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以加快建設金融強國為目標

不斷完善中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度

金融監(jiān)管總局公司治理司

在我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，中央金融工作會議為金融工作舉旗定向、謀篇布局，為新時代新征程推動金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。公司治理司將學習宣傳貫徹會議精神作為重大政治任務，按照金融監(jiān)管總局黨委部署，結(jié)合公司治理監(jiān)管工作實際，以加快建設金融強國為目標，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，全力構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度。

一、以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，推動公司治理監(jiān)管再上新臺階

中央金融工作會議強調(diào)，加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，是做好金融工作的根本保證。公司治理司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在總局黨委的正確領導下，深刻把握金融工作的政治性、人民性，促進工作大變樣、監(jiān)管大提升。一是筑牢黨支部基層戰(zhàn)斗堡壘。嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹落實習近平總書記關(guān)于金融工作的重要指示批示精神，持續(xù)鞏固提升第一批主題教育成果，努力當好貫徹落實黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家。二是推進黨的領導與公司治理有機融合。推動國有銀行保險機構(gòu)將黨的領導融入公司治理各個環(huán)節(jié)，健全“雙向進入、交叉任職”領導體制，完善和落實黨委會前置研究重大經(jīng)營管理事項的有關(guān)要求。引導民營銀行保險機構(gòu)建立健全黨的組織機構(gòu)，積極發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強政治引領，建設先進企業(yè)文化。三是指導保險集團和金融控股公司加強黨的領導。推動公司黨委落實從嚴管黨治黨責任，切實發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領導作用，通過管干部、建班子、帶隊伍，探索形成黨的領導與公司治理有機融合的具體實踐和有效做法。

二、以踐行“五大監(jiān)管”為重點，展現(xiàn)強監(jiān)管嚴監(jiān)管新形象

中央金融工作會議要求，要全面加強金融監(jiān)管，有效防范化解金融風險，切實提高金融監(jiān)管有效性，全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。公司治理司緊扣“五大監(jiān)管”主題，以公司治理為主線，堅決做到“長牙帶刺”，著力提高監(jiān)管的前瞻性、精準性、有效性和協(xié)同性。一是加強對保險集團和金融控股公司的機構(gòu)監(jiān)管。研究建立規(guī)則趨同或統(tǒng)一的金融集團非現(xiàn)場監(jiān)管框架，強化股東和董監(jiān)高人員資質(zhì)要求。明確金融控股公司功能定位，嚴格金融控股公司準入管理。二是加強股東行為監(jiān)管。以公司治理監(jiān)管評估促進治理行為規(guī)范化，推動銀行保險機構(gòu)在股權(quán)管理、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)控合規(guī)、信息披露等領域提高管理能力。三是加強公司治理功能監(jiān)管。研究制定健全金融機構(gòu)治理的指導性文件，制定發(fā)布銀行保險機構(gòu)股東股權(quán)、關(guān)聯(lián)交易等監(jiān)管制度規(guī)則，扎牢制度“鐵籬笆”。四是加強股權(quán)穿透式監(jiān)管。建立全鏈條穿透監(jiān)管機制，細化股權(quán)穿透監(jiān)管標準，加強股東監(jiān)管與市場準入、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查的聯(lián)動，加強對股東入股資金、關(guān)聯(lián)關(guān)系、股權(quán)結(jié)構(gòu)的穿透審查。五是加強持續(xù)監(jiān)管。強化覆蓋機構(gòu)全周期、業(yè)務全過程、治理全鏈條的動態(tài)監(jiān)管，推動監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通和優(yōu)化升級，做好數(shù)據(jù)指標監(jiān)測分析，提升風險的識別與監(jiān)控能力，做到早識別、早預警、早暴露、早處置。

三、以服務高質(zhì)量發(fā)展為目標，推動金融“五篇大文章”有新建樹

中央金融工作會議要求，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章。公司治理司統(tǒng)籌公司治理功能監(jiān)管和保險集團、金融控股公司機構(gòu)監(jiān)管，堅持系統(tǒng)觀念、綜合施策，全力服務高質(zhì)量發(fā)展。一是健全法人治理，明確服務實體經(jīng)濟的機構(gòu)定位。推進發(fā)揮董事會在戰(zhàn)略決策中發(fā)揮核心作用，明確市場定位和發(fā)展目標，不斷完善中國特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度，將環(huán)境、社會、治理理念融入機構(gòu)運作全流程。二是發(fā)揮保險集團服務實體經(jīng)濟和維護金融穩(wěn)定的積極作用。推動保險集團積極發(fā)揮頭雁作用，引領行業(yè)堅守定位、回歸本源，強化內(nèi)涵式發(fā)展，提升保障水平，增強產(chǎn)品服務的針對性、普惠性、便利性。大力支持保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，發(fā)揮保險業(yè)經(jīng)濟減震器和社會穩(wěn)定器功能。三是發(fā)揮金融控股公司綜合化金融服務功能。推動金融控股公司牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，進一步理順治理機制，增強集團管控能力，在戰(zhàn)略定位、組織架構(gòu)和管理條線等方面進行整體規(guī)劃，在做好風險隔離的基礎上，為實體經(jīng)濟提供綜合化、多樣性金融服務。

四、以強化公司治理監(jiān)管為抓手，防范化解金融風險有新作為

中央金融工作會議指出，堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題，要以全面加強監(jiān)管、防范化解風險為重點，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。公司治理司切實增強憂患意識，樹牢底線思維，以“時時放心不下”的責任意識做好風險防控工作。一是緊抓公司治理“牛鼻子”。強化公司治理領域問題整改督導力度，推動形成“風險預警—問題整改—早期干預”的工作閉環(huán)。緊盯“關(guān)鍵人”“關(guān)鍵事”，推進重大違法違規(guī)股東公開常態(tài)化，嚴肅市場紀律。二是防范化解保險集團特有風險。督促保險集團加強保險主業(yè)資產(chǎn)負債匹配管理，避免業(yè)務端盲目激進擴張，防范利差損和信保等重點業(yè)務風險。定期開展保險集團償付能力風險管理能力現(xiàn)場評估，切實加強資本約束。強化聚焦主業(yè)的經(jīng)營導向，加強非保險子公司和重大股權(quán)投資管理。加強集團風險管控，通過風險傳染專項審計查擺問題，防范內(nèi)部風險傳染。三是做好產(chǎn)融風險隔離。督促金融控股公司加強金融企業(yè)與非金融企業(yè)之間、各金融機構(gòu)之間“防火墻”建設，堅持“管合法更要管非法”“管行業(yè)必須管風險”，加強與其他金融管理部門、行業(yè)主管部門和地方黨委政府的監(jiān)管協(xié)同，防止產(chǎn)業(yè)資本在金融領域無序擴張。

五、以強化干部隊伍建設為支撐，發(fā)揚忠誠干凈擔當新作風

中央金融工作會議指出，做好金融工作必須以金融隊伍的純潔性、專業(yè)性、戰(zhàn)斗力為重要支撐。公司治理司堅持打鐵必須自身硬，嚴格落實機構(gòu)改革各項任務部署，深入實施“四新”工程，為更好履行新時代金融監(jiān)管新職責新使命奠定堅實基礎。一是始終心懷“國之大者”。不斷強化理論武裝，增強宗旨意識，認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，增強從政治上研判形勢、分析問題的能力，自覺圍繞黨和國家大局來定位、謀劃、推進公司治理監(jiān)管工作。二是始終把紀律規(guī)矩挺在前面。全面嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅持整治和防范“四風”，堅決防止“七個有之”，切實做到“五個必須”，主動構(gòu)建“親”“清”監(jiān)管關(guān)系，持之以恒正風肅紀反腐，守牢廉潔從政底線。三是持續(xù)強化使命擔當。堅持政治過硬、能力過硬、作風過硬標準，激勵干部敢于擔當、積極作為，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。堅持不懈提升監(jiān)管能力，積極開展系統(tǒng)性針對性培訓和交流鍛煉，做好“傳幫帶”，推動干部到現(xiàn)場檢查、風險處置等各類監(jiān)管工作一線實踐歷練。

下一步，公司治理司將深入學習貫徹中央金融工作會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，一刻不停推進全面從嚴治黨和黨風廉政建設，切實走好第一方陣、當好“三個表率”，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，推動我國金融高質(zhì)量發(fā)展。