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繼央行“三定”方案公布之后，國家金融監(jiān)管總局和中國證監(jiān)局的“三定”方案也正式揭曉。其中，在這輪機構調整中最受矚目的國家金融監(jiān)管總局“交卷”，共設立了27個正司局級內設機構，雖然數量變化不大，但是結構調整的變化顯而易見。

總的來說，中國金融“雙峰”監(jiān)管的框架基本定型，央行負責宏觀審慎管理，國家金融監(jiān)管總局“名”副其“實”，負責金融監(jiān)管，各司其職，各領其責。自此，“超級央行”的監(jiān)管框架在過去30年逐漸讓位于“雙峰”監(jiān)管，國家金融監(jiān)管總局在原銀保監(jiān)會的基礎上橫空出世，將扮演愈來愈重要的角色。

增減之間

今年3月以來，市場對于“國家金融監(jiān)管總局要強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管”已經耳熟能詳，但具體如何監(jiān)管和如何執(zhí)行，8個月之后終于等到答案。

根據“三定”方案，國家金融監(jiān)管總局新設了金融機構準入司、內審司、科技監(jiān)管司、行政處罰局、資管機構監(jiān)管司、稽查局、機構恢復處置司、黨建工作局等8個機構。

新設機構最能體現(xiàn)監(jiān)管思路的意圖，能夠管中窺豹，觀察之前缺什么，未來要強化什么。

首先，機構監(jiān)管仍然保持，大型銀行監(jiān)管司、股份制和城市商業(yè)銀行監(jiān)管司、農村中小銀行監(jiān)管司和人身保險監(jiān)管司、財產保險監(jiān)管司，以及非銀機構監(jiān)管司，都對應著各自領域和業(yè)態(tài)的監(jiān)管，沒有做大幅的調整，最多做一些物理合并。例如，將保險中介納入財產險監(jiān)管司范疇。

其次，從功能監(jiān)管的角度出發(fā)，資管機構監(jiān)管司的設立，是一個突破性的變化。它由原有的四個機構合并升級而來，不再細分什么信托還是保險，只要是資管的邏輯，就都納入管理，在各個業(yè)態(tài)之間監(jiān)管套利的游戲規(guī)則被牢牢“鎖死”。

再次，金融機構準入司和機構恢復與處置司的新設，把金融監(jiān)管進一步明細為準入、退出和日常，而后者由前述機構監(jiān)管的各個司負責。同時，稽查局和稽查總隊的設立借鑒了證監(jiān)會的做法，將監(jiān)管常態(tài)化，形成持續(xù)監(jiān)管的震懾力。而原設機構消保局和打非局，在新的監(jiān)管要求和期待下，職能勢必得到擴充?？萍急O(jiān)管司則不言而喻，重要的是“監(jiān)管”這兩個字。

最后，國家金融監(jiān)管總局在地方層面將大大擴充，原來央行縣級機構的人員全部劃歸金融監(jiān)管總局。僅就人數而言，金融監(jiān)管總局是一個“超級部級單位”。毫無疑問，這將大大增強對各種金融機構以及非持牌非法金融活動的監(jiān)管和清理，將金融監(jiān)管的觸角進一步毛細血管化。

超級監(jiān)管

國家金融監(jiān)管總局不能僅僅視為銀保監(jiān)會的升級版，而是應該被視為一個超級監(jiān)管部門的誕生，其所擔負的全方位、無死角的監(jiān)管使命意味著監(jiān)管強度的進一步升級，防范和化解系統(tǒng)性金融風險只會進一步加強。

特別是，國際金融環(huán)境波詭云譎，國內金融風險也處于一個風險高發(fā)的時期，金融監(jiān)管在這樣的歷史進程之中，其必要性和重要性優(yōu)于金融發(fā)展。

中央金融工作會議更是進一步明確了這樣的認識，金融監(jiān)管不僅要將持牌的金融業(yè)務納入監(jiān)管，同時也要將非持牌的金融活動納入監(jiān)管，而后者在之前的很長一段時間以來，造成了沒人監(jiān)管反而發(fā)展的更好的黑色幽默。但這種事情在以后不可能再發(fā)生了，強監(jiān)管的邏輯已經占領了市場心智，“無照駕駛”和“有照違章”都在監(jiān)管的審視之下，而具體執(zhí)行這一戰(zhàn)略的就是國家金融監(jiān)管總局。

因此，當3月國家金融監(jiān)管總局被公之于眾的時候，我們看到的是央行、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會相關職能的重新排列組合，向新的金融監(jiān)管總局匯聚；而當11月國家金融監(jiān)管總局的“三定”公之于眾的時候，我們見證的則是一個超級金融監(jiān)管部門的化學反應，而硬幣的另一面也呼之欲出，那就是在金融發(fā)展和金融監(jiān)管此消彼長、互為自變量和因變量的長期博弈中，金融監(jiān)管將在可預見的未來，扮演更為重要、更為優(yōu)先的那個角色。

監(jiān)管和發(fā)展同等重要，只是在不同的歷史階段，有著不同的主要矛盾。金融處于資源要津，又處于大國競爭的前哨，更是有著極強的外溢性和外部性，無論是頂層設計層面的黨管金融，還是執(zhí)行層面的金融監(jiān)管總局，都是這樣一個歷史背景下的決策產物，其最終目的是為了服務中國經濟，服務實體經濟，為中國經濟現(xiàn)代化保駕護航，實現(xiàn)金融強國，而不是添亂。