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五年一次的金融領(lǐng)域最高規(guī)格會(huì)議于本周召開，并由全國(guó)金融工作會(huì)議升級(jí)為中央金融工作會(huì)議，定調(diào)了未來五年的金融工作?？梢姡鹑趪?guó)事，重視一斑。

“在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，以加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)”，是本次中央金融工作會(huì)議提出的要求。由此，金融在國(guó)家整體戰(zhàn)略中的地位實(shí)現(xiàn)躍升，在百年未有之大變局下，金融在對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)內(nèi)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中扮演著越來越重要的角色，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿，也是科技創(chuàng)新的跳板。

金融安，則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。金融強(qiáng)，則經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)。

在此過程中，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“減震器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”功能的要求絲毫沒有變。

黨管金融

今年以來，黨管金融就在不斷強(qiáng)化之中，此次會(huì)議所闡述的中國(guó)特色金融發(fā)展之路本質(zhì)特征的“八個(gè)堅(jiān)持”中，“堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”居于首位。

年初，《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》公布，對(duì)金融監(jiān)管體系進(jìn)行了調(diào)整，組建中央金融委員會(huì)和中央金融工作委員會(huì)，設(shè)立中央金融委辦公室，作為中央金融委的辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)不再保留國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)。

與此同時(shí)，政府層面的“雙峰”監(jiān)管模式正在形成，人民銀行主要負(fù)責(zé)貨幣政策和宏觀審慎監(jiān)管；金融監(jiān)管總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)；證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)資本市場(chǎng)監(jiān)管。

金融委從國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)至黨中央，意味著金融統(tǒng)籌的力度要加強(qiáng)，在當(dāng)下國(guó)際金融動(dòng)蕩加劇、國(guó)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的背景下，前瞻、預(yù)判和協(xié)調(diào)的難度增加，通過中央金融委的提級(jí)擴(kuò)權(quán)，更好地統(tǒng)籌金融工作以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不僅是順勢(shì)而為，也是乘勢(shì)而上。

此外，按照會(huì)議精神，在地方省一級(jí)層面將建立金融委和金融工委，而根據(jù)“建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制”的機(jī)構(gòu)改革精神，地方金融委和金融工委相當(dāng)于中央金融委和金融工委一竿子插到底。這也說明，黨管金融不僅是中央的，也是地方的。

五大金融

毫無(wú)疑問，黨管金融是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的核心和“一體”，而作為兩翼的則是發(fā)展五大金融和防范三大風(fēng)險(xiǎn)。

中央金融工作會(huì)議明確指出，要做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融五篇大文章。這其中，科技金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融首次在這個(gè)級(jí)別的會(huì)議中出現(xiàn)。

整體上，金融要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)，這是金融工作的時(shí)代議題。中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)。

在五大金融的排序上，科技金融居首，說明為科技企業(yè)提供融資支持和金融服務(wù)，重視程度和緊迫性都更加突出。隨著要素投入驅(qū)動(dòng)的舊增長(zhǎng)模式效用遞減，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)愈來愈依賴科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。特別是，新科技革命呼之欲出，人工智能一馬當(dāng)先，這既是中國(guó)彎道超車的機(jī)會(huì)，也面臨著差距被進(jìn)一步拉大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)已站穩(wěn)腳跟的科技巨頭和初生牛犢的科創(chuàng)獨(dú)角獸提供戰(zhàn)略支持，是深嵌于國(guó)家戰(zhàn)略之中的舉措。

事實(shí)上，緊隨其后的綠色金融，以及養(yǎng)老金融，也都各自深嵌于國(guó)家戰(zhàn)略之中，前者是“雙碳”目標(biāo)，后者是老齡化，都是服務(wù)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新和供給。

三大風(fēng)險(xiǎn)

牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，是這些年我國(guó)金融工作的關(guān)鍵詞。中央金融工作會(huì)議在強(qiáng)調(diào)“依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)”的同時(shí)，特別點(diǎn)出了三大風(fēng)險(xiǎn)，即及時(shí)處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和完善房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理。

河南村鎮(zhèn)銀行事件暴露了中小金融機(jī)構(gòu)的極大風(fēng)險(xiǎn)，成為近年來風(fēng)險(xiǎn)防范和處置的重要領(lǐng)域。保持對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的前瞻和預(yù)防需要進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，不能坐視風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。以恒大為代表的房企在陷入困境和走向破產(chǎn)重整之際，其所釋放的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模需要警惕。促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展，避免房地產(chǎn)“躺平”和賴賬，促進(jìn)金融和房地產(chǎn)的良性循環(huán)，是新的監(jiān)管課題。

而防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則是今年的“顯學(xué)”，而地方化債方案也在緊鑼密鼓地推進(jìn)之中。地方債務(wù)金額沒有公開統(tǒng)計(jì)，只有不同維度的估算，包括大量隱性債務(wù)和融資平臺(tái)債務(wù)，已經(jīng)成為當(dāng)前防風(fēng)險(xiǎn)的重中之重。因此，優(yōu)化中央和地方的債務(wù)結(jié)構(gòu)，甚至優(yōu)化中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，是長(zhǎng)期化債的治本之策。

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定壓倒一切，改革開放以來，這兩句箴言其實(shí)就是兩翼，保障著我們不斷向前，不斷躍升，不斷質(zhì)變。發(fā)展五大金融和防范三大風(fēng)險(xiǎn)，異曲同工，在一個(gè)更垂直的維度，告訴我們應(yīng)該如何踩油門，如何踩剎車。