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關(guān)于會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，財(cái)政部這樣答復(fù)！

2024年07月16日
18:04
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7月4日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《財(cái)政部對十四屆全國人大二次會議第3789號建議的答復(fù)》和《財(cái)政部對十四屆全國人大二次會議第0820號建議的答復(fù)》，兩份建議均與發(fā)展會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)有關(guān)，一份建議的提出人是北京證監(jiān)局局長賈文勤，另一份建議提出人是立信會計(jì)師事務(wù)所首席合伙人朱建弟，財(cái)政部作出答復(fù)如下：

賈文勤代表：

您提出的關(guān)于大力發(fā)展會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)市場的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我們贊同您提出的大力發(fā)展會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)市場的建議。會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度是《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》的法定制度安排，是國際通行的保障投資者權(quán)益、提高會計(jì)師事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的重要措施。但是我國的會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)未能充分發(fā)揮保障作用，確應(yīng)在實(shí)務(wù)中引起重視。

一、關(guān)于完善職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度政策的建議

財(cái)政部、原保監(jiān)會于2015年印發(fā)實(shí)施《會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)暫行辦法》（財(cái)會〔2015〕13號，下稱《暫行辦法》），為提升會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，促進(jìn)我國注冊會計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展提供了重要支持?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序促進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕30號）明確要求：“提升會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。完善職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，修訂《會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)暫行辦法》，根據(jù)資本市場發(fā)展和證券業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，充分考慮會計(jì)師事務(wù)所客戶群體、風(fēng)險(xiǎn)狀況等客觀差異，完善保險(xiǎn)金額等相關(guān)要求。加強(qiáng)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金計(jì)提情況監(jiān)督，規(guī)范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理和使用，督促會計(jì)師事務(wù)所提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。探索實(shí)行行業(yè)集中投保?！必瀼芈鋵?shí)上述要求，財(cái)政部開展了以下工作：

一是持續(xù)推動注冊會計(jì)師法修訂。配合司法部研究完善有關(guān)條款，合理界定會計(jì)師事務(wù)所民事責(zé)任。配合最高人民法院出臺證券市場虛假陳述侵權(quán)民事賠償相關(guān)司法解釋，細(xì)化會計(jì)師事務(wù)所過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)免責(zé)抗辯事由。

二是加快推動《暫行辦法》修訂。在前期開展課題研究等工作基礎(chǔ)上，財(cái)政部、金融監(jiān)管總局就《暫行辦法》修訂開展聯(lián)合調(diào)研，就會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和完善方向等，充分聽取會計(jì)師事務(wù)所、保險(xiǎn)公司、地方行業(yè)協(xié)會等各方意見建議。

下一步，財(cái)政部、金融監(jiān)管總局將持續(xù)推進(jìn)《暫行辦法》修訂工作，健全完善相關(guān)制度。

二、關(guān)于強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)供給的建議

2024年以來，財(cái)政部、金融監(jiān)管總局加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，組織中國注冊會計(jì)師協(xié)會、中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會深入研究會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任和條款費(fèi)率，加快推進(jìn)行業(yè)示范條款制定工作。下一步，將加快推出會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)行業(yè)示范條款，推動加強(qiáng)對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品條款費(fèi)率管理、保險(xiǎn)費(fèi)率浮動區(qū)間等的指導(dǎo)。

三、關(guān)于推廣集中投保的建議

中國注冊會計(jì)師協(xié)會結(jié)合國際慣例和國內(nèi)實(shí)踐情況,研究起草了《關(guān)于開展會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，面向相關(guān)業(yè)務(wù)部門廣泛征求意見。下一步，將積極探索實(shí)行行業(yè)集中投保。

朱建弟代表：

您提出的關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)管理與設(shè)立專門職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)公司的建議收悉，經(jīng)商金融監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

我們贊同您提出的加強(qiáng)會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)管理、完善相關(guān)機(jī)制的建議。會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度是《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》的法定制度安排，是國際通行的保障投資者權(quán)益、提高會計(jì)師事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的重要措施。但是我國的會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)未能充分發(fā)揮保障作用，確應(yīng)在實(shí)務(wù)中引起重視。

一、關(guān)于加強(qiáng)會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)管理的建議

財(cái)政部、原保監(jiān)會于2015年印發(fā)實(shí)施《會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)暫行辦法》（財(cái)會〔2015〕13號，下稱《暫行辦法》），為提升會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，促進(jìn)我國注冊會計(jì)師行業(yè)健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展提供了重要支持。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序促進(jìn)注冊會計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕30號）明確要求“提升會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。完善職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，修訂《會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)暫行辦法》，根據(jù)資本市場發(fā)展和證券業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，充分考慮會計(jì)師事務(wù)所客戶群體、風(fēng)險(xiǎn)狀況等客觀差異，完善保險(xiǎn)金額等相關(guān)要求。加強(qiáng)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金計(jì)提情況監(jiān)督，規(guī)范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理和使用，督促會計(jì)師事務(wù)所提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。探索實(shí)行行業(yè)集中投保。”為貫徹落實(shí)上述要求，財(cái)政部開展了以下工作：

一是加快推動《暫行辦法》修訂。2024年以來，在前期開展課題研究等工作基礎(chǔ)上，財(cái)政部、金融監(jiān)管總局就《暫行辦法》修訂開展聯(lián)合調(diào)研，就會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和完善方向等，充分聽取會計(jì)師事務(wù)所、保險(xiǎn)公司、地方行業(yè)協(xié)會等各方意見建議。

二是加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)。財(cái)政部、金融監(jiān)管總局指導(dǎo)中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會與中國注冊會計(jì)師協(xié)會加強(qiáng)聯(lián)系，深入研究會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任和條款費(fèi)率，加快推進(jìn)行業(yè)示范條款制定工作。

三是啟動探索行業(yè)集中投保。中國注冊會計(jì)師協(xié)會圍繞相關(guān)工作進(jìn)行了全面部署，結(jié)合國際慣例和國內(nèi)實(shí)踐情況,研究起草了《關(guān)于開展會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，面向相關(guān)業(yè)務(wù)部門廣泛征求意見。

下一步，財(cái)政部、金融監(jiān)管總局將持續(xù)推進(jìn)《暫行辦法》修訂工作，健全完善相關(guān)制度；指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品條款費(fèi)率管理，優(yōu)化保險(xiǎn)費(fèi)率浮動區(qū)間；深入研究先行賠付代位求償、重大事故先行墊付、期內(nèi)發(fā)生制相關(guān)條款；加快推出會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)行業(yè)示范條款，優(yōu)化服務(wù)保障，提高理賠質(zhì)效，助力會計(jì)師事務(wù)所可持續(xù)發(fā)展。

二、關(guān)于設(shè)立專門職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)公司或職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)共保體的建議

根據(jù)金融監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，截至2023年末，我國80多家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，均可開展責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。下一步，財(cái)政部、金融監(jiān)管總局將認(rèn)真研究您的有關(guān)建議，適時(shí)探索研究設(shè)立專門職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)公司或職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)共保體的可行性，支持會計(jì)師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。

內(nèi)容來源：財(cái)政部網(wǎng)站

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