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國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局(已撤銷),中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)|環(huán)辦〔2007〕100號(hào)|2007-07-26發(fā)布|2007-07-26實(shí)施|現(xiàn)行有效
環(huán)辦〔2007〕100號(hào)

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳
中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳
聯(lián)合發(fā)文
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局（廳），副省級(jí)城市環(huán)保局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保局，各保監(jiān)局：
為落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）和《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào)），國(guó)家環(huán)?？偩?、中國(guó)保監(jiān)會(huì)正聯(lián)合推動(dòng)實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。
2007年4月10日
13日，國(guó)家環(huán)?？偩峙c中國(guó)保監(jiān)會(huì)組成聯(lián)合調(diào)研組，赴吉林、浙江省就開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研報(bào)告印發(fā)你單位，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，作為今后開展此項(xiàng)工作的參考。
附件：關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告
二○○七年七月二十六日
主題詞:
環(huán)保
責(zé)任
保險(xiǎn)
調(diào)研報(bào)告
通知
附件：
關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告
國(guó)家環(huán)?？偩?、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合調(diào)研組
(2007年6月5日)
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生的污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)賠償?shù)淖饔?，有利于?qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，是國(guó)際上行之有效的防治污染的法律制度。為加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局和中國(guó)保監(jiān)會(huì)相關(guān)部門商定的工作計(jì)劃，2007年4月10日
13日，國(guó)家環(huán)?？偩峙c中國(guó)保監(jiān)會(huì)組成聯(lián)合調(diào)研組，赴吉林、浙江省就開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，聽取了環(huán)保、保監(jiān)，運(yùn)管、安監(jiān)部門，石油化工、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、危險(xiǎn)廢物處理等企業(yè)，以及保險(xiǎn)公司等代表的意見和建議。
一、基本情況
2007年4月10日
13日，調(diào)研組先后赴長(zhǎng)春市、吉林市、杭州市、寧波市召開座談會(huì)，省市環(huán)保、保監(jiān)、運(yùn)管、安監(jiān)部門20多人，石油化工、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)20多人，保險(xiǎn)公司10多人參加了座談。調(diào)研期間，調(diào)研組考察了吉林石化雙苯廠“11·13”事故現(xiàn)場(chǎng)。此外，調(diào)研組還收集了國(guó)外開展實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的情況、危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)生的污染事故、環(huán)境污染事故等資料。
二、調(diào)研了解到的主要情況
參加座談的各方代表對(duì)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作都表示了肯定和支持。主要意見如下：
（一）地方環(huán)保部門特別是基層環(huán)保部門對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)比較陌生，認(rèn)為實(shí)施這項(xiàng)制度應(yīng)做好必要的準(zhǔn)備。
一是應(yīng)首先解決立法保障問題，尤其要將環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)作為強(qiáng)制保險(xiǎn)推出，法律依據(jù)尤為重要。
二是需要建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，并根據(jù)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的大小確定保險(xiǎn)的對(duì)象、保險(xiǎn)額度和保險(xiǎn)費(fèi)率等。
三是應(yīng)由法律明確在環(huán)境污染事故中造成一些特定區(qū)域（如自然保護(hù)區(qū)）野生動(dòng)植物資源損失及生態(tài)環(huán)境破壞等情況下，應(yīng)由哪個(gè)部門提出索賠、賠償金如何使用和監(jiān)管等。
四是要明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的追溯時(shí)效問題。環(huán)境污染造成的危害可能是持續(xù)性的，對(duì)環(huán)境的損害可能要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期后才顯現(xiàn)出來，因此，保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)前對(duì)于賠償?shù)淖匪輹r(shí)效究竟多長(zhǎng)應(yīng)該界定清楚。
五是保險(xiǎn)公司在事故發(fā)生后及時(shí)提供資金墊付用于社會(huì)儲(chǔ)備物資的調(diào)配與施救。
（二）大部分企業(yè)支持推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，但對(duì)該保險(xiǎn)能否滿足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障需求存在疑慮。
一是在開展調(diào)研前，國(guó)家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司于2007年4月4日，就實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與中石油、中石化、中海油等集團(tuán)公司代表會(huì)談。中石油、中石化集團(tuán)公司代表表示，對(duì)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的工作予以支持，但是都認(rèn)為目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。理由是：公司財(cái)力雄厚，可自行解決污染賠償問題；與現(xiàn)有的保險(xiǎn)和基金制度不好協(xié)調(diào)，如中石油、中石化設(shè)有“安全生產(chǎn)保證基金”，該基金已經(jīng)涉及環(huán)保方面；一些污染責(zé)任損害，如油污損害的賠償限額很大，擔(dān)心國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司不具有承保能力；建議將環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本。
二是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度建立中應(yīng)考慮按產(chǎn)品類別確定強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍及費(fèi)率，可根據(jù)企業(yè)事故發(fā)生頻率和安全管理水平實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率制度。
三是如果推行強(qiáng)制保險(xiǎn)，第三方（污染事故中的受損方）應(yīng)有直接請(qǐng)求權(quán)（第三方直接向保險(xiǎn)公司提出賠償請(qǐng)求），保險(xiǎn)公司可以預(yù)付部分賠款，用于污染事故的處理及對(duì)第三者的賠償。
四是按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定（第三十六條），目前危險(xiǎn)品運(yùn)輸必須投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)是作為附加險(xiǎn)附帶在承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)主險(xiǎn)項(xiàng)下，今后可將環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)設(shè)為獨(dú)立的險(xiǎn)種，便于操作和管理。
五是目前的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品中，通常對(duì)造成環(huán)境污染后的清污費(fèi)用賠償較低，致使用于賠償污染損失的賠償額較低。比如在主險(xiǎn)保額為20萬元的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)中，附加清污費(fèi)用責(zé)任險(xiǎn)的限額在寧波為4
5萬元，浙江為2萬元，難以完全補(bǔ)償污染事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失，不能滿足企業(yè)完全轉(zhuǎn)移污染風(fēng)險(xiǎn)的需要。
六是針對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)利潤(rùn)較低、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本影響較大的情況，可以考慮以企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體為單位投保（目前的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)以每車為單位投保），或在不提高附加險(xiǎn)限額、不提高保費(fèi)的情況下將主險(xiǎn)和附加險(xiǎn)限額共用，以提高保障水平。
七是環(huán)境污染損失的評(píng)估和責(zé)任認(rèn)定，如果由保險(xiǎn)公司單方面確定，難以保障公平、中立，是否可以由第三方承擔(dān)。
（三）保險(xiǎn)公司希望完善相關(guān)法律，輔以必要的政府行政推進(jìn)，并妥善解決再保險(xiǎn)支持問題。
一是明確保險(xiǎn)公司可以承擔(dān)的責(zé)任范圍，并據(jù)此開發(fā)相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。在目前摸索階段，建議僅對(duì)責(zé)任歸屬認(rèn)定簡(jiǎn)單、損失程度容易計(jì)算的直接損失（如清理污染費(fèi)用等）進(jìn)行補(bǔ)償，不宜將恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等間接損失納入保險(xiǎn)范圍，以保證環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的平穩(wěn)起步。
二是目前污染損失評(píng)估體系尚不完善。環(huán)境污染的損失評(píng)估難度較大、專業(yè)性強(qiáng)，需要環(huán)保部門協(xié)助進(jìn)行環(huán)境損失評(píng)估，提高損失評(píng)估的科學(xué)性、公正性。
三是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，需要妥善解決再保險(xiǎn)支持的問題，特別是國(guó)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的再保險(xiǎn)支持問題。
四是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施應(yīng)遵循“先易后難”的原則?？上仍跅l件相對(duì)成熟的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)開展試點(diǎn)，待積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。
五是保險(xiǎn)公司需要提高自身的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)能力。承保前，應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)考慮企業(yè)的產(chǎn)品類型、生產(chǎn)規(guī)模、廠址地形、安全措施等因素，并根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況實(shí)行差異化保險(xiǎn)費(fèi)率。承保后，應(yīng)不定期到企業(yè)進(jìn)行安全檢查，查找安全隱患，提出改進(jìn)建議，從源頭上控制事故的發(fā)生。
六是開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，需要地方政府出面，以必要的行政手段推進(jìn)，解決部分企業(yè)投保積極性不足的問題。條件成熟的地區(qū)，可考慮制定相關(guān)的地方性法規(guī)。
七是地方政府積極性較高、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，可考慮由地方財(cái)政、危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和保險(xiǎn)公司等共同出資建立環(huán)境污染損害專項(xiàng)賠償基金，專門用于對(duì)超出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額的損失部分或環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)不予保障的損害責(zé)任進(jìn)行賠償。
三、下一步工作建議
針對(duì)調(diào)研反映的情況和問題，調(diào)研組認(rèn)為，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為一項(xiàng)全新的制度，在企業(yè)投保意識(shí)明顯不強(qiáng)、法律法規(guī)尚不完善、市場(chǎng)各方準(zhǔn)備不足的情況下，目前在我國(guó)還不具備全面推開的條件，應(yīng)在重點(diǎn)行業(yè)和具備一定條件的地區(qū)先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善配套政策與實(shí)施條件，穩(wěn)步推進(jìn)。
（一）聯(lián)合下發(fā)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見
國(guó)家環(huán)?？偩趾椭袊?guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見，明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的政策和要求，推動(dòng)各地做好環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
（二）當(dāng)前重點(diǎn)要做好試點(diǎn)準(zhǔn)備工作
在環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會(huì)統(tǒng)一部署下，由易到難，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)。
一是環(huán)保部門根據(jù)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的水平，制定環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)投保企業(yè)（設(shè)施）的指導(dǎo)名錄。
二是在危險(xiǎn)品、有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存企業(yè)開展試點(diǎn)。
三是在易發(fā)生污染事故的石油化工等行業(yè)開展試點(diǎn)。
四是在危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)開展試點(diǎn)。
五是在一些重點(diǎn)地區(qū)開展試點(diǎn)，如太湖、淮河、黃河、松花江流域、長(zhǎng)江下游等流域，由各省根據(jù)實(shí)際確定試點(diǎn)企業(yè)。
（三）積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的立法工作
從立法層面為建立和實(shí)施我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度提供法律依據(jù)。修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律，明確水、土壤和大氣污染責(zé)任者對(duì)清除污染費(fèi)用、對(duì)第三方損害的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，以及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容和要求等。逐步制定有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的專門行政法規(guī)、部門規(guī)章，細(xì)化有關(guān)責(zé)任事故認(rèn)定、損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)保障范圍、操作流程等具體內(nèi)容；明確企業(yè)投保費(fèi)用稅前列支，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高其投保意識(shí)和積極性，增強(qiáng)制度的可操作性。
（四）加強(qiáng)環(huán)保部門與保險(xiǎn)行業(yè)的協(xié)調(diào)與合作
一是環(huán)保部門要與保險(xiǎn)公司加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，支持保險(xiǎn)公司做好環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)工作。要共同研究制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和損失核定標(biāo)準(zhǔn)的指南，以利于保險(xiǎn)公司做好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防災(zāi)防損檢查以及污染事故的查勘定損和賠償工作，增強(qiáng)企業(yè)防范安全生產(chǎn)事故的能力。要培育和發(fā)展專業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和損失評(píng)估機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全生產(chǎn)檢查和損失評(píng)估的社會(huì)化專業(yè)力量。
二是保險(xiǎn)公司要按照“保障適當(dāng)、費(fèi)率適中”的原則開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品?，F(xiàn)階段，保險(xiǎn)責(zé)任范圍僅限于突發(fā)或意外的污染事故對(duì)第三方財(cái)產(chǎn)或人身所造成的直接損失，可適當(dāng)擴(kuò)展到清污費(fèi)用，暫不考慮恢復(fù)生態(tài)費(fèi)用等間接損失。保險(xiǎn)費(fèi)率的制定要充分考慮企業(yè)的保費(fèi)承受能力，并要根據(jù)企業(yè)安全管理狀況、事故記錄情況實(shí)行差別浮動(dòng)費(fèi)率。
三是保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)與國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)的溝通合作。要努力爭(zhēng)取國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)的支持，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的承保能力。要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理技術(shù)，提升環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
四是保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司可積極參與企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保工作，幫助企業(yè)制定投保方案，發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。
五是加強(qiáng)部門間合作，探索建立環(huán)境污染損害賠償專項(xiàng)基金，以解決超過保險(xiǎn)限額以上的損失賠償問題。
六是各有關(guān)部門和單位應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳工作，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)投保意識(shí)，不斷拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度不斷完善。調(diào)研組成員：
國(guó)家環(huán)?？偩郑涸瓚c丹、聶春雷、李華友
中國(guó)保監(jiān)會(huì)：江濤、王君、葛莉亞
中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司：皮立波
大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司：席紅輝
中國(guó)平安保險(xiǎn)公司：劉雯
華泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司：任志鈞