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廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局 國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局關于深化房屋市政工程安全生產責任保險工作的通知

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設、城市管理和綜合執(zhí)法主管部門，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運輸局，佛山市軌道交通局，廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市水務局，佛山、清遠市水利局，廣州市林業(yè)和園林局，國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局轄內各監(jiān)管分局，各省級財產保險機構，各有關單位：

為貫徹落實《安全生產法》《廣東省安全生產責任保險實施辦法》（粵府令第274號）及《廣東省安全生產責任保險實施方案》（粵應急規(guī)〔2021〕2號），切實做好房屋市政工程領域安全生產責任保險（以下簡稱安責險）推廣工作，促進保險機構做好專業(yè)化風險減量服務，健全完善我省房屋市政工程安全生產風險防控機制，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、提高政治站位，統(tǒng)一思想認識

安全生產責任保險，是保險公司對投保的生產經營單位在其投保場所范圍內發(fā)生的生產安全事故造成的人員傷亡和有關經濟損失等予以賠償，并且為投保的生產經營單位提供生產安全事故預防服務的商業(yè)保險。《安全生產法》明確要求，建筑施工等高危行業(yè)生產經營單位應當投保安全生產責任保險。負有房屋市政工程安全生產監(jiān)管職責的有關主管部門（以下簡稱房屋市政工程有關主管部門）和省內各建設單位、施工企業(yè)要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，把推廣實施房屋市政工程安責險作為統(tǒng)籌安全生產社會化服務水平、健全安全生產監(jiān)管、推動企業(yè)加強安全生產本質建設的有效抓手。要建立健全安責險事故預防技術服務常態(tài)化工作機制，不斷擴大保險機構參與房屋市政工程安全生產服務的廣度、深度，切實發(fā)揮安責險助力施工企業(yè)提升安全生產管理水平的積極作用。

二、落實工作目標，實現(xiàn)應保盡保

（一）施工企業(yè)依法投保。施工企業(yè)應當履行法定義務，主動投保房屋市政工程安責險，保障范圍應覆蓋全體從業(yè)人員。全省房屋市政工程項目，由施工企業(yè)以項目為單位參保。保險費根據房屋市政工程特點，由保險雙方按照有關規(guī)定確定。實行施工總承包的由總承包單位統(tǒng)一購買。保險期限由保險雙方約定，在保險合同中列明，一般為購買保險的次日起至工程項目竣工驗收合格之日止。保費列入綠色施工安全防護措施費，計入工程造價，施工企業(yè)不得以任何方式攤派給從業(yè)人員個人。

（二）投保方式公平有序。按照公平競爭、開放有序、動態(tài)監(jiān)管的原則，由施工企業(yè)自主選擇保險機構進行投保，保證企業(yè)合法權益。地級以上市房屋市政工程有關主管部門可根據實際情況，按照既滿足施工企業(yè)投保多元化需求，又充分考慮市場規(guī)模，防止壟斷和惡性競爭的原則確定投保方式。

（三）保險機構合理承保。保險機構應根據房屋市政工程特點，設計滿足各類施工企業(yè)安全生產保障需求的商業(yè)保險方案，建立浮動費率調整機制，引導施工企業(yè)合理投保安責險。保險機構要建立安責險服務制度，依法開展安全風險評估和生產安全事故隱患排查，協(xié)助投保的施工企業(yè)開展事故預防服務。發(fā)生事故后，積極協(xié)助有關部門開展搶險救援和事故處理等相關工作，建立快速理賠機制，及時核定損失及賠償保險金。

（四）主管部門組織協(xié)調?？h級以上房屋市政工程有關主管部門負責房屋市政工程安責險的推廣、組織實施和監(jiān)督指導工作，要主動對接聯(lián)系金融監(jiān)督管理部門，通過信息共享、調查摸底等多種途徑，及時掌握應保房屋市政工程底數(shù)和投保情況，督促引導施工企業(yè)投保安責險，做到應保盡保。金融監(jiān)督管理部門負責轄區(qū)內保險機構承保房屋市政工程安責險的指導、協(xié)調和監(jiān)管工作，督促保險機構依法合規(guī)經營房屋市政工程安責險業(yè)務和積極履行事故預防技術服務職責。逐步形成施工企業(yè)自覺投保，保險服務信息暢通，覆蓋面廣泛、適應性較強的房屋市政工程安責險制度體系。

三、發(fā)揮風控作用，積極開展預防服務

保險機構應制定事故預防技術服務方案，規(guī)范開展事故預防工作。要依法依規(guī)設置事故預防費用，專項用于保障投保房屋市政工程項目的事故預防服務。事故預防費用據實列支，不得挪用、擠占和轉存。事故預防費可以統(tǒng)籌行業(yè)和地區(qū)，結合工作事項確定具體服務項目，協(xié)助投保單位開展事故預防工作：

（一）安全生產宣傳教育培訓。對建設、施工、監(jiān)理等單位項目負責人、安全管理人員、一線工人等從業(yè)人員開展培訓；制作宣傳教育培訓材料、開展安全生產相關法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策文件、安全操作技能等宣傳教育培訓。

（二）安全風險辨識、評估和安全評價。組織專家、專業(yè)咨詢機構對技術復雜的房屋建筑、軌道交通、大型橋梁、隧道等工程項目的重大危險源進行安全風險辨識、評估和安全評價。

（三）生產安全事故隱患排查。重點針對建筑起重機械、腳手架、高支模、深基坑等危大工程和消防設施、臨時用電等開展排查。

（四）安全生產標準化建設。在建筑施工活動中，協(xié)助投保單位貫徹執(zhí)行建筑施工安全法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立企業(yè)和項目安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程等。

（五）生產安全事故應急預案編制和演練。協(xié)助投保單位編制建筑起重機械倒塌、模板坍塌、高處墜落、基坑坍塌、火災等應急救援預案和開展演練。

（六）安全生產科技推廣應用。智慧工地推廣以及智能安全帽、智能安全手環(huán)等有利于提高安全生產管理水平的科技推廣應用。

保險機構應自行或委托具有開展事故預防技術服務能力、擁有從事事故預防技術服務專業(yè)技術人員和技術裝備的事故預防技術服務機構，按照有關標準開展事故預防服務。對在現(xiàn)場技術服務中查出的問題和隱患應如實記錄、建立臺賬并書面告知投保單位，協(xié)助做好隱患整改閉環(huán)管理。對存在重大事故隱患〔根據住房城鄉(xiāng)建設部《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2022版）》（建質規(guī)〔2022〕2號）進行判定〕且拒不整改的投保單位，要立即報告屬地房屋市政工程有關主管部門。對拒不配合開展事故預防服務的，應當做好相關記錄，及時通報屬地房屋市政工程有關主管部門。

四、健全考核機制，推動工作落實

（一）健全考核機制。各級房屋市政工程有關主管部門要將房屋市政工程安責險推行工作作為本級和下級主管部門安全生產巡查和年度安全生產綜合考評的重要內容。省住房城鄉(xiāng)建設主管部門將建立承保和服務機構評價機制，結合日常管理工作、承保理賠服務、事故預防技術服務、宣傳培訓、客戶投訴、協(xié)同服務等要素指標對承保和服務機構進行評價，并適時公布評價結果。金融監(jiān)督管理部門在職責范圍內支持配合。

（二）規(guī)范事故預防服務體系。以建立和維護統(tǒng)一、規(guī)范、有序的安責險事故預防服務市場秩序為目標，縣級以上房屋市政工程有關主管部門要對保險機構事故預防服務情況進行檢查，指導保險機構按照相關服務指引規(guī)范服務，督促對未進行事故預防服務或服務質量達不到要求等行為進行整改，并視情況通報屬地金融監(jiān)督管理部門。鼓勵保險機構、投保企業(yè)、事故預防技術服務機構間加強合作，針對不同規(guī)模、類型的企業(yè)，實行差異化訂制服務。

（三）加快信息平臺建設。省住房城鄉(xiāng)建設主管部門將依托省應急部門安責險信息平臺，建立房屋市政工程安責險數(shù)據庫，鏈接監(jiān)管部門、保險機構、服務機構和參建企業(yè)，匯集施工項目安全生產數(shù)據、項目投保承保數(shù)據和保險公司的安責險理賠信息、事故預防服務信息。運用大數(shù)據和人工智能技術，對房屋市政工程施工項目安全風險進行智能預警，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。各承保房屋市政工程安責險的保險機構應及時對安責險有關信息進行采集和存儲，并按照授權和工作需要，與各有關主管部門共享事故預防服務等數(shù)據信息。保險機構應當在下一季度十日內、每年年初（1月20日前）將上季度、上年度相關情況匯總抄送所在地縣級以上房屋市政工程有關主管部門和金融監(jiān)督管理部門。

（四）從嚴責任追究。縣級以上房屋市政工程有關主管部門和金融監(jiān)督管理部門依據職責對實施房屋市政工程安責險情況進行監(jiān)督管理，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查。施工企業(yè)有下列不當行為的，由房屋市政工程有關主管部門依法處理或予以糾正；保險機構有下列不當行為的，由金融監(jiān)督管理部門依法處理或予以糾正。

1.施工企業(yè)承建的工程項目未按規(guī)定投保、不足額投保、不配合開展事故預防服務、對事故預防服務過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患拒不整改、將保費以各種形式攤派給從業(yè)人員個人等情況的。

2.保險機構未及時將承保項目相關信息錄入安責險信息管理系統(tǒng)，以及業(yè)務開展過程中經認定涉及以不正當手段承保、不嚴格執(zhí)行基準費率和浮動費率機制、理賠服務不到位的、對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患不及時報告等情況的。

省住房城鄉(xiāng)建設廳、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局將定期對各地房屋市政工程安責險推廣情況開展調研督導。請各地級以上市房屋市政工程有關主管部門每季度末將本地區(qū)房屋市政工程安責險推廣工作統(tǒng)計表電子版報省住房城鄉(xiāng)建設廳工程質量安全監(jiān)管處，每年12月31日前報送本地區(qū)實施安責險制度工作總結。

本通知自2024年1月27日起施行，有效期五年。

內容來源：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳