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2023年全國(guó)“兩會(huì)”如期開幕，疫后中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何逆市發(fā)力、機(jī)構(gòu)改革如何撥動(dòng)千斤，世界為之矚目。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作2023年政府工作報(bào)告，給出了今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右等。

報(bào)告也對(duì)今年政府工作提出了建議，五大政策并舉，財(cái)政政策要積極，貨幣政策要穩(wěn)健，產(chǎn)業(yè)政策要兼顧發(fā)展和安全，科技政策要自強(qiáng)自立，社會(huì)政策要兜底民生。更具體的領(lǐng)域，擴(kuò)大內(nèi)需成為首要重點(diǎn)，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和更大力度吸引和利用外資，也再一次穩(wěn)定了預(yù)期。

有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，定調(diào)了未來一年的金融工作。在三大風(fēng)險(xiǎn)的表述中，房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和地方債風(fēng)險(xiǎn)居于區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)之后。

之于保險(xiǎn)，報(bào)告提及了過去五年，全國(guó)社保基金增加到2.5萬億元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加1.4億人，覆蓋10.5億人，并在2022年大幅提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例等。相比宏觀的社保，在報(bào)告里出現(xiàn)的“健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”則更偏中觀一些，也更偏市場(chǎng)一些。

這是克強(qiáng)總理、也是本屆政府的最后一次政府工作報(bào)告，既對(duì)過去五年進(jìn)行了梳理和總結(jié)，也言簡(jiǎn)意賅地對(duì)今年的工作給出建議，以保持政策的連續(xù)性、針對(duì)性和協(xié)調(diào)性。

進(jìn)攻

過去五年，疫情三年，外部世界的不確定性急劇增加，百年未有之大變局勢(shì)大力沉。在此背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇“三期疊加”，增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛和前期刺激政策消化同時(shí)集中出現(xiàn)。因此，貫穿過去五年的經(jīng)濟(jì)主旋律，就是穩(wěn)增長(zhǎng)與穩(wěn)就業(yè)相向而行。

保險(xiǎn)姓保，居于其中，發(fā)揮市場(chǎng)保障和民生保障作用，是不可替代的關(guān)鍵一環(huán)。保險(xiǎn)既為個(gè)體提供風(fēng)險(xiǎn)保障，也為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和跨國(guó)貿(mào)易保駕護(hù)航。從出口信用保險(xiǎn)到政策性農(nóng)險(xiǎn)，都是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)提供實(shí)質(zhì)性幫助，降低對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期。

與銀行一樣，保險(xiǎn)同樣構(gòu)成了逆調(diào)控的政策工具。信貸創(chuàng)新工具層出不窮，銀行讓利于企；養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)分別在降低費(fèi)率和提高返還，是轟轟烈烈的減稅降費(fèi)降成本的一部分。

保險(xiǎn)資金作為“長(zhǎng)錢”，還深嵌到各項(xiàng)國(guó)策之中。比如，因老齡化而加速的個(gè)人養(yǎng)老金制度，保險(xiǎn)作為“三駕馬車”之一，能夠發(fā)揮怎樣的角色，備受期待。事實(shí)上，保險(xiǎn)在養(yǎng)老市場(chǎng)地位特殊，絕不是一個(gè)role player，而是一個(gè)key player，既在商業(yè)養(yǎng)老市場(chǎng)耕耘多年，探索養(yǎng)老社區(qū)；也在個(gè)人養(yǎng)老市場(chǎng)與理財(cái)和基金混業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，還在大健康賽道中居于牽頭地位，在保險(xiǎn)-養(yǎng)老-醫(yī)療這個(gè)商業(yè)閉環(huán)中沖鋒在前。

如何更好發(fā)揮保險(xiǎn)的作用，不僅是一個(gè)市場(chǎng)問題，還是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)問題。

防守

防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，是過去五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的另一條故事線。在政府工作報(bào)告中，單拎出來，與促消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)鏈、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等共同構(gòu)成工作重點(diǎn)，角色吃重。

從各個(gè)資本系暴露出的公司治理問題以及風(fēng)險(xiǎn)外溢，使得金融監(jiān)管趨強(qiáng)，并不斷深化金融體制改革，以適配不斷變化、飛速變化的市場(chǎng)規(guī)模和投資心智，從而守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

從包商到安邦，從存款保險(xiǎn)制度到保險(xiǎn)保障基金，金融領(lǐng)域的防火墻和防護(hù)網(wǎng)陸續(xù)建立，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和人心作用巨大。但防風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)在路上，隨著金融穩(wěn)定法和金融穩(wěn)定保障基金的有序推進(jìn)，整個(gè)金融領(lǐng)域防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力將進(jìn)一步提升。

對(duì)于防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)自然是感同身受。過去五年，破除剛兌和持牌經(jīng)營(yíng)，正在重新約束金融各業(yè)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)偏好。經(jīng)歷了萬能險(xiǎn)的狂飆和資本系的“豪多”，整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)都上了一堂市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的公開課。

市場(chǎng)從不是單向度和線性的，金融市場(chǎng)更是如此，松緊之間是周期，也是常態(tài)。不同的時(shí)期，可能鼓勵(lì)創(chuàng)新多一些，可能防范風(fēng)險(xiǎn)多一些，都是不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反映。在當(dāng)下，外部環(huán)境劣化，貿(mào)易和地緣的黑天鵝、灰犀牛防不勝防，守住風(fēng)險(xiǎn)底線，在“穩(wěn)定壓倒一切”的基礎(chǔ)上，才可以談“發(fā)展才是硬道理”。