2006-04-18實(shí)施|現(xiàn)行有效
保監(jiān)發(fā)〔2006〕44號(hào)

保監(jiān)發(fā)〔2006〕44號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)各成員單位，各保監(jiān)局、國(guó)有保險(xiǎn)公司監(jiān)事會(huì)、中資保險(xiǎn)公司，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)：
開(kāi)展平安建設(shè)是新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的新舉措，是社會(huì)治安綜合治理工作的深化和發(fā)展。多年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)積極參與社會(huì)治安綜合治理工作，為社會(huì)治安明顯進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。為深入貫徹黨的十六大精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)好中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在平安建設(shè)中的積極作用，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)業(yè)在平安建設(shè)中的重要地位
保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，與平安建設(shè)關(guān)系十分密切。
（一）保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)，有利于從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定
完善社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，也是平安建設(shè)的重要內(nèi)容。商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要支柱。通過(guò)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，可以滿(mǎn)足人民群眾“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的需要，穩(wěn)定人民群眾生活預(yù)期，解除后顧之憂(yōu)，從根本上消除社會(huì)不安定因素。通過(guò)各類(lèi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)，可以為災(zāi)害事故損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，完善社會(huì)救助體系，避免矛盾激化，化解社會(huì)糾紛。
（二）保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)，有利于預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展
預(yù)防和減少重特大安全生產(chǎn)事故，防止嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的群死群傷事故發(fā)生，是平安建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保險(xiǎn)能夠把事前防范與事后補(bǔ)償有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。發(fā)揮保險(xiǎn)在防災(zāi)減損方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和積極性，可以提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和技術(shù)防范水平，有效預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（三）保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)，有利于整合社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)資源，建立健全社會(huì)管理新格局
整合社會(huì)資源，不斷探索適應(yīng)新形勢(shì)下的管理辦法和工作機(jī)制，提高管理工作成效，是新時(shí)期平安建設(shè)的必然要求。保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理社會(huì)的重要手段。積極引入保險(xiǎn)機(jī)制參與社會(huì)管理，可以有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，節(jié)約政府行政資源，提高管理效率，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。
實(shí)踐證明，保險(xiǎn)業(yè)在參與社會(huì)治安綜合治理工作方面，特別是近幾年在各地參與平安建設(shè)方面，發(fā)揮了不可替代的作用，是推動(dòng)平安建設(shè)深入發(fā)展的一支重要力量。
二、充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在平安建設(shè)中的重要作用
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展，穩(wěn)定人民群眾生活預(yù)期
進(jìn)一步擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，滿(mǎn)足多樣化的養(yǎng)老、醫(yī)療保障需求。創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，大力發(fā)展個(gè)人年金、團(tuán)體養(yǎng)老等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為企業(yè)年金提供更好的管理服務(wù)，探索開(kāi)展管理式醫(yī)療和第三方管理醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，提高城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平。針對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)民，研究開(kāi)發(fā)保費(fèi)低廉、保障適度、條款通俗、投保簡(jiǎn)便的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。積極開(kāi)展務(wù)工農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療和意外傷害保險(xiǎn)。探索通過(guò)保險(xiǎn)提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的有效方式。發(fā)揮保險(xiǎn)公司網(wǎng)絡(luò)和管理優(yōu)勢(shì)，解決務(wù)工農(nóng)民因流動(dòng)而導(dǎo)致保險(xiǎn)中斷問(wèn)題。完善和推廣保險(xiǎn)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理模式，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行效率和服務(wù)水平，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。
（二）運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制加強(qiáng)災(zāi)害事故防范，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
加強(qiáng)對(duì)被保險(xiǎn)人的安全教育，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重點(diǎn)做好風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢(xún)、防災(zāi)檢查等基礎(chǔ)性工作，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、控制機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)口前移，幫助被保險(xiǎn)人查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，降低事故發(fā)生率。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念和技術(shù)，培養(yǎng)防災(zāi)防損的專(zhuān)業(yè)人才。不斷總結(jié)防災(zāi)防損經(jīng)驗(yàn)，提高防災(zāi)防損的專(zhuān)業(yè)化水平。以防洪澇、防火災(zāi)和防爆炸工作為重點(diǎn)，不斷拓展風(fēng)險(xiǎn)防范工作新領(lǐng)域。運(yùn)用保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿，調(diào)動(dòng)投保人防范控制風(fēng)險(xiǎn)的積極性。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作做得好、安全事故發(fā)生少的，給予保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠，反之則提高費(fèi)率。探索建立保險(xiǎn)與消防、氣象、防震、抗汛等相關(guān)部門(mén)信息共享、協(xié)同配合的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
（三）發(fā)揮保險(xiǎn)的補(bǔ)償功能，積極參與災(zāi)后救助，保障人民群眾切身利益
進(jìn)一步健全重大自然災(zāi)害、安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和協(xié)同工作機(jī)制，妥善處理各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)事件。發(fā)生重大災(zāi)害事故，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織查勘理賠，在切實(shí)履行保險(xiǎn)賠付責(zé)任的同時(shí)，配合政府有關(guān)部門(mén)做好災(zāi)后重建工作，幫助受災(zāi)企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。完善理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，增強(qiáng)快速理賠能力，不斷提高理賠效率和服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)地震、洪水等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，研究建立由政府、保險(xiǎn)公司、投保人共同參與的巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，避免巨災(zāi)事件引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）建立保險(xiǎn)與平安建設(shè)的互動(dòng)工作機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)平安建設(shè)工作的新局面
建立黨委政府組織推動(dòng)、社會(huì)各方積極參與、保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化運(yùn)作的互動(dòng)工作機(jī)制，以保險(xiǎn)為紐帶把各方利益結(jié)合起來(lái)，整合社會(huì)資源，提高平安建設(shè)的成效。在煤炭、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行雇主責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在高危行業(yè)、公眾聚集場(chǎng)所推廣。以《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的實(shí)施為契機(jī)，在有條件的城市，推廣上海機(jī)動(dòng)車(chē)輛聯(lián)合信息平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立起機(jī)動(dòng)車(chē)責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率與駕駛員交通違法違章記錄、機(jī)動(dòng)車(chē)安全事故理賠記錄掛鉤浮動(dòng)制度，減少交通違規(guī)行為和事故的發(fā)生，改善城市交通狀況。要認(rèn)真總結(jié)各地建立醫(yī)療事故責(zé)任保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度措施，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步完善部分地區(qū)開(kāi)展“治安保險(xiǎn)”的做法，把居民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)與治安管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高社區(qū)治安防范水平。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)取得實(shí)效
各地黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)業(yè)在平安建設(shè)中的重要作用，加大對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，創(chuàng)造良好的政策和法制環(huán)境。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)一方穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)等方面的作用。
各地綜治部門(mén)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，支持保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)檢查督促。要將保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)的成效納入綜治工作考核體系，實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。綜治委各成員單位及所屬機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自職能，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)給予密切協(xié)作和配合。
各保監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司參與平安建設(shè)的積極性，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和綜治部門(mén)匯報(bào)保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)的情況，協(xié)調(diào)解決保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)中的困難和問(wèn)題。各保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)，既是服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的光榮使命，也是保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的必然選擇。要按照“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”的要求，積極投身平安建設(shè)，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)宣傳，切實(shí)為平安建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
二○○六年四月十八日