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國務院|國發(fā)〔1997〕26號|1997-07-16發(fā)布|1997-07-16實施|現(xiàn)行有效
國發(fā)〔1997〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，各地區(qū)和有關部門按照《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)〔１９９５〕６號）要求，制定了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的養(yǎng)老保險制度改革方案，建立了職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶，促進了養(yǎng)老保險新機制的形成，保障了離退休人員的基本生活，企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革取得了新的進展。但是，由于這項改革仍處在試點階段，目前還存在基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一、企業(yè)負擔重、統(tǒng)籌層次低、管理制度不健全等問題，必須按照黨中央、國務院確定的目標和原則，進一步加快改革步伐，建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，促進經(jīng)濟與社會健康發(fā)展。為此，國務院在總結近幾年改革試點經(jīng)驗的基礎上作出如下決定：
一、到本世紀末，要基本建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合、權利與義務相對應、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。企業(yè)職工養(yǎng)老保險要貫徹社會互濟與自我保障相結合、公平與效率相結合、行政管理與基金管理分開等原則，保障水平要與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應。
二、各級人民政府要把社會保險事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，貫徹基本養(yǎng)老保險只能保障退休人員基本生活的原則，把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與建立多層次的社會保障體系緊密結合起來，確保離退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)救濟金的發(fā)放，積極推行城市居民最低生活保障制度。為使離退休人員的生活隨著經(jīng)濟與社會發(fā)展不斷得到改善，體現(xiàn)按勞分配原則和地區(qū)發(fā)展水平及企業(yè)經(jīng)濟效益的差異，各地區(qū)和有關部門要在國家政策指導下大力發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險，同時發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。
三、企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱企業(yè)繳費）的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的２０％（包括劃入個人帳戶的部分），具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險負擔過重，確需超過企業(yè)工資總額２０％的，應報勞動部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例，１９９７年不得低于本人繳費工資的４％，１９９８年起每兩年提高１個百分點，最終達到本人繳費工資的８％。有條件的地區(qū)和工資增長較快的年份，個人繳費比例提高的速度應適當加快。
四、按本人繳費工資１１％的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，個人繳費全部記入個人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入。隨著個人繳費比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至３％。個人帳戶儲存額，每年參考銀行同期存款利率計算利息。個人帳戶儲存額只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工調(diào)動時，個人帳戶全部隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個人帳戶中的個人繳費部分可以繼承。
五、本決定實施后參加工作的職工，個人繳費年限累計滿１５年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的２０％，個人帳戶養(yǎng)老金月標準為本人帳戶儲存額除以１２０。個人繳費年限累計不滿１５年的，退休后不享受基礎養(yǎng)老金待遇，其個人帳戶儲存額一次支付給本人。
本決定實施前已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。各地區(qū)和有關部門要按照國家規(guī)定進一步完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，認真抓好落實。
本決定實施前參加工作、實施后退休且個人繳費和視同繳費年限累計滿15年的人員，按照新老辦法平穩(wěn)銜接、待遇水平基本平衡等原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎上再確定過渡性養(yǎng)老金，過渡性養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險基金中解決。具體辦法，由勞動部會同有關部門制訂并指導實施。
六、進一步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，基本養(yǎng)老保險制度要逐步擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工。城鎮(zhèn)個體勞動者也要逐步實行基本養(yǎng)老保險制度，其繳費比例和待遇水平由省、自治區(qū)、直轄市人民政府參照本決定精神確定。
七、抓緊制定企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理條例，加強對養(yǎng)老保險基金的管理?；攫B(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，要保證?？顚Ｓ茫坑糜诼毠ゐB(yǎng)老保險，嚴禁擠占挪用和揮霍浪費?；鸾Y余額，除預留相當于２個月的支付費用外，應全部購買國家債券和存入專戶，嚴格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。要建立健全社會保險基金監(jiān)督機構，財政、審計部門要依法加強監(jiān)督，確?；鸬陌踩?br>八、為有利于提高基本養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次和加強宏觀調(diào)控，要逐步由縣級統(tǒng)籌向省或省授權的地區(qū)統(tǒng)籌過渡。待全國基本實現(xiàn)省級統(tǒng)籌后，原經(jīng)國務院批準由有關部門和單位組織統(tǒng)籌的企業(yè)，參加所在地區(qū)的社會統(tǒng)籌。
九、提高社會保險管理服務的社會化水平，盡快將目前由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會化發(fā)放，積極創(chuàng)造條件將離退休人員的管理服務工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會，減輕企業(yè)的社會事務負擔。各級社會保險機構要進一步加強基礎建設，改進和完善服務與管理工作，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量，促進養(yǎng)老保險制度的改革。
十、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，原則上按照企業(yè)養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。
建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是深化社會保險制度改革的重要步驟，關系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局。各地區(qū)和有關部門要予以高度重視，切實加強領導，精心組織實施。勞動部要會同國家體改委等有關部門加強工作指導和監(jiān)督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題，確保本決定的貫徹實施。
國務院
一九九七年七月十六日