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  3. 財產(chǎn)保險公眾號
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河南省應(yīng)急管理廳發(fā)布《關(guān)于公開征求<河南省推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作實(shí)施意見（代擬稿）>修改意見的函》

  • 2023年11月15日
  • 13:00
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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，更好發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防和事后保障作用，11月13日，河南省應(yīng)急管理廳發(fā)布《關(guān)于公開征求<河南省推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作實(shí)施意見（代擬稿）>修改意見的函》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。


《實(shí)施意見》全文

河南省推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作實(shí)施意見
（代擬稿）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，更好發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險（以下簡稱安責(zé)險）事故預(yù)防和事后保障作用，加快推進(jìn)我省安全生產(chǎn)責(zé)任保險（以下簡稱安責(zé)險）在重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋工作，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，充分發(fā)揮安責(zé)險風(fēng)險管控和事故預(yù)防功能，防范化解企業(yè)事故風(fēng)險，維護(hù)人民群眾利益，推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、基本原則

（一）政府推動，市場運(yùn)作。既要發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)、政策調(diào)控作用，也要發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，推動各市場主體落實(shí)安責(zé)險的基本要求，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)以服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會為目的，按市場運(yùn)作方式依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。

（二）法定義務(wù)，雙向履行。高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)投保安責(zé)險，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范要求，在保險合同中約定事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目及頻次，按照合同約定為投保單位提供服務(wù)，不得拒絕履行服務(wù)義務(wù)，不得另行收取費(fèi)用。

（三）防補(bǔ)結(jié)合，提高效能。充分發(fā)揮安責(zé)險的事前預(yù)防與事后保障作用，在保證經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能的基礎(chǔ)上，突出事故預(yù)防功能，助力參保企業(yè)有效降低風(fēng)險。建立快速理賠及先行墊付機(jī)制，提高理賠效能。

（四）費(fèi)率浮動，杠桿調(diào)節(jié)。發(fā)揮保險費(fèi)率杠桿的激勵和約束作用，不同行業(yè)之間實(shí)行差別費(fèi)率，同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位之間根據(jù)安全生產(chǎn)狀況實(shí)行浮動費(fèi)率，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全生產(chǎn)管理水平。

三、工作目標(biāo)

到2023年底，建立完善安責(zé)險信息平臺。到2024年底，建立完善安責(zé)險工作體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域安責(zé)險全覆蓋。到2025年底，將安責(zé)險逐步拓展到其他具有較高生產(chǎn)安全風(fēng)險的行業(yè)領(lǐng)域，并全面建成安責(zé)險制度體系和事故預(yù)防服務(wù)體系。

四、任務(wù)分工

1.建設(shè)公平開放安責(zé)險市場。按照“政府推動、市場運(yùn)作、開放承諾、動態(tài)監(jiān)管”的原則，建立安責(zé)險從業(yè)保險機(jī)構(gòu)公開承諾責(zé)任制。各級政府負(fù)責(zé)本地區(qū)安責(zé)險推行工作，明確相關(guān)部門職責(zé)，健全工作機(jī)制，制定安責(zé)險推行工作方案，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保。各級政府和相關(guān)部門不承擔(dān)、不代行保險機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)營，不得妨礙市場公平競爭。（各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會牽頭，各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工配合）

2.完善行業(yè)管理制度規(guī)范。省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)擬定承保安責(zé)險保險機(jī)構(gòu)及事故預(yù)防服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的專業(yè)資質(zhì)和能力要求，建立安責(zé)險保險機(jī)構(gòu)及事故預(yù)防服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，督促指導(dǎo)全省安責(zé)險實(shí)施推進(jìn)工作。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)主管部門按照“省級監(jiān)管、行業(yè)推動、屬地管理、強(qiáng)化執(zhí)法”的工作機(jī)制，分別負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安責(zé)險的組織推進(jìn)、指導(dǎo)督促和監(jiān)督工作；制定本行業(yè)領(lǐng)域安責(zé)險管理制度和事故預(yù)防服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；將生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安責(zé)險情況納入年度執(zhí)法計劃，對未按規(guī)定投保的依法予以行政處罰；對不配合保險機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的事故隱患不予改正的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；對拒不整改的，加大執(zhí)法檢查頻次；對違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法追究其法律責(zé)任。（省應(yīng)急管理廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省委軍民融合辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分別組織實(shí)施）

3.加強(qiáng)安責(zé)險從業(yè)行為監(jiān)管。加強(qiáng)對承保安責(zé)險的保險機(jī)構(gòu)及其有關(guān)業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督管理，依法查處保險機(jī)構(gòu)安責(zé)險業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中的違法違規(guī)行為，實(shí)施安責(zé)險產(chǎn)品備案管理，指導(dǎo)相關(guān)保險行業(yè)協(xié)會制訂出臺行業(yè)自律公約，維護(hù)安責(zé)險市場健康有序發(fā)展。探索指導(dǎo)有關(guān)保險行業(yè)組織制定發(fā)布本地區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域安責(zé)險純風(fēng)險損失率，并根據(jù)安責(zé)險業(yè)務(wù)的總體盈虧情況和市場實(shí)際風(fēng)險情況及時調(diào)整，供保險機(jī)構(gòu)參考使用。對于保險機(jī)構(gòu)在經(jīng)營安責(zé)險業(yè)務(wù)中的違法違規(guī)行為或者未按合同約定開展事故預(yù)防服務(wù)的依法查處或予以糾正。（國家金融監(jiān)督管理總局河南監(jiān)管局牽頭，有關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工配合）

4.建設(shè)安責(zé)險信息管理系統(tǒng)。依托河南省安全生產(chǎn)智能化監(jiān)管平臺,運(yùn)用我省安全生產(chǎn)一張圖企業(yè)底層信息，開發(fā)安責(zé)險信息管理功能模塊，縱向與應(yīng)急管理部安責(zé)險系統(tǒng)平臺對接，橫向聯(lián)通相關(guān)行業(yè)主管部門、保險機(jī)構(gòu)、投保企業(yè)和事故預(yù)防服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位，實(shí)現(xiàn)安責(zé)險投保、理賠、事故預(yù)防服務(wù)全過程動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)我省安責(zé)險監(jiān)管智能化。（省應(yīng)急管理廳牽頭負(fù)責(zé)，各行業(yè)主管部門、國家金融監(jiān)督管理總局河南監(jiān)管局按職責(zé)分工配合）

5.優(yōu)化保險產(chǎn)品供給。開發(fā)符合高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H且生產(chǎn)經(jīng)營單位可接受的安責(zé)險產(chǎn)品。科學(xué)運(yùn)用差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率，按照公平、合理、充足的原則厘定承保費(fèi)率，不得惡意低價承保妨礙市場公平競爭。建立快速理賠機(jī)制和預(yù)付賠款機(jī)制，在事故發(fā)生后按照法律規(guī)定和合同約定快速支付或先行支付確定的賠償保險金。在有關(guān)部門指導(dǎo)下建立保險機(jī)構(gòu)聯(lián)合協(xié)商機(jī)制和自律組織，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部協(xié)作、調(diào)節(jié)與監(jiān)督。（各財產(chǎn)保險公司省級分公司按職責(zé)分別組織實(shí)施）

6.突出事故預(yù)防功能。建立生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)制度，在保險合同中或單獨(dú)簽訂服務(wù)合同約定具體服務(wù)內(nèi)容及頻次，協(xié)助投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故預(yù)防工作，并保證事故預(yù)防服務(wù)的質(zhì)量和效果。按照相關(guān)規(guī)定足額投入事故預(yù)防服務(wù)資金，建立專門臺賬，做到專款專用、據(jù)實(shí)列支。鼓勵具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力或資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依法為安責(zé)險和事故預(yù)防服務(wù)工作提供專業(yè)技術(shù)支持，共同參與安全生產(chǎn)社會化治理。建立第三方評估公示制度，應(yīng)急管理部門和相關(guān)行業(yè)主管部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托第三方機(jī)構(gòu)定期對保險機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)工作進(jìn)行評估，形成評估報告，評估結(jié)果通報金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并向社會公示。（各行業(yè)主管部門、國家金融監(jiān)督管理總局河南監(jiān)管局、各財產(chǎn)保險公司省級分公司和有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按職責(zé)分別組織實(shí)施）

7.落實(shí)投保主體責(zé)任。高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法自主選擇符合規(guī)定條件的保險機(jī)構(gòu)投保安責(zé)險并覆蓋全體從業(yè)人員，投保安責(zé)險的保費(fèi)可以從依法提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，不得以任何方式攤派給從業(yè)人員個人。積極配合保險機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)，并對服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患及時進(jìn)行整改。（各高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實(shí)施）

五、實(shí)施步驟

（一）建立完善安責(zé)險信息平臺。完善河南省安全生產(chǎn)智能化監(jiān)管平臺安責(zé)險信息管理模塊，構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享體系，實(shí)時采集安責(zé)險信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。（2023年12月31日前完成）

（二）制定實(shí)施方案。各地、各有關(guān)部門要在全面準(zhǔn)確掌握本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)投保企業(yè)的基本情況的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化宣傳發(fā)動，完善工作制度，理順操作規(guī)則，制定切實(shí)可行的工作方案，報省安委會辦公室。（2024年3月31日前完成）

（三）組織實(shí)施。各地、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法負(fù)責(zé)組織本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)投保安責(zé)險，指導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定開展事故預(yù)防服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省高危行業(yè)領(lǐng)域安責(zé)險全覆蓋，切實(shí)發(fā)揮安責(zé)險的服務(wù)保障作用。（2024年12月31日前完成）

（四）鞏固提升。2024年11月底前，各地、各有關(guān)部門對本地區(qū)安責(zé)險階段性工作進(jìn)行評估，研究解決存在的問題，并于12月底前完成整改。2025年5月底前對全省安責(zé)險推進(jìn)工作情況進(jìn)行全面評估，6月底前整改完成。（2025年6月31日前完成）

（五）全面推廣。各地、各有關(guān)部門總結(jié)有特色、可復(fù)制的安責(zé)險推進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，將安責(zé)險逐步拓展到其他具有較高生產(chǎn)安全風(fēng)險的行業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步健全安責(zé)險制度體系和事故預(yù)防服務(wù)體系。（2025年12月31日前完成）

六、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省應(yīng)急、工信、財政、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、省委軍民融合辦、市場監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門組成的安責(zé)險協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。省安委會辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省高危行業(yè)領(lǐng)域安責(zé)險實(shí)施工作，定期通報各行業(yè)領(lǐng)域安責(zé)險實(shí)施進(jìn)度、安責(zé)險投保理賠、事故預(yù)防服務(wù)落實(shí)等情況，督促整改安責(zé)險工作中存在的問題。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，壓實(shí)對高危行業(yè)全面推進(jìn)安責(zé)險工作責(zé)任。各級政府要把安責(zé)險推進(jìn)情況納入對本級政府有關(guān)部門和下級政府的安全生產(chǎn)考核巡查，發(fā)揮考核巡查對安責(zé)險工作的推進(jìn)作用。

（三）加大宣傳力度。各地、各有關(guān)部門要利用多種渠道、采取多種形式，加大安責(zé)險目的意義、政策措施、成效經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度。引導(dǎo)各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位充分認(rèn)識施行安責(zé)險制度對降低安全風(fēng)險、維護(hù)職工權(quán)益、提高安全保障水平等方面的重要作用，營造主動投保安責(zé)險的良好社會氛圍。

內(nèi)容來源：河南省應(yīng)急管理廳

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