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人力資源和社會保障部,財政部|人社部發(fā)〔2015〕112號|2015-12-21發(fā)布|2015-12-21實施|現(xiàn)行有效
人社部發(fā)〔2015〕112號

一、改革的目標和基本原則
（一）改革的目標。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革在京中央國家機關事業(yè)單位現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。
（二）基本原則。在京中央國家機關事業(yè)單位實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革應當堅持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務相對應、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、改革前與改革后待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保持可持續(xù)發(fā)展相促進的原則。
二、改革的范圍
本辦法適用于按照（參照）公務員法管理的在京中央國家機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。具體是指法人注冊地在北京，且執(zhí)行在京中央國家機關規(guī)范津貼補貼和在京中央事業(yè)單位績效工資政策的中央國家機關和事業(yè)單位編制內(nèi)工作人員。
事業(yè)單位是指，根據(jù)《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）有關規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。
對于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，已參加北京市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加在京中央國家機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關規(guī)定納入北京市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。
對于目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加北京市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加在京中央國家機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應的養(yǎng)老保險制度。
要嚴格按照機關事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關規(guī)定進行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應的養(yǎng)老保險制度。
三、基本養(yǎng)老保險基金籌集
實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。用人單位應當及時申報、按時足額繳納養(yǎng)老保險費。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位上年度工資總額的20%，計入社會統(tǒng)籌基金。個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人上年度繳費工資的8%，由單位代扣。本單位工資總額為參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和。
機關單位（含參公管理的單位）工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼（警銜津貼、海關津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目）、規(guī)范后的津貼補貼（地區(qū)附加津貼）、工改保留補貼、在京中央國家機關適當補貼、年終一次性獎金。
事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼（國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目）、工改保留補貼、績效工資（限高線以下部分）。
其余項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。
2014年10月1日至2014年12月31日的個人繳費基數(shù)按照2013年度本人工資收入中包含的個人繳費基數(shù)項目確定。2015年度及以后年度的個人繳費基數(shù)按上年度本人工資收入中包含的個人繳費基數(shù)項目確定。個人繳費工資基數(shù)超過北京市上年度職工平均工資300%以上的部分以及事業(yè)單位績效工資超過限高線的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于北京市上年度職工平均工資60%的，按北京市上年度職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。
在京中央國家機關事業(yè)單位外派到國（境）外的工作人員，由原單位以其檔案工資中包含的個人繳費基數(shù)項目并參照本單位同類人員的國內(nèi)工資標準確定個人繳費基數(shù)。
四、基本養(yǎng)老保險個人賬戶
按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。
基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
五、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
（一）本辦法實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以北京市上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（詳見附件）。
（二）本辦法實施前參加工作、實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員（以下簡稱“中人”），按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金?！爸腥恕本唧w過渡辦法另行制定。
（三）對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、改革后參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限應予確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。在本人退休時，根據(jù)其實際繳費年限、視同繳費年限及對應的視同繳費指數(shù)等因素計發(fā)基本養(yǎng)老金。
（四）本辦法實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）執(zhí)行。
（五）本辦法實施前為編制內(nèi)工作人員且已經(jīng)退休的，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，其納入在京中央國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金支付的項目為國家規(guī)定的基本退休費、退休人員補貼和其他國家統(tǒng)一規(guī)定的補貼（在京中央國家機關適當補貼、工改保留補貼以及教齡津貼、護齡津貼、特級教師津貼等按原標準100％發(fā)給部分），同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法；其它項目（政府特殊津貼、提租補貼、取暖費、物業(yè)費等）仍從原渠道列支。本辦法實施前為編制外工作人員且已經(jīng)退休的，參加北京市企業(yè)職工養(yǎng)老保險并按規(guī)定領取養(yǎng)老待遇。
（六）機關事業(yè)單位離休人員按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調(diào)整相關待遇。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關部門制定。
六、基本養(yǎng)老金調(diào)整
根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，國家統(tǒng)籌安排在京中央國家機關事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。
七、基金管理和監(jiān)督
在京中央國家機關事業(yè)單位及其工作人員應按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。養(yǎng)老保險基金單獨統(tǒng)籌，實行收支兩條線，納入社會保障基金財政專戶，?？顚Ｓ谩Ｒ婪訌娀鸨O(jiān)管，確?；鸢踩?。
在京中央國家機關事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)項目，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標準以及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預算。按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設要求，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，統(tǒng)一建設信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)集中管理數(shù)據(jù)資源。機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金財務管理辦法另行制定。
八、養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)
參保人員在在京中央國家機關事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。
九、職業(yè)年金制度
在京中央國家機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資基數(shù)的4%繳費。工作人員退休后，按月領取職業(yè)年金待遇。在京中央國家機關事業(yè)單位的職業(yè)年金基金由人力資源社會保障部負責集中受托管理；中央國家機關所屬京外單位的職業(yè)年金實行屬地化管理。具體辦法按照國辦發(fā)〔2015〕18號文件執(zhí)行。
十、其他政策
（一）改革前已經(jīng)參加北京市企業(yè)職工養(yǎng)老保險、事業(yè)單位分類后劃分為公益一類或二類的在京中央國家機關所屬事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，參加在京中央國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。其中，在職人員可按規(guī)定將其養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)續(xù)至機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，退休時按照有關規(guī)定計發(fā)待遇；改革前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按原有待遇標準發(fā)放養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
（二）參加在京中央國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的單位中的編制內(nèi)勞動合同制工人，按規(guī)定參加在京中央國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。其中，已參加北京市企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，在職人員按規(guī)定將其養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)續(xù)至機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，退休時按照有關規(guī)定計發(fā)待遇；改革前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按原有待遇標準發(fā)放養(yǎng)老金，同時執(zhí)行機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
（三）駐外外交人員隨任配偶屬在京中央國家機關事業(yè)單位編制內(nèi)人員的，參加在京中央國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，具體辦法按《關于加強駐外外交人員隨任配偶保障工作的通知》（外發(fā)〔2006〕35號）執(zhí)行。
（四）改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的在京中央國家機關事業(yè)單位工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類榮譽稱號的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。一次性退休補貼標準由人力資源社會保障部會同相關部門根據(jù)平衡銜接的原則予以確定。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。
（五）曾有企業(yè)工作經(jīng)歷的中央國家機關事業(yè)單位工作人員，在企業(yè)工作期間應繳未繳養(yǎng)老保險費的，應按企業(yè)職工養(yǎng)老保險有關規(guī)定補繳后將養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)續(xù)至機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險；未按規(guī)定補繳的，應繳未繳的工作年限作為中斷繳費年限。
（六）改革后，按照國家有關政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準可適當延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。
十一、養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設
人力資源社會保障部社會保險事業(yè)管理中心負責在京中央國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、申報核定、保險費征收、養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付、稽核與內(nèi)控等工作。要優(yōu)化業(yè)務經(jīng)辦流程，建立健全管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，逐步提高在京中央國家機關事業(yè)單位社會保險社會化管理服務水平，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量。
在京中央國家機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)由人力資源社會保障部統(tǒng)一規(guī)劃建設、集中部署實施，并與中央編辦、財政部等部門和相關商業(yè)銀行的系統(tǒng)相銜接，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同和信息共享。由北京市發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，支持養(yǎng)老保險業(yè)務管理和服務。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、自助一體機等渠道，建設一體化的公共服務系統(tǒng)，為機關事業(yè)單位及工作人員提供便捷、高效、安全的服務。
十二、組織實施工作要求
機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，涉及在京中央國家機關事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各部門要制定貫徹國發(fā)〔2015〕2號文件的工作方案，明確工作任務、分工和要求，并報人力資源社會保障部、財政部備案。要切實加強領導，精心組織實施，采取宣傳、培訓等方式向機關事業(yè)單位工作人員準確解讀改革的目標和政策，讓他們關心和支持改革工作，保證改革順利實施。要結(jié)合本部門實際，認真排查風險點，制定應對預案，把工作做實做細，保持社會穩(wěn)定。人力資源社會保障部、財政部負責對本辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
本辦法自2014年10月1日起實施，已有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
本辦法由人力資源社會保障部、財政部負責解釋。
附件：個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表