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民政部|民辦函〔1995〕226號|1995-08-24發(fā)布|1995-08-24實施|現(xiàn)行有效
民辦函〔1995〕226號

一、進一步提高對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度重要性的認識。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一項重大的社會改革，是國家“十年規(guī)劃”、“八五”計劃和我市建立社會主義市場經(jīng)濟綜合配套改革的一項重要內(nèi)容。對于深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標；落實計劃生育基本國策；保障農(nóng)民老年基本生活；縮小城鄉(xiāng)差別；促進農(nóng)村的穩(wěn)定和兩個文明建設(shè)；鞏固和發(fā)展農(nóng)村改革的成果，具有十分重要的意義。據(jù)１９９１年人口普查，我市農(nóng)村６０歲以上的老人占總?cè)丝诘模保埃?，已進入老齡化社會，目前還在呈繼續(xù)上升趨勢。到下個世紀２０年代，老年人口將占農(nóng)村人口總數(shù)的四分之一，隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老保險制度的建立已刻不容緩。因此，要充分認識開展這項工作的重要性和緊迫性，抓住有利時機，爭取本世紀末在全市建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
二、統(tǒng)一政令，明確職責(zé)。國務(wù)院〔１９９１〕３３號文件決定：“農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險制度改革，由民政部負責(zé)”。川委發(fā)〔１９９４〕１８號文件明確：“我省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作由民政廳及各級民政部門負責(zé)組織實施”。這是國務(wù)院和省委、省政府在深化改革，建立社會保障體系中作出的重要決策，各級政府要認真研究，堅決貫徹執(zhí)行。我市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，由市、區(qū)（市）縣民政部門負責(zé)。各級民政部門要結(jié)合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織實施。過去其它部門已在農(nóng)村開展的養(yǎng)老保險，可暫時維持現(xiàn)狀，待條件成熟后逐步移交。
三、廣泛宣傳，深入發(fā)動。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，使老年人老有所養(yǎng)，老有所靠，老有所樂，是一件利國利民的好事。要充分利用報紙、廣播、電視、標語等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的性質(zhì)、意義、作用和基本做法，尤其要向農(nóng)民講清參加社會養(yǎng)老保險的原則和好處，引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部和群眾進一步解放思想，更新觀念，自愿積極主動地參加社會養(yǎng)老保險，為全面建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度奠定良好的思想基礎(chǔ)。
四、建立健全各級管理機構(gòu)。開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，涉及范圍廣，持續(xù)時間長，管理復(fù)雜，要求嚴格。各區(qū)（市）縣人民政府要設(shè)立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理委員會，實施對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作及基金的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級民政部門在機構(gòu)改革中要建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作機構(gòu)，選派政治性強，善管理的人員負責(zé)此項工作。市主要強化行政職能；區(qū)（市）縣設(shè)立具有行政、事業(yè)雙重職能的事業(yè)經(jīng)辦機構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立管理所，配備專職或兼職人員；村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)代辦員，負責(zé)收取保費、支持養(yǎng)老金的工作。
五、積極籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險資金?；I集農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金，要堅持個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持的原則，走政府引導(dǎo)、堅持自愿的路子。個人繳納主要以最低投保線為標準，多投多保，多保多領(lǐng)。集體補助主要從鄉(xiāng)村集體積累中支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤中支付。集體補助的標準和具體辦法由區(qū)（市）縣人民政府確定。
六、管好用好養(yǎng)老保險基金。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由各區(qū)（市）縣統(tǒng)一管理，基金專戶，專帳儲存，?？顚Ｓ?，任何單位、部門、個人不得轉(zhuǎn)借、挪用、侵占。基金保值增殖主要通過金融機構(gòu)或購買國家債券獲得高利率?；鹦栌糜诘胤浇ㄔO(shè)，由地方通過金融機構(gòu)借貸，按期收回本息。保險基金不能參與風(fēng)險項目投資。
農(nóng)村社會保險基金存入銀行時，銀行在利率上應(yīng)給予優(yōu)惠。
投保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金免繳個人收入調(diào)節(jié)稅。
基金保值增殖和按規(guī)定提取的管理服務(wù)費及資金收付、運轉(zhuǎn)、票據(jù)等不計征稅費。
七、切實加強領(lǐng)導(dǎo)。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，是一項復(fù)雜的社會工程。各區(qū)（市）縣黨委、政府要把這一工作列入重要議事日程，納入目標管理，經(jīng)常研究，經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)健康發(fā)展。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險列入民政工作改革的重點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善實施方案，鞏固現(xiàn)有成果，在擴大試點范圍的基礎(chǔ)上，按計劃按步驟全面推開。各有關(guān)部門要從全局出發(fā)，積極支持，密切配合，為我市全面建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度作出貢獻。
以上意見，請各地和各部門結(jié)合實際，認真貫徹實施。