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財(cái)政部,人力資源和社會(huì)保障部|財(cái)社〔2010〕第277號(hào)|2010-11-22發(fā)布|2010-11-22實(shí)施|現(xiàn)行有效
財(cái)社〔2010〕第277號(hào)

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的指導(dǎo)思想
2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，編制好2011年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，對(duì)于支持做好民生工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展意義重大。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在由回升向好向穩(wěn)定增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)事業(yè)發(fā)展繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些深層次的問(wèn)題和矛盾。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革將進(jìn)一步深化，決定了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的建設(shè)步伐會(huì)進(jìn)一步加快，社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革力度會(huì)進(jìn)一步加大，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)的待遇水平會(huì)進(jìn)一步提高。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的環(huán)境將更加復(fù)雜，既有難得的歷史機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支壓力仍然較大。
綜合分析影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的各種因素，編制2011年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建立完善社會(huì)保險(xiǎn)體系的要求，深化改革，完善機(jī)制，積極推進(jìn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、收支平衡、留有余地的總體要求，綜合考慮各種影響社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的因素，嚴(yán)格控制社會(huì)保險(xiǎn)基金支出不合理增長(zhǎng)，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制方法，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。
二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制范圍和程序
2011年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制范圍包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等內(nèi)容，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算要全面反映收入、支出和結(jié)余情況。
統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案，本級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案進(jìn)行審核匯總，財(cái)政部門(mén)審核后，由財(cái)政部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)聯(lián)合報(bào)本級(jí)人民政府審批。審批同意后的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算分別報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)。條件成熟的地區(qū)，可探索將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案報(bào)本級(jí)人大審批。
省級(jí)財(cái)政部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)將本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案報(bào)本級(jí)人民政府審批后，分別報(bào)財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將本級(jí)人民政府審批后的預(yù)算報(bào)上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算草案由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同稅務(wù)機(jī)關(guān)編制。
三、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制方法
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算堅(jiān)持收支平衡，適當(dāng)留有結(jié)余，不得出現(xiàn)赤字。編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)上年基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)保險(xiǎn)政策和財(cái)政補(bǔ)助政策等因素。社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與社會(huì)平均工資增長(zhǎng)相適應(yīng)；在保障各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格支出管理，從嚴(yán)從緊編制社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算。
編制社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算草案應(yīng)按照收入項(xiàng)目分別進(jìn)行測(cè)算。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入應(yīng)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、上年社會(huì)平均工資水平、工資增長(zhǎng)等因素，結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面任務(wù)合理確定。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入應(yīng)充分考慮社會(huì)保險(xiǎn)政策調(diào)整因素、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)變化、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面等對(duì)基金收入的影響；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入應(yīng)保持一定增長(zhǎng)速度，一般不得低于上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)。財(cái)政補(bǔ)貼收入應(yīng)根據(jù)上年財(cái)政補(bǔ)助水平，考慮上級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助預(yù)撥情況，剔除不可比因素后加上本年新增補(bǔ)助綜合分析填列。利息收入按照存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的金額和利率，及個(gè)人賬戶基金按規(guī)定運(yùn)營(yíng)取得的投資收益等合理測(cè)算。轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、其他收入等要按照上年執(zhí)行情況及當(dāng)年政策變動(dòng)合理測(cè)算2011年收入。
編制社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算草案應(yīng)按照規(guī)定的支出范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，考慮近年社會(huì)保險(xiǎn)基金支出變化趨勢(shì)，綜合分析人員、政策等影響支出變動(dòng)因素。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算應(yīng)充分考慮社會(huì)保險(xiǎn)政策調(diào)整因素、企業(yè)職工基本養(yǎng)老金水平提高以及城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院報(bào)銷(xiāo)比例和最高支付限額的進(jìn)一步提高對(duì)基金支出的影響。各地要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇規(guī)定，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇政策落實(shí)，不得隨意提高支付標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大支出范圍。
各地要認(rèn)真編寫(xiě)基金預(yù)算編報(bào)說(shuō)明。編報(bào)說(shuō)明主要包括預(yù)算安排的依據(jù)、測(cè)算因素、預(yù)算編制情況、存在問(wèn)題、加強(qiáng)管理的建議和措施等。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入增長(zhǎng)低于前三年平均增幅，以及社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算增長(zhǎng)高于前三年平均增幅的，應(yīng)予以說(shuō)明。
在總結(jié)上年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各地要細(xì)化和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制，不斷探索編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的科學(xué)方法，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算準(zhǔn)確性。各地要做好社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制和執(zhí)行的有效銜接，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行管理，執(zhí)行情況與社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算偏差較大的，要及時(shí)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，并按規(guī)定程序報(bào)批。
四、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)要求
各級(jí)財(cái)政部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)要高度重視2011年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制工作，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，合理調(diào)配力量，確保2011年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制工作順利進(jìn)行。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，按照統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制格式和編報(bào)要求，及時(shí)編制、審核和匯總基金預(yù)算草案，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，說(shuō)明清楚。
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)于2011年1月31日前將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案報(bào)表數(shù)據(jù)分別報(bào)送財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部；2011年3月15日前，應(yīng)將政府批準(zhǔn)后的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算分別報(bào)送兩部。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按上述內(nèi)容報(bào)送上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)在2011年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制和報(bào)送過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)與財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)系。
聯(lián)系電話：
財(cái)政部社會(huì)保障司
010—68553105
人力資源社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司
010—84233619
二〇一〇年十一月二十二日