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廣西政策性森林保險實施方案

為進(jìn)一步完善新時期廣西林業(yè)風(fēng)險保障體系，提升森林保險保障能力和服務(wù)水平，穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者收入預(yù)期，保障林業(yè)生態(tài)安全，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼管理辦法》（財金〔2021〕130號）、《廣西農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼管理實施細(xì)則》（桂財規(guī)〔2022〕6號）、《農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理辦法》（銀保監(jiān)規(guī)〔2022〕4號）等文件精神，結(jié)合廣西實際制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣西重大方略要求，踐行綠水青山就是金山銀山理念，立足深化林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以保障林業(yè)生態(tài)安全為根本，按照“保成本、低保費、廣覆蓋”的要求，進(jìn)一步完善森林保險政策，健全森林保險保障體系，推動森林保險高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)林業(yè)抵御風(fēng)險能力，促進(jìn)我區(qū)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和林農(nóng)增收，助力現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)。

二、基本原則

（一）堅持政府引導(dǎo)。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動作用，通過加大政策扶持力度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，積極引導(dǎo)和鼓勵森林經(jīng)營主體參加保險。

（二）堅持市場運(yùn)作。堅持以森林保障需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮好保險機(jī)構(gòu)在森林保險經(jīng)營中的自主性和創(chuàng)造性。

（三）堅持自主自愿。充分尊重森林經(jīng)營主體意愿，不得強(qiáng)迫、限制其參加森林保險，充分調(diào)動保險各參與方的積極性。

（四）堅持協(xié)同推進(jìn)。地方各級職能管理部門加強(qiáng)協(xié)同配合，主動做好森林保險服務(wù)，支持保險機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，確保工作取得成效。

三、保險方案

（一）投保人。林農(nóng)、林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位和地方林業(yè)主管部門等。

（二）保險標(biāo)的。生長和管理正常的公益林、商品林。

（三）保險責(zé)任。采取一切險模式，除列明的戰(zhàn)爭、恐怖行動、盜伐，以及投保人、被保險人及投保人或被保險人雇用人員的故意行為、管理不善等不屬于保險責(zé)任外，其他所有風(fēng)險所導(dǎo)致的林木及其碳匯損失，均納入賠償范圍。包括但不限于火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流、旱災(zāi)、干熱風(fēng)、地震、冰雹、霜凍、臺風(fēng)、暴雪、雨（雪）凇、林業(yè)有害生物、野生動物損毀等造成被保險林木損壞、損毀，涵蓋流失、掩埋、主干折斷、倒伏、死亡或推斷死亡等表現(xiàn)在內(nèi)的直接經(jīng)濟(jì)損失，由承保機(jī)構(gòu)按照本方案及相關(guān)保險協(xié)議的規(guī)定進(jìn)行賠償。施救費用與清理費用包含在賠償范圍以內(nèi)。各承保機(jī)構(gòu)在簽訂保險協(xié)議時不得對以上保險責(zé)任進(jìn)行刪減。

1.施救費用：保險事故發(fā)生后，被保險人為防止或減少保險林木損失所支付的必要的、合理的費用，承保機(jī)構(gòu)按照相關(guān)保險協(xié)議進(jìn)行賠償。

2.清理費用：保險林木發(fā)生損失后，被保險人為清理殘余的樹根、折損的主干等所支付的必要、合理的費用，承保機(jī)構(gòu)按照相關(guān)保險協(xié)議進(jìn)行賠償。

（四）保險金額。公益林1000元/畝。商品林1250-2000元/畝，其中：國家儲備林2000元/畝，非國家儲備林1250元/畝。

（五）保險費率。公益林1.5‰；商品林分中高風(fēng)險區(qū)域和低風(fēng)險區(qū)域，低風(fēng)險區(qū)域（南寧市、柳州市、桂林市、賀州市、百色市、河池市、來賓市）1.6‰，中高風(fēng)險區(qū)域（欽州市、北海市、防城港市、梧州市、貴港市、玉林市、崇左市）4‰。

（六）保費分擔(dān)比例。公益林保費由財政全額補(bǔ)貼，其中：中央財政補(bǔ)貼50%，自治區(qū)財政對縣域補(bǔ)貼40%、對各設(shè)區(qū)市所轄城區(qū)補(bǔ)貼35%，設(shè)區(qū)市財政對所轄城區(qū)補(bǔ)貼5%，縣（市、區(qū)）財政補(bǔ)貼10%，區(qū)直林業(yè)單位無需市、縣（市、區(qū)）財政負(fù)擔(dān)，相應(yīng)部分由自治區(qū)財政承擔(dān)。商品林保險保費由農(nóng)戶負(fù)擔(dān)20%，財政補(bǔ)貼80%，在財政承擔(dān)的補(bǔ)貼比例中：中央財政補(bǔ)貼30%，自治區(qū)財政對縣域補(bǔ)貼40%、對各設(shè)區(qū)市所轄城區(qū)補(bǔ)貼35%，設(shè)區(qū)市財政對所轄城區(qū)補(bǔ)貼5%，縣級財政補(bǔ)貼10%，區(qū)直林場無需市、縣兩級財政負(fù)擔(dān)，相應(yīng)部分由自治區(qū)財政承擔(dān)。

（七）承保模式。

1.公益林支持以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)專業(yè)合作組織、村民委員會等單位統(tǒng)一組織投保。由縣級林業(yè)主管部門與承保機(jī)構(gòu)簽訂統(tǒng)保協(xié)議，各投保人按實際投保面積與承保機(jī)構(gòu)簽訂保險單，一年一簽。

2.商品林實行自愿投保。由投保人與承保機(jī)構(gòu)簽訂保險合同，并由承保機(jī)構(gòu)按季度向縣級林業(yè)主管部門備案。支持以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)專業(yè)合作組織、村民委員會等單位統(tǒng)一組織投保。實行一村一保單，保費可由村統(tǒng)一收取或征得村民同意后扣繳。

3.林業(yè)主管部門應(yīng)在不違反政策法規(guī)的前提下，積極配合承保機(jī)構(gòu)提供當(dāng)?shù)亓謽I(yè)數(shù)據(jù)和林農(nóng)信息，以提升承保準(zhǔn)確性和時效性。對于不具備條件提供林權(quán)證的，可由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門、村委、村集體經(jīng)濟(jì)等單位出具相關(guān)證明或說明以證明林地權(quán)屬情況。區(qū)直國有林場（含場內(nèi)、場外）森林保險保費補(bǔ)貼資金申請材料由主場駐地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門審核。如有必要，投保林地所在縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)出具初審意見，由主場駐地縣（市、區(qū)）級財政部門撥付。

（八）賠償處理。

1.林木損失的賠償金額=每畝保險金額×損失程度×受損面積。

2.林業(yè)碳匯是指通過實施造林、再造林、森林管理、減少毀林等人為活動，吸收（或減少）大氣中的二氧化碳并與管理、政策和碳貿(mào)易相結(jié)合的過程、活動和機(jī)制，是人為活動引起的森林碳匯減掉因林業(yè)活動導(dǎo)致的排放后的凈增量。林木碳匯損失按照碳匯儲量的損失程度進(jìn)行賠付。

約定碳匯儲量，參照不同樹齡、不同樹種近3年碳匯儲量的平均值確定，具體由投保人與保險人協(xié)商確定，以保險單載明為準(zhǔn)。實際碳匯儲量以當(dāng)?shù)亓謽I(yè)相關(guān)主管部門、保險人或保險人委托機(jī)構(gòu)確定的碳匯儲量數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

碳匯損失賠償金額=碳匯損失量(噸)×每噸賠償金額

3.發(fā)生施救和清理費用的，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)和林地類型，以及受災(zāi)程度和面積，由被保險人與保險人協(xié)商確定。

4.每畝林木的施救費用、清理費用、林木損失賠償金額和林木碳匯損失賠償金額合計以每畝保險金額為限。因林木損毀或滅失造成的碳匯損失，不重復(fù)賠付。

5.公益林賠款支付：達(dá)成賠償協(xié)議后，保險公司在法律規(guī)定的時限內(nèi)支付賠款，用于受災(zāi)林地的造林、再植、復(fù)植和災(zāi)后撫育及管理工作。

（九）防災(zāi)防損服務(wù)。各承辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)森林保險風(fēng)險減量服務(wù)，充分發(fā)揮保險機(jī)制的防災(zāi)防損功能，配合林業(yè)主管部門共同促進(jìn)森林災(zāi)害防御，降低森林災(zāi)害損失。各承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)上一年政策性森林保險保費規(guī)模及賠付情況，安排一定比例的森林防災(zāi)經(jīng)費預(yù)算。森林保險防災(zāi)經(jīng)費可用于暴雨、臺風(fēng)、火災(zāi)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害、林業(yè)有害生物等自然災(zāi)害防治，以及宣傳教育（包括宣傳資料制作、印刷、新聞媒體報道等）、風(fēng)險評估、減災(zāi)技術(shù)咨詢、安全檢查、人員培訓(xùn)、防災(zāi)減災(zāi)演練、森林火災(zāi)早期處置和撲救產(chǎn)生的保障工作經(jīng)費和林場森林防火規(guī)劃編制及林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警等。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。政策性農(nóng)業(yè)保險是國家重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，各有關(guān)主體要切實提高政治站位，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)財政廳 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等八部門關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼管理實施細(xì)則〉的通知》（桂財規(guī)〔2022〕6號）職責(zé)分工，逐步形成由財政、林業(yè)、保險監(jiān)管等部門與承保機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，相互支持、形成合力，共同做好保險服務(wù)工作。

（二）加強(qiáng)理賠服務(wù)。承保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳?中國保險監(jiān)督管理委員會廣西監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)政策性森林保險承保理賠業(yè)務(wù)規(guī)程及災(zāi)害損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的通知》（桂林發(fā)〔2013〕25號）、《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局?中國保險監(jiān)督管理委員會廣西監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)廣西政策性森林保險林業(yè)有害生物損失認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的通知》（桂林發(fā)〔2017〕10號）、《政策性森林保險桉樹查勘定損技術(shù)規(guī)范》（DB45/T2657-2023）等進(jìn)行災(zāi)害損失認(rèn)定和賠償處理。應(yīng)簡化理賠程序，提高森林保險理賠時效，在受災(zāi)表征清晰、災(zāi)害責(zé)任確定的情況下，不得要求被保險人提供各類災(zāi)害證明手續(xù)。當(dāng)受災(zāi)情況存在爭議時，可以聘請具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和查勘定損，也可以依照《廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳?中國保險監(jiān)督管理委員會廣西監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)廣西森林保險理賠專家管理辦法的通知》（桂林發(fā)〔2017〕15號）聘請森林保險理賠專家參與查勘、定損，專家出具的結(jié)果報告可以作為承保機(jī)構(gòu)理賠的參考依據(jù)。

（三）強(qiáng)化宣傳發(fā)動。各部門要加大對森林保險政策的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體深入宣傳，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的風(fēng)險意識和保險意識，引導(dǎo)其積極參加保險，鼓勵林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織等發(fā)揮帶頭作用，組織和帶動廣大農(nóng)戶投保。

本方案自2024年1月1日起施行。

內(nèi)容來源：廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局