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保契銳評(píng)

2月21日

北京氣溫25.6℃

美國(guó)極寒天氣持續(xù)數(shù)日

已致死58人

極端天氣趨于高發(fā)。

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三農(nóng)問題，重視力度不減。

2月21日19時(shí)許，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》這一21世紀(jì)以來第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文正式發(fā)布。

鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等惠農(nóng)、利農(nóng)、興農(nóng)舉措有序銜接、一脈相承。從一號(hào)文本身來看，設(shè)立銜接過渡期、接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、打好種業(yè)翻身仗、堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障等硬舉措循序漸進(jìn)、擲地有聲。

文件發(fā)布后短短數(shù)小時(shí)之內(nèi)，各行各業(yè)圍繞自身特點(diǎn)對(duì)報(bào)告的解讀便席卷而至，不同關(guān)注點(diǎn)的讀者均得以大飽口福。畢竟，歷年的中央一號(hào)文都是全國(guó)“兩會(huì)”前夕最重磅的新聞事件，自此即標(biāo)志做新聞?lì)I(lǐng)域正式開啟“兩會(huì)”模式。

對(duì)于這一每年例行的重磅發(fā)布，直觀看，保險(xiǎn)領(lǐng)域的分量不升反降，具體的落地舉措大多是過往的延續(xù)，并無實(shí)質(zhì)性突破，甚至諸如“借助互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)服務(wù)”、“農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)”、“土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)”、“種子保險(xiǎn)”等近年來中央一號(hào)文的保險(xiǎn)熱詞均未見后續(xù)安排，保險(xiǎn)領(lǐng)域的具體舉措基本圍繞歷年均予以關(guān)注“三大主糧作物”展開。

但從文件本身的戰(zhàn)略布局和具體落地舉措來看，保險(xiǎn)的實(shí)際價(jià)值則有所提升。無論是鄉(xiāng)村振興抑或是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從深層次看，對(duì)保險(xiǎn)的需求都愈發(fā)深刻，比如極端天氣對(duì)農(nóng)業(yè)的影響深度正在持續(xù)顯現(xiàn)，而保險(xiǎn)則是平滑應(yīng)對(duì)的必備方式。

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回顧近五年來的中央一號(hào)文，2017年——2021年，“保險(xiǎn)”分別出現(xiàn)了13次、9次、11次、9次、9次，如剔除醫(yī)保、基本養(yǎng)老和低保等社會(huì)保障領(lǐng)域的闡述之外，今年文件中涉及商業(yè)保險(xiǎn)的“保險(xiǎn)”次數(shù)僅有6處：

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（七）提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系。擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)縣級(jí)補(bǔ)貼比例。

（二十）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。將地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)做法逐步擴(kuò)大到全國(guó)。健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度。發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

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如僅從中央一號(hào)文的語(yǔ)言闡述看，相較往年，保險(xiǎn)的價(jià)值并未得到更進(jìn)一步彰顯，某種程度上甚至出現(xiàn)了下滑，但換一個(gè)視角看，保險(xiǎn)在國(guó)家“三農(nóng)”戰(zhàn)略中的價(jià)值則顯著提升，甚至可以稱之為戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵點(diǎn)。

最直觀的表現(xiàn)的是中央一號(hào)文發(fā)布當(dāng)日的氣溫，2月21日，北京南郊觀象臺(tái)觀測(cè)氣溫超過25攝氏度，這一天，久居京城的人，半袖與羽絨服齊現(xiàn)，各大景點(diǎn)游人如織。畢竟，這個(gè)時(shí)節(jié)，往年平均氣溫只有7攝氏度。

而與此同時(shí)，大洋彼岸呈現(xiàn)出的則是極寒天氣。據(jù)公開信息，過去一周，美國(guó)已有至少58人死于嚴(yán)寒天氣。

全球涼熱不均的極端氣候意味著什么？專家給出的答案是全球變暖加劇。

當(dāng)然，拋開氣象學(xué)、地球?qū)W等專業(yè)判斷不談，極端氣候最大的影響一定是農(nóng)業(yè)，通過對(duì)農(nóng)業(yè)的影響進(jìn)而全面影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局甚至左右歷史進(jìn)程。僅就中央一號(hào)文中提及到的“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)”“糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上”等保證脫貧攻堅(jiān)成果、飯碗牢牢端在自己手上等核心要求而言，最大的影響就是因極端天氣頻率提升所引發(fā)的返貧風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降風(fēng)險(xiǎn)。

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對(duì)于鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的銜接而言，一號(hào)文明確，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。

而對(duì)于剛剛脫貧的貧困地區(qū)群眾而言，在完善的醫(yī)療保障體系護(hù)航下，因病返貧的概率相對(duì)較小，但對(duì)于靠天吃飯的農(nóng)民而言，因?yàn)?zāi)返貧的體制機(jī)制如何夯實(shí)則是關(guān)鍵。

早在2016年，英國(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院、荷蘭戴爾塔爾斯研究所、奧地利國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所的研究人員就曾在《自然氣候變化》（Nature Climate Change）期刊發(fā)文稱，洪水、干旱、熱浪等氣候變化導(dǎo)致的極端天氣事件對(duì)貧困人口的打擊格外嚴(yán)重。

顯而易見的是，農(nóng)戶容易遭受極端天氣災(zāi)害或是其他自然災(zāi)害的負(fù)面影響，從而造成農(nóng)作物大幅減產(chǎn)、或是牲畜死亡，對(duì)于剛剛脫貧的農(nóng)戶，則大概率難以維持基本的收入來源。

對(duì)于解決方案，國(guó)際通行的前瞻性看法基本趨同——相較于事后給予臨時(shí)性的、不可預(yù)知的補(bǔ)償，提前建立保險(xiǎn)機(jī)制能使他們得到更有效的支持。

此后，在全球變暖大背景下，以保險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)對(duì)極端氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊、規(guī)避因?yàn)?zāi)致貧漸成全球共識(shí)。

從這個(gè)層面看，保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民的保障必須進(jìn)一步強(qiáng)化。而保險(xiǎn)業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上可延展的想象空間巨大。

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眾所周知，氣候變化會(huì)通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)威脅到地區(qū)層面和全球的糧食安全。對(duì)于我國(guó)1.3萬(wàn)億斤的糧食安全底線而言，重要性不言而喻。

一般來說，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，氣候變化會(huì)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的各方面影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，比如，溫度改變與降水變化的綜合作用之后，會(huì)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的光、溫、水、土等生態(tài)系統(tǒng)要素發(fā)生變化，進(jìn)而會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)種植制度、病蟲害的防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理等方面產(chǎn)生影響。

而據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)統(tǒng)計(jì)，在1906~2005年的100年間，全球的平均氣溫上升了0.7攝氏度。預(yù)計(jì)到2100年左右，全球平均氣溫將會(huì)升高1.1~6.4攝氏度。在此情景下，全球降雨模式也可能會(huì)隨之發(fā)生改變，干旱地區(qū)會(huì)變得更加干旱，熱帶地區(qū)的降雨以及季節(jié)類型也會(huì)受到影響，這不僅會(huì)波及更多人的生活問題，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響可能產(chǎn)生致命性影響。

在此背景下，隨著極端天氣出現(xiàn)頻率的提升，對(duì)于以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體而言，較大概率會(huì)陷入“災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力差”所導(dǎo)致的惡性循環(huán)之中。

基于此，探求減緩和適應(yīng)氣候變化的保險(xiǎn)解決方案，顯然是當(dāng)務(wù)之急。

價(jià)值，從來不是表面看到的。今年的中央一號(hào)文作為全年乃至十四五三農(nóng)工作的行動(dòng)指針，保險(xiǎn)的價(jià)值絕不僅僅局限于文中所提及的些許方面，而應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展的全流程，系統(tǒng)研究，將專業(yè)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)，全面融入到助農(nóng)發(fā)展的時(shí)代洪流中去。