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兩部門征求意見!事關(guān)安責(zé)險

  • 2024年10月24日
  • 15:26
  • 來源:
  • 作者:
近日,湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住建領(lǐng)域建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。


《征求意見稿》全文

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 國家金融監(jiān)督
管理總局湖南監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住建領(lǐng)域
建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的通知(征求意見稿)

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局,國家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局各監(jiān)管分局,各有關(guān)保險機(jī)構(gòu)、有關(guān)企業(yè):

為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及國家和我省安全生產(chǎn)責(zé)任保險有關(guān)工作要求,進(jìn)一步健全完善全省房屋市政工程安全生產(chǎn)風(fēng)險防控機(jī)制,壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就做好全省住建領(lǐng)域建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(以下簡稱“建筑施工安責(zé)險”)工作通知如下:

一、總體要求

堅(jiān)持合法合規(guī)、風(fēng)險防控、保障全面、費(fèi)率合理、理賠及時的原則,按照政策引導(dǎo)、政府推動、市場運(yùn)作的方式,推動全省行政區(qū)域內(nèi)所有須辦理施工許可的新建、擴(kuò)建、改建、拆除房屋市政工程依法投保建筑施工安責(zé)險,充分發(fā)揮安責(zé)險風(fēng)險防控和事故預(yù)防作用,進(jìn)一步提升建筑施工本質(zhì)安全水平,助力全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持依法推行。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,建筑施工企業(yè)應(yīng)依法投保建筑施工安責(zé)險,已投保的其他保險不能替代安責(zé)險。

(二)堅(jiān)持事前預(yù)防。充分發(fā)揮建筑施工安責(zé)險風(fēng)險防控和事故預(yù)防作用,推到安全生產(chǎn)治理模式前預(yù)防轉(zhuǎn)型,助力企業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查整治工作,提升建筑施工本質(zhì)安全水平。

(三)堅(jiān)持兩場聯(lián)動。堅(jiān)持建筑施工現(xiàn)場安全管理水平與安責(zé)險保險費(fèi)率高低聯(lián)動,健全完善安責(zé)險運(yùn)行制度體系,通過現(xiàn)場和市場的聯(lián)動機(jī)制,推動企業(yè)提升安全管理水平和風(fēng)險防控能力。

三、投保與承保

(一)投保企業(yè)。建筑施工安責(zé)險應(yīng)由相應(yīng)的施工總承包單位或建設(shè)單位依法直接發(fā)包的承包單位(簡稱“建筑施工企業(yè)”)以項(xiàng)目為單位進(jìn)行投保。

(二)承保機(jī)構(gòu)。保險機(jī)構(gòu)可聯(lián)合或單獨(dú)承保建筑施工安責(zé)險,承保機(jī)構(gòu)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,并滿足以下專業(yè)資質(zhì)和服務(wù)能力。

1. 具有良好的商業(yè)信譽(yù),《營業(yè)執(zhí)照》《保險許可證》等證照合法有效,近3年內(nèi)經(jīng)營活動無重大違法記錄。

2. 償付能力達(dá)標(biāo),具有履行賠付義務(wù)的能力,其中核心償付能力充足率不低于50%、綜合償付能力充足率不低于100%、風(fēng)險綜合評級不低于B類。

3. 有經(jīng)金融監(jiān)管部門備案的安責(zé)險產(chǎn)品(含保險條款、費(fèi)率),近3年開展過責(zé)任保險業(yè)務(wù)。

4. 在我省設(shè)立有經(jīng)營責(zé)任保險業(yè)務(wù)的省級分支機(jī)構(gòu),建立符合建筑施工行業(yè)特點(diǎn)的事故預(yù)防服務(wù)制度,制定有科學(xué)合理的事故預(yù)防服務(wù)方案,具有能夠?yàn)橥侗F髽I(yè)提供高效便捷事故預(yù)防服務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和能力,風(fēng)險管理專業(yè)人員數(shù)量和相關(guān)專業(yè)資格滿足需求。

(三)保險期限。建筑施工安責(zé)險保險期限要覆蓋工程施工全過程,為建筑施工企業(yè)投保工程項(xiàng)目安責(zé)險之日起至工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案之日止。依法應(yīng)投保建筑施工安責(zé)險的建筑施工企業(yè),除被依法關(guān)閉取締、完全停止生產(chǎn)經(jīng)營活動外,不得延遲續(xù)保或退保。

(四)費(fèi)用列支。建筑施工安責(zé)險的相關(guān)支出列入項(xiàng)目安全生產(chǎn)成本,保費(fèi)計(jì)入工程造價。投保企業(yè)單獨(dú)列支、??顚S?,不得轉(zhuǎn)嫁給其他單位或個人。

(五)費(fèi)率確定。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同國家金融監(jiān)督管理總局湖南監(jiān)管局指導(dǎo)承保機(jī)構(gòu)根據(jù)工程造價、項(xiàng)目風(fēng)險級別、賠償金額科學(xué)確定建筑施工安責(zé)險基準(zhǔn)費(fèi)率,并根據(jù)投保企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平、上年度事故發(fā)生及項(xiàng)目重大隱患整改情況和項(xiàng)目依法建設(shè)等情況實(shí)行差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率。

四、運(yùn)行機(jī)制

(一)健全投保運(yùn)營機(jī)制。擬開展建筑施工安責(zé)險業(yè)務(wù)的保險機(jī)構(gòu)要依法開發(fā)建筑施工安責(zé)險產(chǎn)品,按程序向金融監(jiān)管部門審批或備案。符合要求的保險機(jī)構(gòu)要將機(jī)構(gòu)基本情況、服務(wù)承諾、事故預(yù)防服務(wù)管理實(shí)施方案等相關(guān)信息于每年1月15日前報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年底根據(jù)信息報送情況對保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行公布或更新。鼓勵保險機(jī)構(gòu)組建共保體,提高承保能力、分擔(dān)賠付風(fēng)險。任何單位、個人不得以任何方式為建筑施工企業(yè)指定建筑施工安責(zé)險承保機(jī)構(gòu),不得干涉建筑施工安責(zé)險市場公平競爭。

(二)健全預(yù)防服務(wù)機(jī)制。承保機(jī)構(gòu)要按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》(AQ 9010—2019)等要求,結(jié)合各地安全生產(chǎn)形勢科學(xué)制定事故預(yù)防服務(wù)計(jì)劃和方案,報各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意后,開展包括但不僅限于以下事故預(yù)防服務(wù)工作:

1. 安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。對建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線工人等從業(yè)人員開展培訓(xùn);制作宣傳教育培訓(xùn)材料、開展安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件、安全操作技能、職業(yè)病防治等宣傳教育培訓(xùn)。

2. 安全風(fēng)險辨識、評估和安全評價。組織專家、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目重大危險源進(jìn)行安全風(fēng)險辨識、評估和安全評價。

3. 生產(chǎn)安全事故隱患排查。重點(diǎn)針對建筑起重機(jī)械、腳手架、支模架、深基坑、高邊坡和臨時消防、臨時用電等危大工程和重大危險源等開展排查。

4. 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在建筑施工活動中,協(xié)助投保企業(yè)貫徹執(zhí)行建筑施工安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程等。

5. 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制和演練。協(xié)助投保企業(yè)編制建筑起重機(jī)械倒塌、模板坍塌、高處墜落、基坑坍塌、火災(zāi)等應(yīng)急救援預(yù)案和開展演練。

6. 安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用。智慧工地推廣、智能安全帽推廣等有利于提高安全生產(chǎn)管理水平的科技推廣應(yīng)用。

承保機(jī)構(gòu)要在保險期限內(nèi)為投保項(xiàng)目提供至少1次安全風(fēng)險辨識、評估,提供1至2次全面的事故隱患排查,視情況或根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門安排不定期開展專項(xiàng)事故隱患排查;針對存在超規(guī)模危大工程或施工現(xiàn)場安全問題突出的項(xiàng)目,每年提供1至2次事故隱患排查和特種設(shè)備比對抽檢服務(wù)。

(三)健全費(fèi)用使用機(jī)制。承保機(jī)構(gòu)要建立事故預(yù)防費(fèi)專用賬戶,按年度實(shí)收保費(fèi)不低于20%的比例提取事故預(yù)防費(fèi),實(shí)行“??顚S?,據(jù)實(shí)列支”,不得挪用、擠占和轉(zhuǎn)存。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌部分事故預(yù)防費(fèi)集中使用,主要用于宣傳培訓(xùn)、行業(yè)聯(lián)防及特殊預(yù)防等事故預(yù)防服務(wù)工作,統(tǒng)籌開展的事故預(yù)防服務(wù)工作由上年度全省承保份額最高的承保機(jī)構(gòu)會同各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織,所產(chǎn)生的事故預(yù)防費(fèi)由承接當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)的保險機(jī)構(gòu)按照上月底累計(jì)承保份額分?jǐn)偂?/span>

(四)健全信息共享機(jī)制。承保機(jī)構(gòu)要建立完善信息化管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)承保、理賠及事故預(yù)防服務(wù)等全過程在線監(jiān)管,在項(xiàng)目承保、理賠及事故預(yù)防服務(wù)后3個工作日內(nèi)將相關(guān)信息如實(shí)、完整地共享或錄入“湖南省工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營動態(tài)監(jiān)管平臺”(以下簡稱“動態(tài)監(jiān)管平臺”)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和金融監(jiān)管部門要通過動態(tài)監(jiān)管平臺加強(qiáng)對建筑施工安責(zé)險實(shí)施情況的監(jiān)督管理,進(jìn)一步提升建筑施工安全監(jiān)管水平。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對建筑施工安責(zé)險的監(jiān)督管理,將建筑施工安責(zé)險事故預(yù)防服務(wù)、事故預(yù)防費(fèi)管理使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)納入日常監(jiān)管,對依法投保建筑施工安責(zé)險且安全生產(chǎn)保障能力較強(qiáng)的企業(yè)或工程項(xiàng)目,適當(dāng)降低安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和安全許可證動態(tài)核查頻次;對存在應(yīng)保未保、未按規(guī)定投保、不配合事故預(yù)防服務(wù)工作的企業(yè)或項(xiàng)目,實(shí)施差異化監(jiān)管,加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和安全許可證動態(tài)核查頻次,存在違法違規(guī)行為的依法依規(guī)查處到位;對存在未按規(guī)定承保、事故預(yù)防服務(wù)不到位、未按規(guī)定管理和使用事故預(yù)防費(fèi)、未按規(guī)定向信息服務(wù)平臺錄入信息、未按規(guī)定實(shí)行差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率、惡意低價競爭及給予保險合同約定外利益等行為的承保機(jī)構(gòu),進(jìn)行警示、約談、通報或采取信用懲戒,并督促其整改到位,存在違法違規(guī)行為的移交金融監(jiān)管部門依法依規(guī)查處到位。

(二)加強(qiáng)服務(wù)評價。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將建筑施工安責(zé)險推行工作作為本級和下級主管部門安全生產(chǎn)檢查和安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年組織開展建筑施工安責(zé)險承保機(jī)構(gòu)服務(wù)評價工作,結(jié)合日常管理、承保、理賠、事故預(yù)防服務(wù)、客戶投訴等指標(biāo)對承保機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價,并公布評價結(jié)果。

(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和金融監(jiān)管部門要定期組織建筑施工企業(yè)、承保機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)座談交流,了解建筑施工安責(zé)險制度實(shí)施情況,科學(xué)研判建筑施工安責(zé)險費(fèi)率,加強(qiáng)事故預(yù)防服務(wù)分析,不斷完善管理制度和事故預(yù)防服務(wù)方案。

本通知自2024年X月X日起施行,有效期至2029年 X月X日止。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年  月  日

內(nèi)容來源:湖南省住建廳

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