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財政部等3部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施天然橡膠綜合保險政策的通知》

2023年12月12日
10:18
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為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完善天然橡膠扶持政策，助力提升種膠產(chǎn)膠積極性，促進天然橡膠生產(chǎn)，支持提升天然橡膠產(chǎn)業(yè)競爭力，服務(wù)保障重要農(nóng)產(chǎn)品和物資供給安全，12月11日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、金融監(jiān)管總局等3部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施天然橡膠綜合保險政策的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》全文

關(guān)于實施天然橡膠綜合保險政策的通知

財金〔2023〕107號

海南省、云南省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，金融監(jiān)管總局海南、云南監(jiān)管局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完善天然橡膠扶持政策，助力提升種膠產(chǎn)膠積極性，促進天然橡膠生產(chǎn)，支持提升天然橡膠產(chǎn)業(yè)競爭力，服務(wù)保障重要農(nóng)產(chǎn)品和物資供給安全，現(xiàn)就實施天然橡膠綜合保險政策有關(guān)事項通知如下：

一、基本要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，通過在海南省、云南?。ńy(tǒng)稱兩?。╅_展天然橡膠綜合保險，穩(wěn)定膠農(nóng)合理收益，穩(wěn)定天然橡膠種植面積和產(chǎn)能產(chǎn)量，助力提升天然橡膠自給率。

（一）堅持穩(wěn)妥有序。地方財政部門應(yīng)綜合考慮當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、財政承受能力等情況，適應(yīng)本地農(nóng)業(yè)保險發(fā)展趨勢和內(nèi)在規(guī)律，堅持自主自愿原則，將轄內(nèi)天然橡膠種植農(nóng)戶和企業(yè)均納入保險保障范圍，量力而行、盡力而為，及時足額撥付保費補貼，循序漸進擴大天然橡膠綜合保險實施范圍。

（二）服務(wù)穩(wěn)產(chǎn)保供。將成本、價格、產(chǎn)量、收入等因素納入綜合保險保障范疇，為天然橡膠生產(chǎn)提供覆蓋全生命周期、涵蓋多災(zāi)因保險責任和多重致?lián)p因素的保險保障，進一步推動提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，保護膠農(nóng)生產(chǎn)積極性，支持天然橡膠產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升天然橡膠產(chǎn)業(yè)競爭力，服務(wù)我國重要農(nóng)產(chǎn)品和物資穩(wěn)產(chǎn)保供。

（三）優(yōu)化保障機制。鼓勵依法合規(guī)探索開發(fā)符合當?shù)靥攸c和膠農(nóng)需求的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，在管理上要效率，在創(chuàng)新上要效益，不斷優(yōu)化完善保險機制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險管理和經(jīng)濟補償功能，切實提高橡膠種植主體政策滿意度。同時，加強防保一體化，強化風(fēng)險減量管理，高質(zhì)高效落實政策要求。

（四）發(fā)揮協(xié)同作用。地方財政部門要加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險監(jiān)管等有關(guān)單位以及承保機構(gòu)協(xié)同，會同橡膠種植及產(chǎn)業(yè)有關(guān)部門，強化績效導(dǎo)向，確保政策精準滴灌。政策實施地區(qū)要加強經(jīng)營風(fēng)險管控，強化對大災(zāi)風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理。同時，夯實保單級數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)，加強承保理賠信息管理，提高農(nóng)戶信息、價格數(shù)據(jù)、測產(chǎn)數(shù)據(jù)采集準確度，有效規(guī)避道德風(fēng)險。

二、實施方案

（一）保險標的為兩省內(nèi)生長及管理正常且定植6個月以上的橡膠苗木或橡膠樹，以及橡膠樹生產(chǎn)的天然橡膠。保險保障對象包括兩省所有橡膠種植農(nóng)戶和企業(yè)。

（二）保險險種為天然橡膠綜合保險，包括橡膠樹物化成本保險、橡膠樹完全成本保險和天然橡膠收入保險三項子險種。開展天然橡膠綜合保險的地區(qū)以及有關(guān)橡膠種植主體和承保機構(gòu)均應(yīng)堅持自主自愿原則。兩省橡膠種植主體可在橡膠樹物化成本保險、橡膠樹完全成本保險、天然橡膠收入保險中自主自愿選擇投保產(chǎn)品，但對同一保險標的，不得同時投保物化成本保險和完全成本保險；收入保險投保標的需與橡膠樹掛鉤。

（三）保險金額應(yīng)覆蓋橡膠樹全生命周期年均種植成本或天然橡膠割膠合理收入，具體成本、價格、產(chǎn)量等數(shù)據(jù)以有關(guān)部門正式發(fā)布或認可的數(shù)據(jù)為準。

對處于非開割期的橡膠苗木或橡膠樹，可選擇投保物化成本保險。保障水平應(yīng)覆蓋開墾、清芭、定植、化肥農(nóng)藥、撫育管理等種植成本。

對處于開割期的橡膠樹，可選擇投保物化成本保險或完全成本保險。其中：物化成本保險保障水平不超過當年物化成本與非開割期種植總成本的80%之和，完全成本保險保障水平不超過當年物化成本、人工成本、土地成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本和非開割期種植總成本之和的80%。

對處于開割期的橡膠樹生產(chǎn)的天然橡膠，可選擇投保天然橡膠收入保險。保障水平應(yīng)覆蓋割膠合理收入，體現(xiàn)天然橡膠公允價格和目標產(chǎn)量。其中：公允價格應(yīng)以割膠季近三年天然橡膠市場公開價格數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮現(xiàn)貨收購價格、期貨市場價格和橡膠樹全生命周期成本情況，但原則上不得超過最新一個割膠季期貨市場主力合約月均收盤價上浮10%與橡膠樹全生命周期年均總成本按目標產(chǎn)量折算價格之間的最大值；目標產(chǎn)量應(yīng)契合國家重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護要求，滿足穩(wěn)產(chǎn)保供需要，充分考慮當?shù)靥烊幌鹉z實際生產(chǎn)情況，并按照目標產(chǎn)量的一定比例設(shè)置最低產(chǎn)量標準，該比例原則上不得低于上一年當?shù)仄骄_割率。政策實施地區(qū)可結(jié)合市場價格變動、當?shù)厣a(chǎn)需要等實際情況適當調(diào)整相關(guān)比例，并向財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、金融監(jiān)管總局備案。

（四）保險責任作為保險賠償觸發(fā)依據(jù)，應(yīng)全面體現(xiàn)災(zāi)害及事故風(fēng)險，并按照風(fēng)險及損失程度科學(xué)細化分級，充分保護被保險人合法權(quán)益。

物化成本保險或完全成本保險的保險責任應(yīng)涵蓋當?shù)叵鹉z苗木或橡膠樹面臨的主要自然災(zāi)害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動物毀損等風(fēng)險，根據(jù)所處生長周期、災(zāi)害類型、損失程度等實際情況進行保險賠償。

收入保險的保險責任應(yīng)涵蓋天然橡膠價格、產(chǎn)量波動導(dǎo)致的收入損失，根據(jù)約定周期實際平均收膠價（P）、實際交膠量（Q）與公允價格（P0）、目標產(chǎn)量（Q0）、最低產(chǎn)量標準（QL）之間的數(shù)量關(guān)系測算賠償金額（M），約定周期可為日、周或月，但原則上不超過3個月。賠償金額M可表示為：

①當Q≥Q0時，M＝max｛（P0－P）×Q0，0｝；

②當QL≤Q＜Q0時，若P≥P0則M＝max｛P0×Q0－P×Q，0｝，若P＜P0則M＝（P0－P）×Q；

③當Q＜QL時，若確因嚴重自然災(zāi)害、重大病蟲害等不可抗力導(dǎo)致減產(chǎn)則M＝max｛P0×Q0－P×Q，0｝，否則M＝0。

（五）補貼比例按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法〉的通知》（財金〔2021〕130號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在省級財政保費補貼比例不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財政保費補貼比例為45%。地方財政部門要及時撥付保費補貼資金，具體資金撥付方式由省級財政部門自主決定。

（六）保險費率按照保本微利原則厘定。承保機構(gòu)公平合理擬定保險費率，省級財政部門會同有關(guān)方面加強指導(dǎo)，并征求當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)戶代表和財政部當?shù)乇O(jiān)管局意見。承保機構(gòu)應(yīng)規(guī)范費用列支，在保障服務(wù)質(zhì)量前提下加強費用管控，向成本管理要效益，確保農(nóng)業(yè)保險綜合費用率不高于20%。

（七）保險監(jiān)管部門應(yīng)監(jiān)督承保機構(gòu)加強承保理賠管理。承保機構(gòu)應(yīng)優(yōu)化保險產(chǎn)品，提升服務(wù)水平，鼓勵運用高科技手段提升查勘定損效率。

三、其他事項

（一）兩省財政廳應(yīng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、金融監(jiān)管部門指導(dǎo)承保機構(gòu)結(jié)合當?shù)貙嶋H細化保險方案，于2023年12月29日前報財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、金融監(jiān)管總局備案。

（二）兩省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)會同有關(guān)方面確定年度割膠期、成本投入數(shù)據(jù)、目標畝均產(chǎn)量等要素，明確公允價格、最低產(chǎn)量標準和目標收入等測算方式，于每年3月31日前報財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、金融監(jiān)管總局備案。

（三）實施地區(qū)要高度重視天然橡膠綜合保險工作，執(zhí)行中如有問題，請及時報告。

（四）本通知自印發(fā)之日起施行。

財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部金融監(jiān)管總局

2023年12月8日

內(nèi)容來源：財政部金融司

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