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中國保險監(jiān)督管理委員會|保監(jiān)發(fā)〔2006〕78號|2006-07-14發(fā)布|2006-07-14實施|現(xiàn)行有效
保監(jiān)發(fā)〔2006〕78號

現(xiàn)將吳定富主席在保險工作座談會上的總結(jié)講話印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實際認真貫徹落實。
特此通知
吳定富主席在保險工作座談會上的總結(jié)講話
（2006年7月10日）
同志們：
這次保險工作座談會是在“十一五”開局之年，保險業(yè)站在新的發(fā)展起點上召開的一次十分重要的會議。6月26日，我們在北京召開了由北方部分?。▍^(qū)、市）分管保險工作的負責同志和中央有關(guān)部門負責同志參加的北片保險工作座談會。通過這段時間的學習，大家對5月31日國務院常務會議精神和《國務院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）有了更加深刻的認識。昨天下午和今天，保監(jiān)會機關(guān)有關(guān)部門介紹了上半年保險市場運行情況、交強險的有關(guān)情況以及專項現(xiàn)場檢查情況，部分保監(jiān)局局長交流了學習貫徹《若干意見》的體會，介紹了當?shù)乇ｋU業(yè)發(fā)展形勢以及貫徹落實全保會任務的情況。大家講的都很好，發(fā)言也很踴躍，反映出大家良好的精神狀態(tài)和積極的工作態(tài)度?？偟膩碚f，這次會議時間雖然不長，但內(nèi)容很豐富，效果也比較好，達到了預期目的。下面，我結(jié)合上半年保險工作情況，就深入貫徹落實《若干意見》，做好下半年保險工作，講兩點意見。
一、上半年保險工作基本情況
今年以來，保險業(yè)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹黨中央、國務院關(guān)于保險工作的各項方針政策，全面落實全國保險工作會議和全國保險監(jiān)管工作會議精神，著力解決速度、效益、誠信和規(guī)范經(jīng)營問題，切實增強自主創(chuàng)新能力，積極防范化解風險，努力加強行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，各項工作穩(wěn)步推進。
（一）保險市場平穩(wěn)健康運行
今年上半年，保險市場呈現(xiàn)出平穩(wěn)健康運行的良好態(tài)勢，主要有以下三個特點。
業(yè)務較快增長。上半年保費收入3060.8億元，同比增長13%，扣除大單因素影響同比增長22%。財產(chǎn)險較快增長，保費收入781.3億元，同比增長15.3%；壽險平穩(wěn)增長，保費收入2005.6億元，同比增長11.3%，扣除大單因素影響同比增長25.2%；健康和意外險保持快速發(fā)展勢頭，保費收入273.9億元，同比增長19.6%。賠款和給付平穩(wěn)，同比增長17.9%，達到635.3億元。資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步上升，截至6月底，保險公司總資產(chǎn)17373億元，比年初增加2147億元；保險資金運用余額15325億元，比年初增加1009億元。
發(fā)展更加協(xié)調(diào)。一是業(yè)務結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。責任保險和農(nóng)業(yè)保險等試點工作效果逐步顯現(xiàn)，業(yè)務保持較快發(fā)展，覆蓋面不斷擴大。從1～5月情況看，壽險續(xù)期業(yè)務較快增長，比壽險業(yè)務增幅高13.6個百分點，新單期繳業(yè)務增幅比新單業(yè)務高6個百分點。二是地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強，絕大部分地區(qū)的保險業(yè)增長速度都高于同期當?shù)厣a(chǎn)總值。三是市場主體不斷增加。上半年共有7家新的保險機構(gòu)開業(yè)，給市場增添了新的活力。目前，全國保險機構(gòu)達到100家。
保險資產(chǎn)管理得到加強。在資金運用余額快速增加、投資壓力和資產(chǎn)配置難度加大的情況下，我們認真分析宏觀經(jīng)濟金融形勢變化及其對保險資金運用的影響，及時調(diào)整完善保險資金運用政策，指導保險公司加強投資管理，取得了較好的成效。一是投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。債券投資繼續(xù)增加，股票投資增幅較大，銀行存款占比持續(xù)下降，基金投資余額略有減少。截至5月底，債券和股票投資占比分別較年初上升1.1和0.8個百分點，銀行存款和基金投資占比分別較年初下降了1.1和0.8個百分點。二是投資收益穩(wěn)步提高。1～5月，保險公司共實現(xiàn)資金運用收益311.7億元，資金運用平均收益率為2.1%，同比提高了0.8個百分點。三是專業(yè)化管理進一步加強。有3家資產(chǎn)管理公司相繼開業(yè)，由資產(chǎn)管理公司管理的資產(chǎn)規(guī)模占保險公司總資產(chǎn)的77.9%。四是改革試點穩(wěn)步推進。今年上半年，我們積極協(xié)調(diào)有關(guān)部委，支持保險公司參與商業(yè)銀行改革和資本市場發(fā)展，探索保險公司綜合經(jīng)營。有多家保險公司作為戰(zhàn)略和財務投資者參與中國銀行H股和A股上市。支持中國平安收購深圳商業(yè)銀行、中國人壽參股廣東發(fā)展銀行。支持中國人壽參股中信證券。積極參與匯率改革，允許保險公司購匯進行境外投資。推進基礎(chǔ)設(shè)施投資試點，保險資金投資京滬高速鐵路項目取得積極進展。隨著各項改革試點的順利推進，保險市場與貨幣市場、資本市場的聯(lián)系更加緊密，保險在金融體系中的作用日益重要。
（二）規(guī)范市場秩序工作順利推進
中國保監(jiān)會和各保監(jiān)局按照全保會和監(jiān)管工作會議的要求，把規(guī)范市場秩序作為今年的一項重點工作，認真組織，統(tǒng)一部署。從目前情況看，規(guī)范市場秩序工作進展比較順利。
深入開展專項現(xiàn)場檢查。這次專項現(xiàn)場檢查有三個顯著特點：一是重點突出。改變了過去全面鋪開、拉網(wǎng)式的檢查模式，抓住重點業(yè)務、重點公司和重點地區(qū)，力求取得重點突破。二是上下聯(lián)動。為有效整合監(jiān)管資源，機關(guān)有關(guān)部門從保監(jiān)局抽調(diào)業(yè)務骨干，集中力量開展重點檢查，并組織部分保監(jiān)局開展地區(qū)之間交叉檢查，切實提高現(xiàn)場檢查的透明度。同時，為了解決各地區(qū)檢查程序以及處罰尺度不一致的問題，制定了統(tǒng)一的檢查程序和檢查標準。三是加強培訓。有針對性地舉辦現(xiàn)場檢查培訓班，對各保監(jiān)局參加檢查的干部進行專項培訓，努力提高現(xiàn)場檢查的效率和水平。目前，專項現(xiàn)場檢查取得了比較好的開局，初步摸清了保險市場在規(guī)范經(jīng)營方面存在的突出問題。從信訪投訴情況看，上半年保監(jiān)會機關(guān)和各保監(jiān)局受理的信訪量呈現(xiàn)的下降趨勢，也說明通過現(xiàn)場檢查，保險公司更加重視業(yè)務銷售和理賠管理，更加重視規(guī)范經(jīng)營。
扎實推進治理商業(yè)賄賂專項工作。認真貫徹落實中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重大決策和部署，緊密結(jié)合保險業(yè)發(fā)展實際，切實加強組織和領(lǐng)導，積極開展治理保險業(yè)商業(yè)賄賂專項工作。按照積極主動、注重實效的原則，將保險業(yè)治理商業(yè)賄賂的范圍劃分為保險業(yè)務經(jīng)營領(lǐng)域、保險資金運用領(lǐng)域和其他有關(guān)領(lǐng)域等三個方面，將保險業(yè)務中以手續(xù)費名義操作的各種不正當交易行為作為治理重點。針對保險經(jīng)營中存在的較為普遍的不規(guī)范行為，督促保險公司和保險專業(yè)中介機構(gòu)開展自查自糾，深入分析產(chǎn)生問題的原因，注重從源頭加強治理。同時，結(jié)合專項現(xiàn)場檢查，加大案件查處力度。
大力加強基礎(chǔ)制度建設(shè)。為了提高保險監(jiān)管工作的主動性和預見性，我們針對保險市場規(guī)范經(jīng)營方面存在的突出問題，從制度建設(shè)入手，不斷完善市場行為監(jiān)管的政策法規(guī)，為規(guī)范保險市場秩序、督促保險公司規(guī)范經(jīng)營提供制度保障。今年以來，制定下發(fā)了《保險營銷員管理規(guī)定》、《財產(chǎn)保險危險單位劃分方法指引》、《關(guān)于規(guī)范非車險市場經(jīng)營行為有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于規(guī)范大型商業(yè)風險經(jīng)營行為的通知》、《關(guān)于規(guī)范銀行代理保險業(yè)務的通知》和《關(guān)于對人身保險條款及費率進行自查自糾的通知》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，對依法監(jiān)管起到了積極的促進作用。同時，認真做好修改《保險法》的準備工作，配合國務院法制辦進一步完善《保險法》修訂草案送審稿。
（三）引領(lǐng)發(fā)展的能力逐步提高
我們堅持兩手抓，一手抓監(jiān)管，一手抓發(fā)展，不斷提高引領(lǐng)保險業(yè)發(fā)展的能力。
交強險制度成功實施。按照國務院出臺的《機動車交通事故責任強制保險條例》的要求，認真做好各項準備工作，確保了交強險制度的順利實施。一是制定完善相應的配套政策和規(guī)章。在借鑒國外成功經(jīng)驗，充分考慮我國國情的基礎(chǔ)上，按照“低價格、穩(wěn)起步”的原則，確定了交強險責任限額和費率方案。研究制定了《機動車交通事故責任強制保險單獨核算管理辦法》，將交強險業(yè)務與其他保險業(yè)務實行分開管理、單獨核算。二是加強與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)。與公安交管部門聯(lián)合推進信息共享機制建設(shè)，建立交強險費率與交通安全違法行為、道路交通事故掛鉤的費率浮動機制。配合財政部研究制定道路交通事故社會救助基金管理辦法。配合農(nóng)業(yè)部研究推動拖拉機保險業(yè)務發(fā)展。三是加強新聞宣傳。與新聞媒體保持密切聯(lián)系，加強對新聞媒體正面宣傳的引導，及時向社會披露交強險工作的進展情況，爭取社會公眾對交強險制度的理解和支持。
服務領(lǐng)域逐步拓寬。一是推動保險業(yè)參與平安建設(shè)。與中央綜合治理辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于保險業(yè)參與平安建設(shè)的意見》，提出了保險業(yè)參與平安建設(shè)的途徑和措施，并在4月底召開的全國社會治安綜合治理工作會議上進行了工作交流。二是積極參與安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等保險相關(guān)領(lǐng)域的立法和規(guī)章制訂工作，為拓寬保險服務領(lǐng)域、開拓新的發(fā)展空間提供了制度保障。與公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于積極推進火災公眾責任保險切實加強火災防范和風險管理工作的通知》，推動建立消防與保險的良性互動機制，促進火災公眾責任保險發(fā)展。與國家旅游局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好旅游保險工作的意見》，積極推進“旅保合作”，探索“政府引導、市場運作”的旅游保險發(fā)展新機制，提高旅游保險服務質(zhì)量和水平。三是發(fā)揮地方政府促進保險業(yè)發(fā)展的積極性。中國保監(jiān)會與深圳市委、市政府合作，把深圳作為保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。各保監(jiān)局積極爭取地方政府對保險業(yè)的重視和支持，把保險業(yè)納入各地“十一五”發(fā)展規(guī)劃。
政策支持取得新進展。積極與國家稅務總局協(xié)調(diào)，推動國家稅務總局下發(fā)了《關(guān)于保險營銷員取得傭金收入征免個人所得稅問題的通知》。該通知進一步明確了保險營銷員的傭金由展業(yè)成本和勞務報酬構(gòu)成，按照稅負公平的原則對保險營銷員個人所得稅進行了合理調(diào)整，減輕了營銷員的稅收負擔。這一政策的出臺，在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了廣泛的反響，對于調(diào)動營銷員的工作積極性和提高服務質(zhì)量，穩(wěn)定保險營銷隊伍將產(chǎn)生積極的影響。同時，根據(jù)國家發(fā)改委和財政部制定的保險監(jiān)管費新標準，完善了監(jiān)管費管理辦法，通過差別費率的經(jīng)濟杠桿手段，鼓勵健康保險、責任保險和農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。
（四）防范風險的能力得到加強
我們把防范風險作為保險業(yè)的生命線，在加快發(fā)展的同時堅持防范風險不放松，不斷提高防范化解風險的能力。
償付能力監(jiān)管逐步完善。穩(wěn)步推進償付能力監(jiān)管制度建設(shè)，研究建立風險資本監(jiān)管制度，逐步實現(xiàn)從以業(yè)務規(guī)模為基礎(chǔ)的靜態(tài)監(jiān)管向以風險管理為基礎(chǔ)的動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。進一步完善償付能力季度分析制度，對償付能力存在突出問題的公司實施重點監(jiān)管。加大償付能力監(jiān)管力度，督促償付能力不足的公司通過增資擴股、調(diào)整業(yè)務結(jié)構(gòu)和擴大分保等措施，改善償付能力狀況。截至第一季度末，償付能力處于警戒區(qū)域的保險公司由年初的9家減少到4家。同時，進一步完善保險保障基金制度，成立了保險保障基金理事會并召開了第一次理事大會，標志著內(nèi)部管理和外部監(jiān)督相結(jié)合的保險保障基金運作機制初步建立。
公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管開始起步。出臺了《關(guān)于規(guī)范保險公司治理結(jié)構(gòu)的指導意見》，提出了加強保險公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管的具體要求。初步建立了保險公司董事和高管人員培訓制度，舉辦保險公司治理結(jié)構(gòu)培訓班，引導保險公司董事和高管人員增強依法合規(guī)經(jīng)營的自覺性。列席部分保險公司股東大會和董事會，及時發(fā)現(xiàn)保險公司在治理結(jié)構(gòu)方面存在的突出問題，指導保險公司完善治理結(jié)構(gòu)。
防范風險專題工作取得積極進展。去年，我們針對保險業(yè)存在的主要風險和風險隱患，成立了13個專題小組，研究制定防范化解風險的具體方案。今年以來，各專題小組堅持個案突破與完善制度相結(jié)合，積極開展工作，逐步落實各項具體措施。目前，各專題小組工作基本完成，取得了階段性成果，為進一步做好風險防范工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
同時，保險監(jiān)管部門各級黨組織切實加強思想政治建設(shè)，扎實推進保持共產(chǎn)黨員先進性教育、學習貫徹黨章活動以及社會主義榮辱觀教育，進一步增強了保險業(yè)黨員領(lǐng)導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的堅定性和自覺性，進一步統(tǒng)一了又快又好、做大做強保險業(yè)的思想認識。中國保監(jiān)會黨委中心組不斷加強自身學習，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村、學習貫徹《中國共產(chǎn)黨章程》等為主題，舉行專題學習講座。認真開展紀念建黨85周年學習活動，請老黨員上黨課。積極開展保險進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村的“三進入”活動，宣傳保險業(yè)改革發(fā)展的豐富實踐和最新成果，介紹保險功能作用和服務標準，普及保險知識，增強社會公眾的保險意識。深入開展學習、宣傳先進典型活動。工會和共青團工作形式多樣、內(nèi)容豐富，營造了氛圍，凝聚了力量。
以上這些成績的取得，主要得益于黨中央國務院的正確領(lǐng)導，得益于經(jīng)濟社會發(fā)展的大好形勢，得益于全行業(yè)廣大干部職工的共同努力，與全體監(jiān)管干部特別是在座各位的辛勤工作是分不開的。大家克服了人員少、任務重的困難，較好地完成了工作任務。在此，我代表中國保監(jiān)會向大家及全體監(jiān)管干部表示慰問和感謝！
我們也清醒地認識到，在保險業(yè)發(fā)展和保險監(jiān)管中仍存在一些突出的矛盾和問題。特別是與《若干意見》的要求相比，與今年全保會提出的工作方針和主要目標相比，在一些方面還存在較大差距，主要包括：業(yè)務發(fā)展的速度和穩(wěn)定性還不適應經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展的形勢，市場調(diào)控的力度需要進一步加強；保險公司經(jīng)營效益不高，一些業(yè)務和一些公司虧損仍比較嚴重；保險市場秩序仍沒有根本好轉(zhuǎn)，規(guī)范市場秩序工作的任務仍十分艱巨；誠信建設(shè)尚未邁出實質(zhì)性步伐，誤導銷售和理賠難等問題仍沒有得到很好解決。對這些問題，我們必須高度重視，采取切實措施認真加以解決。
二、下半年主要工作安排
當前，保險業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢很好。良好的發(fā)展形勢來之不易，我們要倍加珍惜。下半年，要按照《若干意見》的要求和年初全保會確定的工作方針和工作目標，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大工作力度，確保順利完成全年工作任務，為“十一五”開好局、起好步。
（一）深入貫徹落實《若干意見》
當前和今后一個時期，要把貫徹落實《若干意見》作為全行業(yè)的一項中心任務抓緊抓好，抓出成效。
要統(tǒng)一思想。貫徹落實好《若干意見》，首先要統(tǒng)一全行業(yè)的思想，重中之重是統(tǒng)一保監(jiān)會和保監(jiān)局兩級黨委的思想。要從講政治、講黨性、講紀律的高度，從與中央保持一致的高度，來認識貫徹落實《若干意見》的重要性和必要性。要堅定不移地執(zhí)行《若干意見》，把貫徹落實《若干意見》情況作為檢驗黨員領(lǐng)導干部先進性的重要標準。要進一步明確保險業(yè)發(fā)展進入新階段、站在新起點上，保監(jiān)會和保監(jiān)局兩級監(jiān)管機構(gòu)的定位是什么，職責是什么。保險業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。要進一步根據(jù)《若干意見》精神，對保監(jiān)會黨委和保監(jiān)局黨委兩級黨委明確職責、嚴肅紀律。對于沒有履行好職責的，要按照責任追究制的規(guī)定，嚴格追究責任，決不含糊。
要振奮精神。通過學習，大家都深刻體會到，《若干意見》是一個開拓性的文件，是一個創(chuàng)新性的文件?！度舾梢庖姟诽岢龅谋ｋU業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展任務、發(fā)展道路和發(fā)展模式等，都具有鮮明的中國特色。沒有良好的精神狀態(tài)，沒有開拓創(chuàng)新的精神，就難以落實好這個文件。沒有良好的精神狀態(tài)，在落實的過程中就只會看到困難。十六大以來，保監(jiān)會和保監(jiān)局兩級黨委，通過不斷地解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓進取，取得了保險業(yè)今天的發(fā)展局面。進入新階段，站在新起點，落實新文件，必須繼續(xù)堅持創(chuàng)新的觀念、創(chuàng)新的意識。我們要看到，這次分北片和南片召開保險工作座談會，貫徹落實《若干意見》，中央和省級政府對保險業(yè)給予了很大的支持，這是促進保險業(yè)發(fā)展的巨大精神動力。我們作為政策的制定者和執(zhí)行者，要學會發(fā)揮政治優(yōu)勢，綜合運用市場機制和行政手段，通過制度、教育和組織來引導保險公司加快發(fā)展。關(guān)于監(jiān)管和發(fā)展的關(guān)系問題，目前在保險業(yè)還沒有得到很好地解決。有很多保監(jiān)局，既能和公司相處得很好，又能堅持原則，創(chuàng)造性地探索了如何履行好監(jiān)管和發(fā)展的職責。但也有部分保監(jiān)局在這個問題上還沒有破題。處理好監(jiān)管與發(fā)展的問題，既是一個領(lǐng)導方法問題，又是一個世界觀的問題。這個問題能不能解決好，關(guān)系到《若干意見》能不能得到有效的落實。
要轉(zhuǎn)變作風。《若干意見》的內(nèi)容很豐富，涉及經(jīng)濟的多個門類、社會的多個領(lǐng)域和人民生活的多個方面。貫徹落實《若干意見》是一個系統(tǒng)工程，要協(xié)調(diào)好地方政府和有關(guān)部門等各方面的關(guān)系，調(diào)動保險公司和投保人等各方面的積極性，這對整個保險業(yè)，特別是保險監(jiān)管系統(tǒng)的工作作風提出了更高的要求。解決這個問題，要深入實際、調(diào)查研究、抓住重點、抓好典型、分類指導、先易后難。有的短期內(nèi)沒有條件全面推開，可以先試點；有的確實不成熟，可以先做調(diào)查研究。當前，新情況、新問題很多，做好監(jiān)管工作一要親身下去，掌握情況，二要健全各種制度，加強規(guī)范。在目前監(jiān)管力量不足的情況下，保監(jiān)會黨委將研究采取措施，進一步配齊保監(jiān)局的班子，適當增加監(jiān)管力量，以適應保險業(yè)發(fā)展形勢的要求。
（二）促進交強險業(yè)務健康發(fā)展
7月1日，交強險制度已經(jīng)正式實施。下半年，要繼續(xù)抓好這項工作，確保交強險制度順利運行。
充分認識交強險制度實施的重要意義。交強險是一項全新的保險制度，也是我國首個由國家法律規(guī)定實行的強制保險制度，關(guān)系到廣大保險消費者的切身利益。交強險制度的實施，可以使道路交通事故受害人獲得及時的經(jīng)濟賠付和醫(yī)療救治，及時化解交通事故經(jīng)濟賠償糾紛，保障道路交通安全，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。同時，交強險具有公益性、社會性和強制性等特點，受到各級政府和社會公眾的廣泛關(guān)注。交強險健康發(fā)展，有利于提高社會對保險功能和作用的認識，普及保險知識，增強全民保險意識，提升保險業(yè)社會形象，為保險業(yè)提供難得的發(fā)展機遇。
提高保險公司交強險業(yè)務管理水平。以交強險制度實施為契機，督促保險公司加強內(nèi)部管理，堅持規(guī)范誠信經(jīng)營，切實提高服務水平，努力做到新業(yè)務要有新氣象，新起點要有新發(fā)展。
加強對交強險業(yè)務的監(jiān)管。著力檢查交強險有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行和落實情況，重點是費率、代理手續(xù)費和理賠三個環(huán)節(jié)。交強險執(zhí)行全國統(tǒng)一的條款和費率，各保險公司不得擅自變更保險條款，不得擅自提高或降低保費，每筆業(yè)務手續(xù)費不得高于4%。規(guī)范交強險理賠服務，努力杜絕惜賠、拖賠現(xiàn)象和各種理賠漏洞。對嚴重違規(guī)的公司，要取消其經(jīng)營交強險業(yè)務的資格。對違規(guī)行為的處罰要抓住典型，并向社會公布。
為交強險業(yè)務創(chuàng)造良好的政策空間和發(fā)展環(huán)境。要繼續(xù)做好交強險的宣傳工作，高度關(guān)注社會各界對交強險的反映，對出現(xiàn)的問題要及時采取措施，妥善化解處理。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和地方政府，落實各項配套政策措施。
（三）繼續(xù)推進專項現(xiàn)場檢查工作
把整頓規(guī)范市場秩序工作抓緊抓實，確保在規(guī)范經(jīng)營和提高效益方面取得顯著成效。
進一步明確檢查重點。財產(chǎn)險業(yè)務要重點檢查車險、大型商業(yè)保險項目違規(guī)經(jīng)營問題；人身險業(yè)務要重點檢查團險領(lǐng)域的虛假業(yè)務和個險領(lǐng)域的欺詐誤導問題；保險中介業(yè)務要重點檢查虛開保險中介專用發(fā)票，財務、業(yè)務不真實問題；資金運用業(yè)務要重點檢查執(zhí)行監(jiān)管規(guī)章，以及在決策機制和風險控制體系建設(shè)方面的問題。同時，要加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，重點檢查保險統(tǒng)計信息質(zhì)量情況、保險統(tǒng)計信息化建設(shè)情況，以及統(tǒng)計法規(guī)、規(guī)章貫徹落實情況和保險統(tǒng)計管理情況。要結(jié)合專項現(xiàn)場檢查抓好治理商業(yè)賄賂工作，運用教育、經(jīng)濟、行政、法律等多種手段對商業(yè)賄賂進行綜合治理，建立防治保險業(yè)商業(yè)賄賂的長效機制。
加強各專項檢查之間的協(xié)調(diào)。各檢查組之間、各檢查組與當?shù)乇１O(jiān)局之間要及時溝通情況、有效銜接線索，發(fā)揮監(jiān)管部門整體優(yōu)勢，對查出的重大問題追根溯源、查深查透。要統(tǒng)籌安排專項現(xiàn)場檢查與日常監(jiān)管工作，逐步探索建立現(xiàn)場檢查目標責任制和評價機制，通過跟蹤分析事后處理和整改情況，科學評價現(xiàn)場檢查的監(jiān)管效果，不斷增強專項檢查的針對性和有效性。
依法嚴肅處罰違法違規(guī)行為。一是加大處罰力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不計成本、不講效益、不顧長遠發(fā)展、破壞保險資源的惡性競爭行為，特別是不配合檢查工作、存在嚴重違法違規(guī)問題的公司，要依法嚴肅處理，在處罰幅度內(nèi)從重處罰。二是統(tǒng)一處罰標準。對違法違規(guī)情形相近、情節(jié)相當?shù)陌讣⒁饨y(tǒng)一處罰標準，避免不同地區(qū)、不同業(yè)務系統(tǒng)之間的處罰尺度差異過大。三是追究上級公司的管理責任。對查實的同一地區(qū)、同一公司多家分支機構(gòu)存在的共性問題，對負有管理責任的上級公司和相關(guān)高管人員，要依法予以處罰。同時，要嚴肅檢查紀律，不徇私情，確保檢查工作的質(zhì)量和效果。
（四）加強市場體系建設(shè)
保險業(yè)的快速發(fā)展與市場體系的完善是密不可分的，近年來，市場經(jīng)營主體的增加在促進市場競爭、加快業(yè)務發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但是，在保險市場體系建設(shè)問題上，目前還存在一些模糊認識。有的同志認為，現(xiàn)在保險市場競爭太激烈了，不應該再批設(shè)保險公司和分支機構(gòu)了。對此，我們要對當前保險市場競爭形勢進行全面客觀的分析。從競爭區(qū)域看，主要集中在發(fā)達地區(qū)和大中城市，而在欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)市場主體還很少；從競爭業(yè)務看，主要集中在車險、銀行保險等少數(shù)業(yè)務領(lǐng)域，而大量的空白業(yè)務領(lǐng)域有待開發(fā)；從競爭手段看，主要是依靠低費率、高手續(xù)費、高回扣等簡單手段，而很少通過樹立品牌、創(chuàng)新產(chǎn)品和提高服務水平等贏得市場和客戶。這就說明當前的市場競爭還處于低水平、低層次，競爭還很不充分，市場的潛力還遠遠沒有得到充分開發(fā)。解決這些問題，從根本上講，還是要進一步完善市場體系，提高市場競爭的層次和水平。
當前，社會資金投資保險業(yè)的熱情仍然比較高，向保監(jiān)會提出設(shè)立保險公司的籌備申請有幾十個。我們將進一步加快保險市場準入步伐，以增量帶動存量，為保險業(yè)發(fā)展不斷注入新的活力。要吸引優(yōu)質(zhì)資本，引導資質(zhì)良好的大型企業(yè)集團特別是國有大型企業(yè)投資保險業(yè)，探索和研究銀行、郵政投資保險業(yè)，不斷增強保險業(yè)的資本實力。探索石油行業(yè)、鐵路系統(tǒng)等設(shè)立專業(yè)保險公司。不斷完善市場準入制度，加強籌建審批、開業(yè)審核的標準化、制度化建設(shè)。
（五）完善監(jiān)管方式
要在促進保險業(yè)快速發(fā)展的同時，扎實做好保險監(jiān)管工作，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率和工作水平。
近年來，我們立足保險業(yè)發(fā)展實際，借鑒國際保險監(jiān)管先進經(jīng)驗，初步建立了市場行為、償付能力和公司治理結(jié)構(gòu)三支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管框架。三支柱監(jiān)管是一個有機的整體，相互之間具有內(nèi)在的緊密聯(lián)系。比如，很多保險公司償付能力不足，與市場行為不規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)不完善密切相關(guān)。有的保險公司通過盲目降低費率等手段搞惡性價格競爭，造成公司經(jīng)營效益不好甚至嚴重虧損，直接影響公司償付能力狀況；有的保險公司股東和董事會對經(jīng)理層缺乏有效監(jiān)督，使公司偏離了正常的發(fā)展軌道，增資擴股、發(fā)行次級債等改善償付能力的措施無法得到有效實施。再比如，一些保險公司經(jīng)營不規(guī)范，違法違規(guī)問題突出，根本原因在于公司治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)控機制不健全，總公司對各級分支機構(gòu)缺乏有效的管控。因此，我們不能夠孤立地看待三支柱監(jiān)管，把三支柱監(jiān)管割裂開來。只有把三個監(jiān)管支柱有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮協(xié)同作用，才能切實提高監(jiān)管效率。
目前，三支柱監(jiān)管模式對我們來說仍是一個新事物，需要我們在今后的監(jiān)管工作實踐中不斷摸索，不斷完善。這里，我重點談一談如何把公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管和市場行為監(jiān)管結(jié)合起來的問題。多年來，我國保險監(jiān)管以市場行為監(jiān)管為主，在現(xiàn)場檢查方面做了大量工作，投入了大量監(jiān)管資源。但是，監(jiān)管效果并不是很好，部分違法違規(guī)行為屢查屢犯，影響正常市場秩序的一些問題一直沒有從根本上解決?？偨Y(jié)近年來的監(jiān)管實踐，我們認為，現(xiàn)場檢查是維護市場秩序的外因，保險公司作為市場經(jīng)營的主體，是決定市場秩序好壞的內(nèi)因。只有公司內(nèi)因和監(jiān)管外因共同發(fā)揮作用，規(guī)范市場秩序才能起到事半功倍的效果。讓保險公司內(nèi)因發(fā)揮作用的關(guān)鍵，就是把市場行為監(jiān)管和公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管結(jié)合起來，把現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查結(jié)合起來，通過外部監(jiān)管督促保險公司完善內(nèi)控機制。要透過公司在市場上的表現(xiàn)看深層次原因，使保險監(jiān)管由表及里、層層深入。基本思路是：通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題，督促企業(yè)改進管理，改進管理的核心是完善公司治理結(jié)構(gòu)，完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點是健全制度和強化執(zhí)行力，強化執(zhí)行力關(guān)鍵是加強隊伍建設(shè)。各保監(jiān)局要在公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管方面發(fā)揮積極作用，把市場行為監(jiān)管深入到治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管，加強對省級分公司內(nèi)控機制和高管人員的監(jiān)管，督促保險公司完善內(nèi)控制度，強化內(nèi)控執(zhí)行力，切實增強保險公司規(guī)范經(jīng)營的內(nèi)在動力，不斷提高市場行為監(jiān)管的效率。
同時，要按照扶優(yōu)限劣的原則積極探索分類監(jiān)管。對于業(yè)務健康發(fā)展、管理水平高、對經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻的保險公司，要大力支持其加快發(fā)展。對于存在重大風險隱患、嚴重擾亂市場秩序以及損害保險消費者利益的保險公司，要進行重點監(jiān)管，加大檢查和處罰的力度。
同志們，今年時間已經(jīng)過半，下半年的工作任務仍然十分艱巨。各保監(jiān)局和各部門既要抓好下半年的工作，又要著眼長遠，為做好明年的工作打好基礎(chǔ)，促進保險業(yè)又快又好地發(fā)展。