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各銀保監(jiān)分局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行寧夏（銀川）分行，寧夏銀行，各農(nóng)村商業(yè)銀行，各村鎮(zhèn)銀行，建信財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司，各保險(xiǎn)省級(jí)分公司：

現(xiàn)將修訂后的《寧夏銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

寧夏銀保監(jiān)局

2022年12月26日

（請(qǐng)各銀保監(jiān)分局將此文轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)法人銀行機(jī)構(gòu)）

寧夏銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持鄉(xiāng)村振興

重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施意見(jiàn)（修訂）

為貫徹落實(shí)《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作方案的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2021〕97號(hào)）總體部署，支持國(guó)家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

紅寺堡區(qū)、同心縣、原州區(qū)、西吉縣、海原縣、鹽池縣、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣等9個(gè)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣脫貧基礎(chǔ)較為薄弱，是“十四五”期間防止返貧致貧、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)地區(qū)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)還很艱巨。接續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)幫扶縣鄉(xiāng)村振興，寧夏銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)要切實(shí)扛起政治責(zé)任，統(tǒng)籌金融資源，采取更加有效的措施，著力加大對(duì)9個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的金融支持力度，全面提升金融服務(wù)質(zhì)效，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）基本原則

一是平穩(wěn)過(guò)渡，有序推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，分層次、有序優(yōu)化金融幫扶政策，對(duì)符合條件的防止返貧的監(jiān)測(cè)對(duì)象，參照脫貧人口相關(guān)政策予以支持。對(duì)需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等提升發(fā)展水平的，確保金融支持力度總體穩(wěn)定。

二是統(tǒng)籌謀劃，因地制宜。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌謀劃布局、增強(qiáng)政策合力，立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際，結(jié)合不同地區(qū)、不同主體差異化融資需求，為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供更有效的金融服務(wù)。

三是鼓勵(lì)創(chuàng)新，防控風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作機(jī)制、產(chǎn)品體系和服務(wù)模式，加強(qiáng)金融科技手段應(yīng)用，推出更多差異化金融產(chǎn)品和服務(wù)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣金融服務(wù)質(zhì)效。同時(shí)，督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控工作，規(guī)范法人治理和內(nèi)控機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行中央和自治區(qū)關(guān)于過(guò)渡期脫貧人口小額信貸的政策要點(diǎn)，切實(shí)滿足脫貧人口信貸需求，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。配合脫貧人口小額信貸主責(zé)任銀行制度，對(duì)脫貧人口、邊緣易致貧人口實(shí)行名單制管理，精準(zhǔn)支持脫貧人口發(fā)展生產(chǎn)增收致富。大力支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)帶動(dòng)脫貧人口較多的產(chǎn)業(yè)增加信貸投放，將信貸支持重點(diǎn)由脫貧人口向脫貧人口、一般農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并重轉(zhuǎn)變。圍繞自治區(qū)百萬(wàn)移民致富提升行動(dòng)，加大對(duì)易地搬遷后續(xù)扶持力度，重點(diǎn)支持搬遷安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持紅寺堡區(qū)創(chuàng)建全國(guó)易地搬遷移民致富提升示范區(qū)，支持固原市創(chuàng)建全國(guó)性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)先在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展防止返貧保險(xiǎn)，努力降低返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

（二）鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣優(yōu)先設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在整體風(fēng)險(xiǎn)可控和依法合規(guī)的前提下，即報(bào)即審即批。過(guò)渡期內(nèi)，農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、人保財(cái)險(xiǎn)要發(fā)揮“頭雁作用”，切實(shí)保證重點(diǎn)幫扶縣分支機(jī)構(gòu)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，其他銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)幫扶縣設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)數(shù)量要適當(dāng)增加，已在國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（紅寺堡區(qū)、同心縣、原州區(qū)、西吉縣、海原縣）設(shè)立的銀行保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)不得撤銷(xiāo)。鼓勵(lì)農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸分支機(jī)構(gòu)，逐步減少機(jī)構(gòu)物理網(wǎng)點(diǎn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在不具備網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)通過(guò)布設(shè)電子機(jī)具、建立流動(dòng)服務(wù)站等方式，拓展服務(wù)廣度深度。各級(jí)銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要不定期對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基礎(chǔ)金融服務(wù)情況開(kāi)展“回頭看”，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)銀行網(wǎng)點(diǎn)“先建后撤”、金融服務(wù)“有名無(wú)實(shí)”、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的監(jiān)管。

（三）進(jìn)一步加大信貸支持力度。各銀行機(jī)構(gòu)要聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，持續(xù)加大信貸支持力度，積極開(kāi)展小額信用貸款，探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款、涉農(nóng)主體信用保證保險(xiǎn)貸款。開(kāi)發(fā)性、政策性銀行要在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，每年對(duì)全部重點(diǎn)幫扶縣的貸款增速力爭(zhēng)高于本機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款平均增速。穩(wěn)步提高存貸比和縣域貸款在資產(chǎn)中的占比，大型銀行在國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（紅寺堡區(qū)、同心縣、原州區(qū)、西吉縣、海原縣）的分支機(jī)構(gòu)要將70%以上的新增可貸資金用于當(dāng)?shù)兀膭?lì)各股份制銀行駐寧機(jī)構(gòu)增加對(duì)重點(diǎn)幫扶縣信貸投入。農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守支農(nóng)支小定位，以本地經(jīng)營(yíng)為主，在本縣區(qū)域內(nèi)發(fā)放貸款。力爭(zhēng)到2025年底，全區(qū)各鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣存貸比達(dá)到或高于寧夏縣域平均水平。銀行機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化信貸審批流程，提高審批效率，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限。

（四）努力降低融資成本。銀行機(jī)構(gòu)要在資源配置、內(nèi)部資金定價(jià)等方面加大對(duì)重點(diǎn)幫扶縣的政策傾斜。除國(guó)家禁止和限制類(lèi)行業(yè)外，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)幫扶縣發(fā)放的貸款利率原則上要低于其他地區(qū)，鼓勵(lì)參照貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）放款，切實(shí)降低綜合融資成本，最大限度減免貸款服務(wù)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、咨詢費(fèi)相關(guān)費(fèi)用等。

（五）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣積極推動(dòng)中央、自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策的落實(shí)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)開(kāi)辦優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，確保每個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣至少有1款優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持在重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司適當(dāng)降低鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，支持?jǐn)U大肉牛和灘羊等產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，有效抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，探索建立“政策性+商業(yè)性”保險(xiǎn)體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增信功能，不斷拓寬融資渠道。在有條件的地區(qū)主動(dòng)探索開(kāi)展價(jià)格保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)等新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，全面升級(jí)現(xiàn)代農(nóng)林全產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)供給。

（六）增強(qiáng)保險(xiǎn)綜合保障功能。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因地制宜，為脫貧人口、邊緣易致貧人口量身打造人身健康保險(xiǎn)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，有效防范脫貧人口因?yàn)?zāi)因意外致貧返貧。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在承辦的大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助中，配合地方政府對(duì)重點(diǎn)幫扶縣的特困人員、低保對(duì)象、致貧返貧人口給予更大的政策傾斜。保險(xiǎn)公司銷(xiāo)售給脫貧戶和邊緣戶的非專屬意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品費(fèi)率，要比備案費(fèi)率降低10%以上。

（七）不斷提升金融服務(wù)質(zhì)效。在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣率先推動(dòng)整村授信工程，開(kāi)展農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定、授信額度測(cè)算，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高授信率和用信率。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣金融服務(wù)體系和普惠金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障縣域物理網(wǎng)點(diǎn)供給，縣域銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要不斷提升綜合金融服務(wù)能力，更好滿足客戶融資、理財(cái)、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等金融需求。不斷優(yōu)化保險(xiǎn)理賠服務(wù)，提高理賠效率，做到應(yīng)賠盡賠、早賠快賠。加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體的人工服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)和上門(mén)服務(wù)，完善相關(guān)服務(wù)設(shè)施，提高金融服務(wù)便利性。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)組織金融知識(shí)普及宣講、打造駐村金融官宣傳隊(duì)伍、對(duì)信用較好村民采取優(yōu)惠利率、信用貸款等方式，培育誠(chéng)信意識(shí)，優(yōu)化信用環(huán)境。暢通金融消費(fèi)者投訴渠道，完善金融糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

（八）助力完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取自治區(qū)黨委、政府支持，落實(shí)好脫貧人口小額信貸貸款貼息政策，用好用活自治區(qū)涉農(nóng)擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)重點(diǎn)幫扶縣加大保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。持續(xù)推動(dòng)健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，充分發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)保基金和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，努力做大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，切實(shí)降低擔(dān)保費(fèi)率。加大農(nóng)業(yè)擔(dān)保政策宣傳培訓(xùn)力度，支持高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

（九）加強(qiáng)差異化監(jiān)管政策考核引領(lǐng)。進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣不良貸款容忍度，銀行機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)幫扶縣的各項(xiàng)貸款不良率高出自身不良貸款率目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)（含）以內(nèi)的，不作為監(jiān)管評(píng)價(jià)和內(nèi)部考核扣分因素。督促銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)好盡職免責(zé)要求，不良貸款率在容忍度以內(nèi)的，在無(wú)違法違規(guī)行為的前提下，不追究不良貸款經(jīng)辦人員責(zé)任。鼓勵(lì)在重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，農(nóng)村金融改革與鄉(xiāng)村振興保持同步。要將轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作情況作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估的重要內(nèi)容。

三、保障措施

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。寧夏銀保監(jiān)局成立支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在寧夏銀保監(jiān)局普惠金融處。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要從講政治的高度，深刻認(rèn)識(shí)支持重點(diǎn)幫扶縣的重要意義，把支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為本單位重點(diǎn)工作，構(gòu)建責(zé)任清晰的領(lǐng)導(dǎo)體制，提供執(zhí)行有力的組織保障，做好過(guò)渡期內(nèi)工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措等有效銜接，積極爭(zhēng)取總行、總公司支持，確保幫扶政策落地見(jiàn)效。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要在實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)1個(gè)月內(nèi)制定出臺(tái)支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作方案，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提升工作質(zhì)效。建立銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣監(jiān)測(cè)制度，完善涵蓋信貸投放、信貸產(chǎn)品、利率和基礎(chǔ)金融服務(wù)信息的監(jiān)測(cè)體系，動(dòng)態(tài)跟蹤各地、各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作情況。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)每季度向業(yè)務(wù)所涉重點(diǎn)幫扶縣所屬的銀保監(jiān)分局報(bào)送工作總結(jié)及《寧夏銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣情況表》（寧銀保監(jiān)辦便函〔2021〕366號(hào)），各銀保監(jiān)分局匯總后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，抓好宣傳推廣。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)和銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真總結(jié)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和模式推廣。廣泛宣傳銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新模式、典型經(jīng)驗(yàn)和主要成效，營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)成效顯著的予以表?yè)P(yáng)，對(duì)工作推進(jìn)不力的加強(qiáng)督導(dǎo)。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行?！秾幭你y保監(jiān)局關(guān)于印發(fā)<寧夏銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（寧銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕24號(hào)）同時(shí)廢止。