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關于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見

[作者：　　　時間：2009-2-25 19:29:31]

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局（廳），副省級城市環(huán)保局，新疆生產建設兵團環(huán)保局，全軍環(huán)辦，各保監(jiān)局：
　　
　　為貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）、《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）、《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神，加快建立環(huán)境污染責任保險制度，進一步健全我國環(huán)境污染風險管理制度，現(xiàn)就開展環(huán)境污染責任保險工作提出以下意見。
　　
　　一、充分認識開展環(huán)境污染責任保險工作的重大意義
　　
　　當前，我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā)，嚴重污染環(huán)境，危害群眾身體健康和社會穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者得不到及時賠償，引發(fā)了很多社會矛盾。因此，采取綜合手段加強污染事故防范和處置工作，成為當前環(huán)保工作的重要任務。
　　
　　環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。利用保險工具來參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經營風險，促使其快速恢復正常生產；有利于發(fā)揮保險機制的社會管理功能，利用費率杠桿機制促使企業(yè)加強環(huán)境風險管理，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時獲得經濟補償，穩(wěn)定社會經濟秩序，減輕政府負擔，促進政府職能轉變。國際經驗表明，實施環(huán)境污染責任保險是維護污染受害者合法權益、提高防范環(huán)境風險的有效手段。
　　
　　因此，加快環(huán)境污染責任保險制度建設，是切實推進環(huán)境保護歷史性轉變的迫切要求，是環(huán)境管理與市場手段相結合的有益嘗試。各級環(huán)保部門和各級保險監(jiān)管部門要充分認識到環(huán)境污染責任保險的重要性，在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，積極開展環(huán)境污染責任保險制度的研究及試點示范工作，結合當?shù)貙嶋H，制定工作方案，認真履行職責，推動本地區(qū)環(huán)境污染責任保險工作實施。
　　
　　二、開展環(huán)境污染責任保險工作的指導原則與工作目標
　　
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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以下原則，逐步推動環(huán)境污染責任保險工作的開展。
　　
　　——政府推動，市場運作。各地環(huán)保、保險監(jiān)管部門要積極協(xié)調當?shù)卣嘘P部門，推進本行政區(qū)域環(huán)境污染責任保險制度的實施；環(huán)保部門會同保險監(jiān)管部門從防范環(huán)境風險出發(fā)，提出投保企業(yè)或設施的范圍以及損害賠償標準等；保險監(jiān)管部門加強行業(yè)監(jiān)督管理，推進環(huán)境責任保險市場的規(guī)范；保險公司積極開發(fā)環(huán)境責任險產品，按市場經濟法律法規(guī)要求履行保險人的責任；投保企業(yè)加強環(huán)境風險管理，主動如實報告有關信息。
　　
　　——突出重點，先易后難。先期重點選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，率先開展環(huán)境污染責任保險工作；現(xiàn)階段環(huán)境污染責任保險的承保標的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。逐步建立配套的標準和法規(guī)制度；逐步完善環(huán)境污染責任保險一系列制度。
　　
　　——嚴格監(jiān)管，穩(wěn)健經營。環(huán)保部門要加強對污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，促進企業(yè)提高防范污染事故的水平；保險監(jiān)管部門要加強對保險機構的監(jiān)管，督促保險機構認真履行保險合同，為投保企業(yè)提供保障；保險公司要完善內部管理，完善費率、理賠等制度，力爭取得良好的業(yè)績。
　　
　　——互惠互利，雙贏發(fā)展。環(huán)保部門、保監(jiān)部門加大執(zhí)法力度，履行監(jiān)管職責，提高企業(yè)環(huán)保責任意識和風險防范意識，規(guī)范和壯大環(huán)境污染責任保險市場，有效化解污染事故帶來的環(huán)境和社會矛盾；投保企業(yè)利用責任保險機制，抵御污染事故帶來的經營風險，承擔社會責任，維護企業(yè)利益；保險從業(yè)機構提供適合國情的環(huán)境污染責任保險服務，拓展業(yè)務領域，力爭取得良好經營業(yè)績；廣大群眾共享市場化的環(huán)境污染責任保險制度的成果，促進社會和諧穩(wěn)定。
　　
　　（二）工作目標
　　
　　“十一五”期間，初步建立符合我國國情的環(huán)境污染責任保險制度。在重點行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責任保險的試點示范工作，初步建立重點行業(yè)基于環(huán)境風險程度投保企業(yè)或設施目錄以及污染損害賠償標準，探索與環(huán)境責任保險制度相結合的環(huán)境管理制度，發(fā)揮環(huán)境污染責任保險的社會管理和經濟補償?shù)墓δ�。�?015年，環(huán)境污染責任保險制度相對完善，并在全國范圍內推廣，保險覆蓋面逐步擴大，保障能力不斷增強，風險評估、損失評估、責任認定、事故處理、資金賠付等各項機制不斷健全，使該制度在應對環(huán)境污染事故帶來損失的事件中發(fā)揮積極有效的作用。
　　
　　三、逐步建立和完善環(huán)境污染責任保險制度
　　
　　實施環(huán)境污染責任保險是重要的環(huán)境管理和社會管理的制度創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮國家部門、地方政府、相關企業(yè)的積極性。在建立這項制度的起步階段，建議各地在地市以上區(qū)域開展試點，由政府統(tǒng)一組織進行，重點抓好以下工作。
　　
　�。ㄒ唬┙⒔∪珖伊⒎ê偷胤脚涮追ㄒ�(guī)建設。環(huán)境污染責任保險涉及到環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門、保險公司、投保企業(yè)等。為規(guī)范管理，環(huán)保和保險監(jiān)管部門要積極推動相關領域的立法工作，確定環(huán)境污染責任保險的法律地位。各省、自治區(qū)、直轄市及有立法權的市可以在有關地方環(huán)保法中增加“環(huán)境污染責任保險”條款。
　　
　�。ǘ┟鞔_環(huán)境污染責任保險的投保主體。要根據(jù)本地區(qū)環(huán)境狀況和企業(yè)特點，以生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)等為對象開展試點，尤其是對近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)，具體范圍由環(huán)保部門商保險監(jiān)管部門提出；在此基礎上，國家和省環(huán)保部門制定開展環(huán)境污染責任保險的企業(yè)投保目錄，并適時調整。保險公司要開發(fā)相應產品，合理確定責任范圍，分類厘定費率，提高環(huán)境污染責任保險制度實施的針對性和有效性。試點地區(qū)保險企業(yè)應加強環(huán)境技術管理人員的能力建設。
　　
　�。ㄈ┙h(huán)境污染事故勘查、定損與責任認定機制。環(huán)保部門與保險監(jiān)管部門應建立環(huán)境事故勘查與責任認定機制。在發(fā)生環(huán)境事故后，企業(yè)應及時通報相關承保的保險公司，允許保險公司對環(huán)境事故現(xiàn)場進行勘查，在環(huán)境事故勘查過程中，應遵循國家有關法律和規(guī)定，保守國家機密和信息。發(fā)生污染事故的企業(yè)、相關保險公司、環(huán)保部門應根據(jù)國家有關法規(guī)，公開污染事故的有關信息。環(huán)保部門要通過監(jiān)測、執(zhí)法等手段，為保險的責任認定工作提供支持。在條件完善時，要探索第三方進行責任認定的機制。
　　
　　環(huán)保部門制定環(huán)境污染事故損失核算標準和相應核算指南。在國家沒有出臺專門的環(huán)境污染事故核算標準的情況下，保險公司可以委托國家認可的獨立第三方機構對環(huán)境污染事故進行定損，根據(jù)現(xiàn)有有關法律法規(guī)，對環(huán)境污染造成的直接經濟損失進行核定。
　　
　　（四）建立規(guī)范的理賠程序。保險監(jiān)管部門應指導保險公司建立規(guī)范的環(huán)境污染責任保險理賠程序認定標準。保險公司要加強對理賠工作的管理，規(guī)范、高效、優(yōu)質地開展理賠工作。賠付過程要保證公開透明和信息的通暢，受害人可以通過環(huán)保部門和保險公司獲取賠償信息等，最大程度的保障受害人的合法權益。
　　
　�。ㄎ澹┨岣攮h(huán)境污染事故預防能力。保險公司要指導投保企業(yè)開展環(huán)境事故預防管理，提高企業(yè)環(huán)境事故預防能力。承保前，保險公司應對投保企業(yè)進行風險評估，根據(jù)企業(yè)生產性質、規(guī)模、管理水平及危險等級等要素合理厘定費率水平。承保后，要主動定期對投保企業(yè)環(huán)境事故預防工作進行檢查，及時指出隱患與不足，并提出書面整改意見，督促投保企業(yè)加強事故預防能力建設，并將有關情況報送當?shù)丨h(huán)保部門。具備條件的環(huán)保部門可以根據(jù)國家的要求或地方的規(guī)定，把部分行業(yè)或企業(yè)是否投保與項目環(huán)境影響評價、“三同時”等制度結合起來。
　　
　　四、切實提高工作支持和保障水平
　　
　�。ㄒ唬┮訌婎I導，推動環(huán)境污染責任保險工作機制的建設
　　
　　各級環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門要高度重視環(huán)境污染責任保險試點工作，取得當?shù)卣�、人大、政協(xié)以及相關部門的支持，完善相關地方法規(guī)，將環(huán)境污染責任保險制度作為強化高環(huán)境風險企業(yè)環(huán)境管理的手段，并納入當?shù)赝话l(fā)事件應急工作體系。當前要重點提高環(huán)保部門監(jiān)管能力，特別是對環(huán)境風險源監(jiān)控能力、對污染事故調查和損失評估能力、對突發(fā)環(huán)境事件應急響應能力等，為環(huán)境責任保險制度實施提供基礎支持。
　　
　　（二）各司其責，推動環(huán)境污染責任保險工作的開展
　　
　　各級環(huán)保部門要嚴格執(zhí)法、公平執(zhí)法，督促企業(yè)認真履行環(huán)境污染事故預防和事故處理等職責。國家和地方環(huán)保部門要開展高污染、高環(huán)境風險企業(yè)和工藝設施的調查，充分評估其環(huán)境風險和影響，制定開展環(huán)境污染責任保險的行業(yè)與工藝指導目錄，積極配合保險監(jiān)管部門和保險公司開展事故勘查、定損、理賠等工作。
　　
　　各級保險監(jiān)管部門要高度關注各保險公司實施環(huán)境污染責任保險的有關情況，加強對保險公司的指導、監(jiān)督和管理。督促保險公司加強對投保企業(yè)的污染事故預防能力審查。
　　
　　保險公司要把開展環(huán)境污染責任保險工作作為履行社會責任的重要內容，加強對企業(yè)防范污染事故的指導，合理確定費率，事故發(fā)生后及時介入，認真執(zhí)行環(huán)境污染事故承保和賠付程序，確保賠款及時支付給事故受害者。
　　
　�。ㄈ┓e極開展相關研究和宣傳工作
　　
　　環(huán)境污染責任保險在我國剛剛起步。環(huán)保部門和保險監(jiān)管部門做好相關的政策和技術研究，重點解決風險評估、損失評估、責任范圍、賠償限額、索賠時效等關鍵問題，切實加強環(huán)境污染責任保險的可操作性。各級環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門及保險公司等有關單位應積極開展關于環(huán)境污染責任保險的宣傳工作，使企業(yè)充分認識到投保的重要性和對自身的益處，逐步形成企業(yè)主動投保的氛圍。

　　                         國家環(huán)境保護總局
　　　　                                              中國保險監(jiān)督管理委員會
　　
                                                                                            二○○七年十二月四日

主題詞：環(huán)保責任保險意見

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