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（桂銀保監(jiān)發(fā)〔2023〕6號）

桂林銀保監(jiān)分局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行廣西區(qū)分行，各股份制商業(yè)銀行南寧分行，郵政儲蓄銀行廣西區(qū)分行，廣西區(qū)農(nóng)信聯(lián)社，各城市商業(yè)銀行，各外資銀行南寧分行，各資產(chǎn)管理公司廣西分公司，南方電網(wǎng)財務(wù)公司廣西分公司，北部灣金融租賃有限公司，廣西交投財務(wù)公司，南寧市各村鎮(zhèn)銀行，北部灣財產(chǎn)保險股份有限公司，國富人壽保險股份有限公司，各保險公司廣西分公司，各保險專業(yè)中介機構(gòu)，廣西銀行業(yè)協(xié)會，廣西保險行業(yè)協(xié)會：

為深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對桂林的重要指示精神，緊緊圍繞打造桂林世界級旅游城市的新使命新要求，引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮金融對于經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)統(tǒng)籌金融資源，進一步創(chuàng)新服務(wù)模式、完善服務(wù)體系、明確支持重點、改善服務(wù)環(huán)境，努力提升金融對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和服務(wù)作用，為打造桂林世界級旅游城市提供金融支撐。

二、基本原則

——堅持服務(wù)實體。堅持把服務(wù)實體作為金融工作的出發(fā)點和著力點，積極支持桂林市旅游基礎(chǔ)設(shè)施、精品景區(qū)景點、生態(tài)旅游項目及旅游產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域的建設(shè)，滿足其多樣化、多層次、高品質(zhì)金融需求，實現(xiàn)經(jīng)濟金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。

——堅持因地制宜。立足桂林市情，以提升文化旅游產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，集中優(yōu)勢金融資源，持續(xù)優(yōu)化金融供給，匯集、盤活更多資金投向高效發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，健全完善保險保障體系，助力桂林打造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的世界級旅游城市。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以優(yōu)化與穩(wěn)定文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為導(dǎo)向，從市場需求出發(fā)，大力推廣文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融，加大管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和風(fēng)控創(chuàng)新力度，強化信息協(xié)同和科技賦能，推動金融與文化資源、旅游資源的協(xié)調(diào)聯(lián)動融合發(fā)展。

三、工作目標

——旅游產(chǎn)業(yè)金融供給明顯增長。綜合運用信貸、債券、險資等方式，持續(xù)擴大資金投放，促進桂林文化旅游產(chǎn)業(yè)貸款規(guī)模穩(wěn)步增長，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的金融獲得感。

——旅游產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品體系不斷豐富。以市場為導(dǎo)向，主動嵌入桂林旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)建設(shè)、旅游酒店建設(shè)、旅游消費等產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)，探索提供個性化、差異化、定制化金融服務(wù)，不斷豐富金融產(chǎn)品，著力滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融需求。

——旅游產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效顯著提升。圍繞打造桂林世界級旅游城市完善業(yè)務(wù)管理機制，優(yōu)化資源配置，暢通服務(wù)渠道，提高專業(yè)化服務(wù)水平，總結(jié)形成金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)驗和良好做法。

四、具體舉措

（一）全力滿足打造世界級旅游城市金融需求

1.大力支持重點領(lǐng)域重大項目建設(shè)。各銀行機構(gòu)要依托示范項目、重點項目清單，進一步加大對鐵路、公路、機場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持力度，滿足重點領(lǐng)域融資需求。要聚焦桂林世界級文化旅游之都建設(shè)，加大對漓江世界級旅游景區(qū)、遇龍河世界級旅游度假區(qū)等城旅一體大公園、大景區(qū)建設(shè)的金融供給，打造一批世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。要聚焦漓江流域生態(tài)環(huán)境保護，為貓兒山水源地保護提供金融支持，助力漓江流域生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益實現(xiàn)最大化。要以紅色旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣域為重點，引導(dǎo)信貸資金投向紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及紅色旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要聚焦建設(shè)世界級康養(yǎng)休閑勝地，加力支持打造“醫(yī)、康、養(yǎng)、健、智、學(xué)”六位一體健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加大資金供給，創(chuàng)新康養(yǎng)保險產(chǎn)品，探索加強政策性、開發(fā)性融資和險資的運用，推動形成一批特色旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。要圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色文化旅游城鎮(zhèn)、民俗文化旅游村等旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)加大金融支持力度，助力提升旅游發(fā)展環(huán)境。鼓勵保險資金通過債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、信托計劃等方式支持旅游業(yè)重大項目建設(shè)。

2.全力支持旅游企業(yè)振興發(fā)展。各銀行保險機構(gòu)要圍繞引育世界級旅游企業(yè)的工作任務(wù)，積極配置金融資源，支持旅游企業(yè)通過資產(chǎn)重組、資源整合等多種形式做大做強，助力打造一批“領(lǐng)軍型、骨干型、新銳型”旅游企業(yè)。鼓勵銀行機構(gòu)通過銀團貸款、綠色貸款、綠色金融債券等方式支持重點旅游企業(yè)和旅游項目，充分運用“桂惠貸”等政策支持旅游企業(yè)發(fā)展，對旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)、主題民宿等個體工商戶加大普惠金融支持力度，予以信貸資源傾斜。

3.積極支持鄉(xiāng)村旅游升級發(fā)展。各銀行保險機構(gòu)要圍繞農(nóng)旅融合，加大資源傾斜，下沉服務(wù)重心，持續(xù)提升金融服務(wù)質(zhì)效。鼓勵銀行機構(gòu)為特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、民族文化旅游產(chǎn)品開發(fā)提供信貸支持，助力實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村旅游精品廊道、民宿、營地等旅游主體發(fā)展，培育鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路。要發(fā)揮陽朔金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范縣的牽引帶動作用，支持陽朔打造世界級旅游城市先導(dǎo)區(qū)示范區(qū)。

4.持續(xù)支持旅游消費金融環(huán)境不斷優(yōu)化。各銀行保險機構(gòu)要圍繞桂林創(chuàng)建國家旅游消費中心城市、國家文化和旅游消費示范城市目標任務(wù)，加強對旅游消費市場的挖掘和分析，提供具有地方特色的旅游消費金融服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化旅游消費金融環(huán)境。支持銀行機構(gòu)加強與旅行社、在線旅游平臺等市場主體交流合作，針對游客需求細分市場，加強旅游消費類金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為旅游消費者提供高效便捷的各類消費金融產(chǎn)品，加大旅游消費金融產(chǎn)品的宣傳和合規(guī)教育，激發(fā)旅行社及在線旅游平臺等市場主體的金融支撐能力和消費拉動能力。

（二）積極支持創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)

5.完善綠色金融體系。各銀行保險機構(gòu)要聚焦“低碳+旅游”發(fā)展新要求，大力發(fā)展綠色金融。支持設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色分（支）行等綠色金融特色機構(gòu)，制定綠色金融業(yè)務(wù)管理辦法，在客戶準入、業(yè)務(wù)流程、績效考核、理賠管理等方面實施差異化經(jīng)營。鼓勵大型銀行分支機構(gòu)和法人銀行機構(gòu)建立專業(yè)化綠色金融工作機制。

6.強化碳達峰碳中和金融支持。引導(dǎo)銀行機構(gòu)將碳減排效益、碳價等指標納入授信管理流程，研究發(fā)展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押貸款。鼓勵銀行保險機構(gòu)積極參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)，按規(guī)定使用碳減排支持工具，推動綠色債券增量擴面。探索推進銀行保險機構(gòu)實現(xiàn)自身運營和業(yè)務(wù)的碳減排。

7.拓展綠色金融產(chǎn)品供給。各銀行保險機構(gòu)要穩(wěn)妥開展環(huán)境權(quán)益、生態(tài)補償類抵質(zhì)押融資，積極發(fā)展綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色票據(jù)等業(yè)務(wù)，探索碳金融、能效信貸、氣候債券、氣候保險等創(chuàng)新型綠色金融產(chǎn)品。

（三）完善支持打造世界級旅游城市的銀行服務(wù)體系

8.優(yōu)化完善授信管理機制。各銀行機構(gòu)要緊密結(jié)合打造桂林世界級旅游城市政策措施，及時優(yōu)化完善授信管理機制，引導(dǎo)桂林轄區(qū)機構(gòu)向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜信貸資源，制定和細化符合旅游業(yè)經(jīng)營規(guī)律的授信標準，改進和完善風(fēng)險評價指標，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)、旅游項目、旅游市場主體的特點和經(jīng)營情況，合理確定貸款利率、期限和還款方式，為旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供精準、有力的融資服務(wù)。

9.建立“全產(chǎn)業(yè)鏈”授信服務(wù)體系。支持各銀行機構(gòu)探索建立為旅游業(yè)提供“全產(chǎn)業(yè)鏈”授信的服務(wù)體系，服務(wù)于旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)建設(shè)、旅游酒店建設(shè)、旅游消費等產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。支持旅游業(yè)與新型工業(yè)深度融合，推動工業(yè)旅游試點企業(yè)、文旅裝備制造企業(yè)和本地特色旅游商品生產(chǎn)企業(yè)加快發(fā)展。支持發(fā)展山地戶外運動、水上運動、航空運動和民族體育等體育旅游產(chǎn)業(yè)，促進體育休閑旅游融合發(fā)展。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”、影視、文化、體育、動漫、購物、會展、電競等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。

10.鼓勵設(shè)立特色分支機構(gòu)。鼓勵有條件的法人銀行機構(gòu)在文化旅游資源聚集地區(qū)設(shè)立特色分支機構(gòu)，適當下放授信審批和產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限。鼓勵分支機構(gòu)設(shè)立文化旅游事業(yè)部等專門部門優(yōu)化信貸資源配置，針對文化旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)營特點改進信用評價和授信管理，適當提高基層網(wǎng)點審批權(quán)限，合理簡化貸款材料。

11.創(chuàng)新融資服務(wù)模式。鼓勵銀行機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)特點，打造專屬金融產(chǎn)品和開展服務(wù)創(chuàng)新活動。支持銀行機構(gòu)優(yōu)化融資擔保方式，逐步擴大權(quán)利質(zhì)押貸款的適用范圍，積極開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、索道營運權(quán)、文化設(shè)施經(jīng)營權(quán)、銷售合同和門票收入等以現(xiàn)金流量為保證的未來收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，大力推廣優(yōu)質(zhì)商標專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、地理標志等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索開展林權(quán)、農(nóng)村宅基地抵押、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，激發(fā)鄉(xiāng)村文化旅游企業(yè)融資活力。各銀行機構(gòu)要充分發(fā)揮小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心撮合功能，加大首貸、信用貸的投放力度。

12.優(yōu)化基礎(chǔ)金融服務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)在有條件的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游景點增設(shè)網(wǎng)點和自助銀行服務(wù)機具。對季節(jié)性強、地處偏遠的旅游景點，通過流動服務(wù)車、設(shè)置POS機等形式提供金融服務(wù)。積極為旅游經(jīng)營企業(yè)提供基于網(wǎng)上銀行服務(wù)的各類新興支付方式支持。建立和完善消費者權(quán)益保護機制，在主要景區(qū)、景點、文化娛樂場所等建立暢通、高效的投訴、應(yīng)訴和應(yīng)急處理機制，營造良好的金融消費環(huán)境。

（四）完善與世界級旅游城市相適應(yīng)的保險保障體系

13.構(gòu)建更全面的保險產(chǎn)品體系。鼓勵各保險機構(gòu)大力發(fā)展面向旅游企業(yè)的融資類信用保證保險業(yè)務(wù)，積極開展營業(yè)中斷和延遲取消類保險，有效滿足中小微旅游企業(yè)金融服務(wù)需求。支持各保險機構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)更多個性化旅游保險產(chǎn)品，推出基本覆蓋旅游各環(huán)節(jié)各場景風(fēng)險的綜合性一站式旅游保險產(chǎn)品。構(gòu)建多層次的游客風(fēng)險保險保障，實現(xiàn)“食、住、行、游、購、娛”綜合旅游風(fēng)險保障對游客的全覆蓋。鼓勵保險機構(gòu)加快推進保險代替保證金試點工作，擴大保險代替保證金試點范圍。

14.擴大旅游保險覆蓋面。鼓勵保險行業(yè)協(xié)會牽頭爭取地方政府支持，共同推動建立統(tǒng)一旅游保險承保理賠信息平臺，實現(xiàn)保險機構(gòu)與有關(guān)職能部門、救援機構(gòu)和醫(yī)院的交互和協(xié)同。各保險機構(gòu)要通過電子保單、網(wǎng)上投保和網(wǎng)上核保等多元靈活的銷售模式，不斷擴大旅游保險覆蓋面。

15.提升旅游保險服務(wù)質(zhì)效。各保險機構(gòu)要積極研究桂林旅游市場發(fā)展的新趨勢，通過線上線下等多種形式向旅游企業(yè)和游客提供快捷的保險咨詢及服務(wù)。要加強旅游保險緊急救援和醫(yī)療服務(wù)，通過整合業(yè)內(nèi)資源或與專業(yè)救援醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)開展合作等多種形式，逐步建立完善的旅游保險救援醫(yī)療服務(wù)體系。要堅持以人民為中心，切實履行理賠服務(wù)承諾，高效、高質(zhì)地完成理賠工作。建立對重大事故案件快速反應(yīng)機制，及時履行保險責任，著力提升保險理賠專業(yè)化水平。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各銀行保險機構(gòu)要深刻認識支持打造桂林世界級旅游城市的重要意義，提升政治站位，強化責任擔當。要結(jié)合地方實際，圍繞重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，健全細化各項金融服務(wù)專項制度或措施，用足用好各項政策工具，優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)質(zhì)效，為打造桂林世界級旅游城市提供有力金融支持。

（二）加強協(xié)同聯(lián)動。各銀行保險機構(gòu)要主動加強與自治區(qū)、桂林市政府及相關(guān)部門的匯報溝通，建立健全信息共享和協(xié)同協(xié)作機制。進一步加強政金企對接，圍繞旅游企業(yè)集群經(jīng)營特點、市場特征、征信狀況、金融服務(wù)需求等，提供有針對性的一攬子金融服務(wù)方案。要發(fā)揮同業(yè)合力、系統(tǒng)合力，積極向上級機構(gòu)爭取政策，適當擴大桂林市銀行保險機構(gòu)金融服務(wù)的自主性。

（三）加強風(fēng)險防控。各銀行保險機構(gòu)要準確把握強化金融支持與有效防控風(fēng)險的關(guān)系，強化各項業(yè)務(wù)全流程風(fēng)險管理，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則開展各項工作，堅持審慎合規(guī)經(jīng)營，嚴守風(fēng)險底線。

（四）加強監(jiān)管指導(dǎo)。各級監(jiān)管部門要加強對文化旅游產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域金融服務(wù)的監(jiān)測跟蹤，督促指導(dǎo)各銀行保險機構(gòu)貫徹落實金融支持打造桂林世界級旅游城市工作要求，提高導(dǎo)向力和執(zhí)行力。要及時總結(jié)銀行業(yè)保險業(yè)支持打造桂林世界級旅游城市的進展成效，廣泛宣傳創(chuàng)新模式和良好做法，持續(xù)鞏固擴大工作成效。

2023年5月22日