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金字招牌上的面紗已經(jīng)揭開(kāi)。

5月18日上午10點(diǎn)左右，備受關(guān)注的國(guó)家金融監(jiān)督管理總局（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家金監(jiān)總局”）在北京金融街15號(hào)鑫茂大廈正式揭牌，標(biāo)志著運(yùn)行五年之久的銀保監(jiān)會(huì)退出歷史舞臺(tái)。

當(dāng)日國(guó)務(wù)院副總理何立峰、國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)丁學(xué)東、中央金融辦分管日常工作的副主任王江、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱、中國(guó)人民銀行黨委書(shū)記郭樹(shù)清、證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿、外匯局局長(zhǎng)潘功勝、國(guó)家金監(jiān)總局首任黨委書(shū)記李云澤以及中央金融辦籌備組辦公室、國(guó)務(wù)院研究室有關(guān)同志出行揭牌儀式。

對(duì)于國(guó)家金監(jiān)總局接下來(lái)的工作重心和監(jiān)管方向，作為“一把手”的李云澤在揭牌儀式講話中提及了四點(diǎn)內(nèi)容，包括：始終堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；不斷完善具有中國(guó)特色時(shí)代特征的監(jiān)管體系；全面落實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)；深化全面從嚴(yán)治黨。

當(dāng)日，更名后的“國(guó)家金融監(jiān)督管理總局”官方網(wǎng)站及官方微信公眾號(hào)平臺(tái)也正式啟用。

告別銀保監(jiān)會(huì)，迎來(lái)國(guó)家金監(jiān)總局，標(biāo)志著中國(guó)金融監(jiān)管體系再度迎來(lái)重大變革，新變革下國(guó)家金監(jiān)總局將如何開(kāi)啟新征程？一系列重要任務(wù)又將如何落地？

5月18日上午10點(diǎn)左右，國(guó)家金監(jiān)總局揭牌儀式正式開(kāi)始，國(guó)務(wù)院副總理何立峰親自揭開(kāi)牌匾上的紅布，標(biāo)志著國(guó)家金監(jiān)總局正式掛牌成立。揭牌儀式上，國(guó)家金監(jiān)總局首任“一把手”李云澤亮相主持、首度發(fā)聲，其指出，組建國(guó)家金監(jiān)總局是黨中央統(tǒng)攬全局、審時(shí)度勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程戰(zhàn)略目標(biāo)而作出的重大戰(zhàn)略決策。國(guó)家金監(jiān)總局將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代金融監(jiān)管工作新局面。

熟悉行業(yè)發(fā)展的人都知道，近年來(lái)，隨著金融業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，監(jiān)管力度逐漸趨嚴(yán)，而新組建的國(guó)家金監(jiān)總局接下來(lái)的監(jiān)管導(dǎo)向是什么，無(wú)疑備受業(yè)界關(guān)注。

在這方面，李云澤在揭牌儀式上提及的四點(diǎn)內(nèi)容顯得尤為關(guān)鍵。李云澤指出，一是要做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，始終堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟兩個(gè)確立的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，旗幟鮮明地加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，不斷提高政治判斷力、領(lǐng)悟力與執(zhí)行力，堅(jiān)定不移走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路。

二是要轉(zhuǎn)變職能，提升效能。堅(jiān)定踐行總書(shū)記提出的恪盡職守，敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的監(jiān)管精神，并不斷完善具有中國(guó)特色時(shí)代特征的監(jiān)管體系與監(jiān)管規(guī)則，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，為構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐與堅(jiān)強(qiáng)保障。

三是要全力以赴、履職盡責(zé)，全面落實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革的三大任務(wù)，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，努力消除監(jiān)管空白與盲區(qū)，大力推進(jìn)當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管協(xié)同，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，并積極營(yíng)造良好的金融法治環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，筑牢守衛(wèi)國(guó)家金融安全的鋼鐵長(zhǎng)城。

四是要深化全面從嚴(yán)治黨，深入開(kāi)展主題教育，大興調(diào)查研究，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管作風(fēng)，當(dāng)好貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署的執(zhí)行者、行動(dòng)派與實(shí)干家，并一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決查處金融風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗，著力打造一支政治過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的監(jiān)管鐵軍。

在金融監(jiān)管工作實(shí)務(wù)方面，李云澤講話中的第二點(diǎn)值得細(xì)細(xì)體悟，特別是其提到的“不斷完善具有中國(guó)特色時(shí)代特征的監(jiān)管體系與監(jiān)管規(guī)則，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管”。那么，這五大監(jiān)管手段究竟是指什么？于行業(yè)而言又意味著什么？

具體來(lái)看，所謂機(jī)構(gòu)監(jiān)管主要是按照不同機(jī)構(gòu)來(lái)劃分監(jiān)管對(duì)象的金融監(jiān)管模式；行為監(jiān)管是指監(jiān)管部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為提出的規(guī)范性要求和實(shí)施的監(jiān)督管理；功能監(jiān)管是按照經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的性質(zhì)來(lái)劃分監(jiān)管對(duì)象的金融監(jiān)管模式；穿透式監(jiān)管顧名思義即透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，如運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)等了解監(jiān)管對(duì)象、主體機(jī)構(gòu)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)或股權(quán)情況；而持續(xù)監(jiān)管過(guò)去主要運(yùn)用在銀行業(yè)，即通過(guò)科學(xué)的機(jī)制設(shè)計(jì)和有效的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)不斷推進(jìn)監(jiān)管能力和監(jiān)管效率，最終提升行業(yè)持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

事實(shí)上，這五大監(jiān)管手段，早在今年全國(guó)兩會(huì)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中就已提及，根據(jù)方案，國(guó)家金監(jiān)總局是在銀保監(jiān)會(huì)基礎(chǔ)上組建，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

緣何新組建的國(guó)家金監(jiān)總局要運(yùn)用多種監(jiān)管手段？在行業(yè)人士看來(lái)，這一方面與當(dāng)前金融市場(chǎng)混業(yè)經(jīng)營(yíng)，易滋生監(jiān)管套利、監(jiān)管空白風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代背景息息相關(guān)；另一方面，過(guò)往簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)監(jiān)管和分業(yè)監(jiān)管模式，也容易降低監(jiān)管效率，出現(xiàn)監(jiān)管重疊。大環(huán)境影響下，近年來(lái)監(jiān)管部門(mén)更加強(qiáng)調(diào)功能監(jiān)管、行為監(jiān)管與穿透式監(jiān)管。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)就曾直言，隨著金融業(yè)向混業(yè)方向發(fā)展，出現(xiàn)了監(jiān)管真空和監(jiān)管重疊同時(shí)存在的情況，為市場(chǎng)留出了大規(guī)模監(jiān)管套利的空間。

日前，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室金融法律與金融監(jiān)管研究基地秘書(shū)長(zhǎng)尹振濤撰文指出，從職能上看，本次機(jī)構(gòu)改革將金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管工作納入到國(guó)家金監(jiān)總局的監(jiān)管范疇，從另一個(gè)維度體現(xiàn)了功能監(jiān)管的理念，避免混業(yè)經(jīng)營(yíng)的金融控股公司面臨多頭監(jiān)管或監(jiān)管真空。在幾類(lèi)金控模式中，金融系、央企系以及互聯(lián)網(wǎng)系金控將直接由國(guó)家金監(jiān)總局負(fù)責(zé)，地方系和民營(yíng)系將由派出機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，以便于穿透監(jiān)管和持續(xù)監(jiān)管。

李云澤也在揭牌儀式發(fā)言中的“第三點(diǎn)”強(qiáng)調(diào)，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入到監(jiān)管，努力消除監(jiān)管空白與盲區(qū)，并大力推進(jìn)與當(dāng)?shù)乇O(jiān)管協(xié)同，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

新組建的國(guó)家金監(jiān)總局除了在監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管導(dǎo)向上備受關(guān)注外，李云澤還指出，接下來(lái)，國(guó)家金監(jiān)總局還將全面落實(shí)“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革的三大任務(wù)”。

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。近年來(lái)，為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止金融業(yè)資金空轉(zhuǎn)，監(jiān)管層面大力引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域輸送資金活血。如據(jù)原銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，為提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，保險(xiǎn)資金不斷通過(guò)債券、股權(quán)、股票、保險(xiǎn)資管產(chǎn)品等方式，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供中長(zhǎng)期資金支持，資金規(guī)模由2012年的4萬(wàn)億元增加至2022年6月末的21.85萬(wàn)億元，累計(jì)增長(zhǎng)了4.46倍。

“防控金融風(fēng)險(xiǎn)”可以說(shuō)是近年來(lái)金融監(jiān)管工作中的高頻詞，這無(wú)疑也是國(guó)家金監(jiān)總局全面落實(shí)三大任務(wù)中的重中之重，畢竟“皮之不存毛將焉附”?？梢钥吹剑^(guò)去幾年來(lái)，為防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中果斷處置了諸多高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)集團(tuán)和金融機(jī)構(gòu)，有效壓降影子銀行風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)不斷完善制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化監(jiān)管處罰力度等方式全面清理整頓金融秩序。但防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)并非一蹴而就，未來(lái)這一長(zhǎng)期重大任務(wù)還需要國(guó)家金監(jiān)總局持續(xù)貫徹執(zhí)行。

“深化金融改革”是提高我國(guó)金融業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，夯實(shí)我國(guó)金融市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)金融業(yè)正面臨從過(guò)往高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，作為金融業(yè)的重要分支，保險(xiǎn)業(yè)亦是如此。

不難理解，近幾年來(lái)，監(jiān)管不僅大力推動(dòng)財(cái)險(xiǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、車(chē)險(xiǎn)綜合改革，人身險(xiǎn)業(yè)也正處在轉(zhuǎn)型深水區(qū)。面對(duì)轉(zhuǎn)型中的難題、陣痛與創(chuàng)新迷茫，接下來(lái)監(jiān)管將如何進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)主體加快金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，亦是留給國(guó)家金監(jiān)總局的長(zhǎng)期課題。