超級(jí)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)正式形成“四級(jí)垂直管理”架構(gòu)。
4月8日,國家金融監(jiān)管總局宣布,國家金融監(jiān)管總局縣域監(jiān)管支局(簡稱“監(jiān)管支局”)統(tǒng)一掛牌,這標(biāo)志著國家金融監(jiān)管總局系統(tǒng)“四級(jí)垂管”架構(gòu)正式建立,金融監(jiān)管組織體系進(jìn)一步完善,金融管理體制改革取得重要進(jìn)展。
需要注意的是,在此之前監(jiān)管支局是以“監(jiān)管組”的形式存在,監(jiān)管支局統(tǒng)一掛牌后,意味著此前的“監(jiān)管組”正式畫上句號(hào),從此,國家金融監(jiān)管總局進(jìn)入“總局—省局—分局—支局”的監(jiān)管體系模式。
同時(shí),隨著人民銀行縣市支行撤銷,監(jiān)管支局也將成為中央金融管理部門在縣域的主要監(jiān)管力量。
“四級(jí)垂管”架構(gòu)形成
國家金融監(jiān)管總局表示,縣域機(jī)構(gòu)改革是金融管理體制改革的重要內(nèi)容,縣域監(jiān)管支局掛牌成立,將為構(gòu)建完備有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管體系,推動(dòng)金融監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
就此次監(jiān)管支局的統(tǒng)一掛牌來看,其實(shí)早已在監(jiān)管的規(guī)劃布局之中。
據(jù)悉,早在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中就明確表示,要深化地方金融監(jiān)管體制改革,建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制,統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備,地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé),不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。
為了落實(shí)這一方案,已有多地地方金融監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤浇鹑诠芾砭?,同時(shí),國家金融監(jiān)管總局的省市“三定方案”也正在按部就班推進(jìn)中。
不過,現(xiàn)實(shí)來看,從省市級(jí)再往下的監(jiān)管機(jī)構(gòu),由于資源配置、人員配備等方面存在一定的局限性,從而使縣域等最基層的監(jiān)管仍然存在不完善之處。
為了進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管的覆蓋面和滲透力,在國家金融監(jiān)管總局2024年的工作重點(diǎn)中明確提出要平穩(wěn)有序完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù),其中就包括加快推動(dòng)省市“三定”落地,穩(wěn)步推進(jìn)縣域機(jī)構(gòu)改革,同步建機(jī)制、強(qiáng)保障、提效能等。
如今,監(jiān)管支局統(tǒng)一掛牌,不僅標(biāo)志著國家金融監(jiān)管總局系統(tǒng)“四級(jí)垂管”架構(gòu)正式建立,也意味著通過多層級(jí)監(jiān)管體系,監(jiān)管可以更好地實(shí)現(xiàn)對地區(qū)更加精細(xì)化和網(wǎng)格化的管理,將監(jiān)管觸角延伸到更基層。
央行劃轉(zhuǎn)人員
在此次監(jiān)管支局的統(tǒng)一掛牌中,國家金融監(jiān)管總局黨委書記、局長李云澤和內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席、政府黨組成員楊進(jìn)出席了國家金融監(jiān)管總局察右后監(jiān)管支局掛牌儀式并揭牌。
值得一提的是,國家金融監(jiān)管總局各監(jiān)管支局的負(fù)責(zé)人也在當(dāng)天掛牌儀式上一致表態(tài),堅(jiān)決擁護(hù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融管理部門縣域機(jī)構(gòu)改革的決策部署,認(rèn)真落實(shí)總局黨委工作要求,結(jié)合新時(shí)代金融監(jiān)管職責(zé)使命,聚焦強(qiáng)化“五大監(jiān)管”發(fā)揮好監(jiān)管“堅(jiān)強(qiáng)前哨”作用,圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)真做好金融“五篇大文章”。
從上述信息可知,各監(jiān)管支局的負(fù)責(zé)人員或已出爐,但落定后的監(jiān)管支局,相關(guān)工作人員又如何確定,仍是一大問題。
有消息稱,4月3日,央行、國家金融監(jiān)管總局聯(lián)合召開了關(guān)于1571家縣(市)支行人員劃轉(zhuǎn)的會(huì)議,落實(shí)央行縣(市)支行所有人員劃轉(zhuǎn)國家金融監(jiān)管總局事宜。此次會(huì)議的召開,意味著央行1571家縣(市)支行人員正式劃轉(zhuǎn)至國家金融監(jiān)管總局。
對于這樣的人員規(guī)劃,此前或有鋪墊。
據(jù)悉,2023年3月,在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中提出了統(tǒng)籌推進(jìn)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革。具體包括撤銷中國人民銀行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會(huì)城市中心支行,在31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)設(shè)立省級(jí)分行,在深圳、大連、寧波、青島、廈門設(shè)立計(jì)劃單列市分行,不再保留中國人民銀行縣(市)支行,相關(guān)職能上收至中國人民銀行地(市)分行等。
那么,央行縣支行被裁撤掉后,人員將作何安排?當(dāng)時(shí)有業(yè)內(nèi)人士表示,可能會(huì)有六種取向,其中一種就是部分人員進(jìn)入新組建的國家金融監(jiān)管總局的下屬機(jī)構(gòu)。
不過,有媒體表示,縣局的籌備組正在醞釀當(dāng)中,也就是今后的監(jiān)管支局領(lǐng)導(dǎo)班子,而具體上任時(shí)間未定。
監(jiān)管更具透穿力
2023年,是金融業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的開局年。這一年,國家金融監(jiān)管總局正式成立,我國金融監(jiān)管翻開新篇章;也是這一年,國家金融監(jiān)管總局順利完成總局和省市派出機(jī)構(gòu)的掛牌,機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)司局調(diào)整和派出機(jī)構(gòu)干部調(diào)配的平穩(wěn)落地。
這樣調(diào)整的背后,承載的是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管力度,加強(qiáng)防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的能力,承載為中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化保駕護(hù)航的重要使命。
在今年兩會(huì)期間,李云澤公開表示,防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題,防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全,是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口,作為金融監(jiān)管部門,防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),也是國家金融監(jiān)管總局的首要職責(zé)。
就如何做好風(fēng)險(xiǎn)防控,他給出了四個(gè)方向,即:
“前瞻性”,下好先手棋、打好主動(dòng)仗。進(jìn)一步健全涵蓋源頭治理、早期糾正、恢復(fù)處置的全流程防控機(jī)制,做到對風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早暴露、早處置;
“精準(zhǔn)性”,把握實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn),解決實(shí)際問題。因地制宜、分類施策、精準(zhǔn)拆彈,積極化解存量,堅(jiān)決遏制增量,打好攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn),持續(xù)推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn),同時(shí),把握好風(fēng)險(xiǎn)處置的時(shí)度效,避免出現(xiàn)處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn),確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定;
“有效性”,堅(jiān)持強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)監(jiān)管,全面強(qiáng)化“五大監(jiān)管”。著力推動(dòng)金融監(jiān)管基礎(chǔ)法制建設(shè),加快彌補(bǔ)制度短板弱項(xiàng),全面提升監(jiān)管執(zhí)法效能,尤其緊盯“關(guān)鍵事”“關(guān)鍵人”“關(guān)鍵行為”,嚴(yán)肅查處影響金融穩(wěn)定、破壞市場秩序、造成重大風(fēng)險(xiǎn)的違法違規(guī)問題;
“協(xié)同性”,推動(dòng)形成監(jiān)管合力,依法將所有的金融活動(dòng)納入監(jiān)管。進(jìn)一步加大與地方黨委政府的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),真正做到同責(zé)共擔(dān)、同題共答、同向發(fā)力等。
隨著監(jiān)管制度的不斷完善,多層級(jí)監(jiān)管體系的構(gòu)建,未來監(jiān)管將更具滲透力與有效性。
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