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中國保險監(jiān)督管理委員會|中國保險監(jiān)督管理委員會令2006年第2號|2006-03-14發(fā)布|2006-05-01實施|已被修訂
中國保險監(jiān)督管理委員會令2006年第2號

第一章 總則
第一條
為了規(guī)范中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱中國保監(jiān)會）的規(guī)章制定工作，促進保險行政立法的程序化和科學(xué)化，提高規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條
本規(guī)定所稱規(guī)章，是指中國保監(jiān)會為行使國務(wù)院授予的行政管理職能，依據(jù)法律和行政法規(guī)以保監(jiān)會令形式頒布施行的規(guī)范性文件。
第三條
規(guī)章一般稱為“規(guī)定”、“辦法”。中國保監(jiān)會制定的規(guī)章以外的規(guī)范性文件不得稱為“規(guī)定”。
前款規(guī)定的規(guī)范性文件的內(nèi)容不得與規(guī)章的內(nèi)容相抵觸。
第四條
規(guī)章制定程序包括立項、起草、審核、發(fā)布、備案、解釋以及廢止。
中國保監(jiān)會法制部門（以下簡稱法制部門）負責(zé)規(guī)章制定的組織工作。
第五條
規(guī)章以外的規(guī)范性文件不適用本規(guī)定。
第二章 立項
第六條
中國保監(jiān)會根據(jù)保險業(yè)發(fā)展與改革的需要，制定年度規(guī)章立法計劃。
第七條
納入規(guī)章立法計劃的立法事項應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）立法條件成熟或者具有迫切立法需要的；
（二）公開發(fā)布，具有普遍約束效力的；
（三）具有較長效力期限，短期內(nèi)不會頻繁修改的；
（四）效力等級要求較高，用一般規(guī)范性文件無法有效規(guī)范的。
第八條
中國保監(jiān)會各部門應(yīng)當(dāng)于每年度末按照法制部門的要求提出本部門規(guī)章立項建議，并報送法制部門匯總。規(guī)章立項建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱、制定目的及必要性、擬確立的主要制度和計劃完成時間。
第九條
法制部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第七條對各部門規(guī)章立項建議進行審核。對不符合要求的立項建議，法制部門應(yīng)當(dāng)及時與相關(guān)部門協(xié)商，并說明不將其納入立法計劃的理由。
第十條
法制部門在對各部門的規(guī)章立項建議審核后匯總形成下年度中國保監(jiān)會規(guī)章立法計劃，提交主席辦公會審議。
規(guī)章立法計劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章名稱、制定目的、主辦部門以及計劃完成時間。
第十一條
對于未納入當(dāng)年度規(guī)章立法計劃但有迫切立法需要的立法事項，起草部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第八條向法制部門書面補報規(guī)章立項建議。
法制部門應(yīng)當(dāng)對起草部門補報的立項建議進行審核。認(rèn)為確有必要的，法制部門應(yīng)當(dāng)將該立項建議報主席、分管副主席審批后實施。
第十二條
每年度末法制部門應(yīng)當(dāng)將本年度規(guī)章立法計劃的執(zhí)行情況和下年度規(guī)章立法計劃一同報主席辦公會審議。
第三章 起草
第十三條
中國保監(jiān)會機關(guān)各部門負責(zé)起草其主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的規(guī)章。
規(guī)章內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門的，由主席或者分管劇主席指定起草部門或者由法制部門牽頭組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展起草工作。
第十四條
法制部門負責(zé)對規(guī)章的起草工作進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
第十五條
規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、概念明確、文字簡練規(guī)范。
規(guī)章應(yīng)當(dāng)采用條文形式，條文較多的可以區(qū)分章節(jié)。
第十六條
規(guī)章應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）制定依據(jù)和目的；
（二）適用范圍和相關(guān)主體；
（三）具體行為規(guī)范；
（四）法律責(zé)任；
（五）解釋權(quán)；
（六）施行日期。
第十七條
起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)注意與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的銜接，不得出現(xiàn)與上位法不一致的規(guī)定。
新規(guī)章取代舊規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)寫明擬廢止的舊規(guī)章的名稱。
第十八條
起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
（一）不得增設(shè)新的行政許可項目；
（二）不得增設(shè)違反上位法的行政許可條件；
（三）增設(shè)的行政處罰種類及處罰幅度限于警告及3萬元以下罰款。
第十九條
對于涉及中國保監(jiān)會其他業(yè)務(wù)部門或者國務(wù)院其他部委職責(zé)范圍的規(guī)章，起草部門應(yīng)當(dāng)采取征求意見函等方式充分協(xié)商，并保存相關(guān)的文字資料。
第二十條
對于涉及特定相對人重大利益的規(guī)章，起草部門應(yīng)當(dāng)向其書面征求意見；對于涉及不特定相對人重大利益的規(guī)章，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案向社會公布并征求社會各界的意見。
起草前款所稱規(guī)章，起草部門必要時可以舉行聽證會。
第二十一條
起草部門應(yīng)當(dāng)纂寫規(guī)章起草說明。
規(guī)章起草說明應(yīng)當(dāng)包括起草背景與起草過程、立法指導(dǎo)思想和原則、規(guī)章的體例和主要內(nèi)容、需要說明的問題等。
與國務(wù)院部委、中國保監(jiān)會相關(guān)業(yè)務(wù)部門的協(xié)商要點、公開征求后的主要反饋意見以及聽證會的主要爭議點應(yīng)當(dāng)寫入規(guī)章起草說明。
第四章 審核
第二十二條
起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿、起草說明以及相關(guān)的文字資料一并送交法制部門審核。
第二十三條
法制部門收到規(guī)章送審稿后，應(yīng)當(dāng)從下列方面進行審核：
（一）該規(guī)章是否列入當(dāng)年度立法計劃或者經(jīng)會領(lǐng)導(dǎo)特別批準(zhǔn)；
（二）該規(guī)章是否違背上位法，是否與中國保監(jiān)會現(xiàn)有規(guī)章有效銜接；
（三）該規(guī)章是否切實保障了被保險人和其他相關(guān)利益主體的合法權(quán)益，是否體現(xiàn)了行政機關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則；
（四）該規(guī)章是否體現(xiàn)了簡化行政管理手續(xù)，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的改革精神；
（五）該規(guī)章是否充分征求了有關(guān)方面的意見，是否有效協(xié)調(diào)了起草和聽證過程中的主要爭議；
（六）該規(guī)章是否符合立法技術(shù)要求；
（七）該規(guī)章的具體規(guī)則是否具有可操作性；
（八）需要審核的其他內(nèi)容。
第二十四條
法制部門通過對規(guī)章送審稿和相關(guān)資料的審核，發(fā)現(xiàn)存在較大意見分歧的，可以要求起草部門作相關(guān)說明，并進一步協(xié)調(diào)有關(guān)各方的意見。必要時，法制部門可以組織有關(guān)單位和專家進行論證。
第二十五條
規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織重大利益，有關(guān)各方存在嚴(yán)重意見分歧，而起草部門在起草階段未舉行聽證會的，法制部門可以舉行聽證會。
第二十六條
有下列情形之一的，法制部門可以再次征求有關(guān)方面意見：
（一）規(guī)章送審稿在起草階段未充分征求有關(guān)方面意見的；
（二）法制部門對規(guī)章送審稿作了重大修改的。
第二十七條
在規(guī)章審核中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，法制部門可以將規(guī)章送審稿退回原起草部門，說明理由，并提出修改意見：
（一）內(nèi)容與上位法相抵觸或者超越起草部門立法權(quán)限的；
（二）體例、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)不符合本規(guī)定的；
（三）立法目的不明確，不具有實質(zhì)性規(guī)范作用的；
（四）適用性不強或者不具有可操作性的；
（五）有關(guān)各方對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，無法有效協(xié)調(diào)的；
（六）簡單重復(fù)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和中國保監(jiān)會現(xiàn)有規(guī)章內(nèi)容的。
第二十八條
規(guī)章送審稿經(jīng)法制部門審核后提交主席辦公會審議。審議時由法制部門負責(zé)人和起草部門負責(zé)人作起草說明。
主席辦公會上提出重大問題或者修改意見的，由法制部門會同起草部門進行修改。修改后，由法制部門報分管副主席審簽，并報主席簽發(fā)。
第五章 發(fā)布與備案
第二十九條
中國保監(jiān)會制定的規(guī)章，由中國保監(jiān)會以保監(jiān)會令形式發(fā)布。
規(guī)章對外發(fā)布應(yīng)當(dāng)包括制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、主席署名以及公布日期等內(nèi)容。
第三十條
規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十一條
中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布之日起30日內(nèi)按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向國務(wù)院法制辦備案。
第三十二條
規(guī)章簽署公布后，中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)在文告上全文刊登。
在中國保監(jiān)會文告上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十三條
規(guī)章的外文譯本由中國保監(jiān)會發(fā)布。
第六章 廢止和解釋
第三十四條
中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)定期對規(guī)章進行清理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：
（一）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修訂而失去立法依據(jù)的；
（二）規(guī)章所規(guī)定的事項已被新的法律、行政法規(guī)或者規(guī)章取代的；
（三）規(guī)章所規(guī)定的事項已不存在、已執(zhí)行完畢或者已無繼續(xù)施行必要的；
（四）其他需要廢止的情形。
第三十五條
現(xiàn)行規(guī)章的廢止，由相關(guān)部門提出意見，經(jīng)法制部門審核后，報主席批準(zhǔn)，以保監(jiān)會令形式公布。
第三十六條
規(guī)章由中國保監(jiān)會負責(zé)解釋。規(guī)章的解釋應(yīng)當(dāng)予以公布。
第三十七條
規(guī)章有下列情形之一的，由相關(guān)部門提出解釋意見，法制部門審核后報主席簽發(fā)：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
依前款作出的規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。
第七章 附則
第三十八條
中國保監(jiān)會起草法律、行政法規(guī)的程序，參照適用本規(guī)定。
中國保監(jiān)會與國務(wù)院其他部委聯(lián)合制定規(guī)章，適用本規(guī)定。
第三十九條
本規(guī)定自2006年5月1日起施行。中國保監(jiān)會1999年7月2日發(fā)布的《保險行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》（保監(jiān)發(fā)[1999]111號）同時廢止。