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導(dǎo)讀

債權(quán)人起訴行政機(jī)關(guān)欠款，擬申請(qǐng)保全行政機(jī)關(guān)的賬戶，該申請(qǐng)合理嗎？法院能否支持此申請(qǐng)？以下訴責(zé)險(xiǎn)拒絕承保案例為你解析！

案情回顧

2008年8月，內(nèi)蒙古A建筑公司(簡(jiǎn)稱“A公司”）與內(nèi)蒙古某區(qū)建設(shè)局(簡(jiǎn)稱“建設(shè)局”)簽訂了一份建筑工程施工合同。合同約定，A公司承建該市體育訓(xùn)練中心工程，并約定了竣工時(shí)間及工程價(jià)款計(jì)算等事項(xiàng)。

合同簽署后，A公司如約完成工程施工。經(jīng)決算審計(jì)，工程總價(jià)款7500余萬(wàn)元。2016年6月，經(jīng)A公司與體育訓(xùn)練中心對(duì)賬，建設(shè)局已陸續(xù)支付工程款6500余萬(wàn)元，剩余1000萬(wàn)元一直未支付。

2017年1月，B咨詢管理公司（簡(jiǎn)稱“B公司”）與A公司簽署債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，約定，A公司將其持有的對(duì)建設(shè)局的債權(quán)1000萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給B公司。并將債權(quán)轉(zhuǎn)讓的事宜通知了建設(shè)局。

B公司多次主張上述債權(quán)未果，因此起訴至人民法院。

因建設(shè)局為區(qū)財(cái)政全額出資的行政機(jī)關(guān)，因此B公司將區(qū)人民政府列為被告，請(qǐng)求法院判令被告歸還1000萬(wàn)元及利息等。

為防止被告訴訟期間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避生效判決的履行，原告即在起訴同時(shí)向法院提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，請(qǐng)求保全被告的賬戶資金1000萬(wàn)元。

根據(jù)法律規(guī)定原告須提供保全擔(dān)保，原告即向保險(xiǎn)公司投保訴責(zé)險(xiǎn)做保全擔(dān)保。

保險(xiǎn)公司經(jīng)審查原告的證據(jù)資料后，認(rèn)為本案并無(wú)保全的必要性，因此做出拒保的決定。

案件點(diǎn)評(píng)

（一）本案存在漏列或錯(cuò)列被告的情形

本案為經(jīng)債權(quán)轉(zhuǎn)讓的建筑工程合同糾紛案件，有建筑工程施工合同、決算審計(jì)報(bào)告及債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等為證。欠款事實(shí)清楚，證據(jù)充分。但本案存在原告的起訴狀錯(cuò)列或漏列被告的問題。

本案的欠款人為區(qū)建設(shè)局，被告理應(yīng)為區(qū)建設(shè)局，但本案將欠款人的上級(jí)單位區(qū)政府列為了被告，存在被告主體資格錯(cuò)誤或者遺漏被告的問題。

（二）本案申請(qǐng)保全行政機(jī)關(guān)的賬戶無(wú)保全的必要性

本案涉及財(cái)產(chǎn)保全必要性審查的問題。

我國(guó)《民事訴訟法》第100條規(guī)定，人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全……；

根據(jù)上述規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的理由，是認(rèn)為對(duì)方當(dāng)事的行為或其他原因，造成判決難以執(zhí)行或造成其他損害；而對(duì)方當(dāng)事人造成判決難以執(zhí)行的行為主要是轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或毀損財(cái)產(chǎn)等情況。也就是存在此種可能才有保全的必要性，否則即無(wú)保全的必要性。

本案的被告及被申請(qǐng)人以及漏列的欠款人均為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，為收支兩條線的財(cái)政撥款單位，不會(huì)為了逃避判決履行轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或毀損財(cái)產(chǎn)，因此本案無(wú)保全的必要性。

如強(qiáng)行保全，除有保全錯(cuò)誤，進(jìn)而造成損失的風(fēng)險(xiǎn)外，也會(huì)擠占有限的司法資源，使得確需財(cái)產(chǎn)保全的案件無(wú)法及時(shí)得到財(cái)產(chǎn)保全。

另：司法實(shí)踐中法院一般也不會(huì)同意保全行政機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)，因此此類保全事項(xiàng)保險(xiǎn)公司承保后因法院不同意承保導(dǎo)致退保的比例很高。

綜上，本案原告的訴請(qǐng)存在主體錯(cuò)誤或遺漏主體的問題；申請(qǐng)保全行政機(jī)關(guān)的賬戶資金，無(wú)保全的必要性，因此作出拒保的決定。

最后，承保訴責(zé)險(xiǎn)，價(jià)值觀很重要，堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，會(huì)讓我們避免在承保中犯錯(cuò)涉險(xiǎn)。

投保提供資料

1、起訴狀；

2、保全申請(qǐng)書；

3、證據(jù)資料：建筑工程施工合同、決算審計(jì)報(bào)告、債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議及通知等證據(jù)等。

附相關(guān)法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》

第一百條人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的案件，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當(dāng)事人沒有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取保全措施。