保監(jiān)發(fā)〔2014〕20號
機(jī)關(guān)各部門，各保監(jiān)局，培訓(xùn)中心，中國保險行業(yè)協(xié)會，中國保險學(xué)會，中國精算師協(xié)會，中國保險保障基金有限責(zé)任公司，中國保險信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司，各保險公司，北京市各有關(guān)單位：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，探索保險業(yè)全面深化改革新途徑，激發(fā)科學(xué)發(fā)展新活力，現(xiàn)就加快推動北京保險產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱保險產(chǎn)業(yè)園）創(chuàng)新發(fā)展提出以下意見：
一、總體要求
（一）發(fā)展思路。全面落實黨的十八屆三中全會對保險業(yè)改革提出的新要求，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)市場活力；堅持市場在資源配置中的決定性作用，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動創(chuàng)新政策在保險產(chǎn)業(yè)園先行先試，建立健全現(xiàn)代保險市場體系，不斷提升首都保險業(yè)綜合競爭能力、服務(wù)能力和抵御風(fēng)險能力。
�。ǘ┛傮w目標(biāo)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推動保險產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，打造以保險產(chǎn)業(yè)為龍頭的國家級金融創(chuàng)新示范區(qū)，通過創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力將保險產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為全國保險創(chuàng)新試驗區(qū)、保險產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和保險文化引領(lǐng)區(qū)。
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。牢牢把握首都發(fā)展的階段性特征和城市功能定位，聚焦保險業(yè)改革創(chuàng)新，吸引增量，突出經(jīng)營總部、區(qū)域總部建設(shè)；引導(dǎo)創(chuàng)新型保險業(yè)態(tài)發(fā)展，完善保險主產(chǎn)業(yè)和上下游全產(chǎn)業(yè)鏈；穩(wěn)步推進(jìn)保險交易所試點(diǎn)建設(shè)，加快形成現(xiàn)代市場體系；支持監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)布局，打造全國保險政策智庫；積極建設(shè)全國保險“數(shù)字特區(qū)”；建立市場化的準(zhǔn)入退出機(jī)制。
（四）發(fā)展布局。按照可持續(xù)發(fā)展原則，在石景山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，穩(wěn)妥有序推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)”和“產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)”建設(shè)。
二、建立創(chuàng)新機(jī)制、引領(lǐng)發(fā)展方向
�。ㄎ澹┓e極推進(jìn)保險業(yè)發(fā)展方式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以市場化手段促進(jìn)保險業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動保險業(yè)由外延式向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)市場競爭從同質(zhì)化向差異化轉(zhuǎn)變，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益；鼓勵市場主體多樣化、資本多元化、股權(quán)多樣化，支持符合條件的國有資本、民營資本和境外資本投資保險公司；探索設(shè)立信用保險專業(yè)機(jī)構(gòu)；支持符合條件的保險集團(tuán)、保險公司開展金融綜合改革試點(diǎn)；穩(wěn)步推進(jìn)保險費(fèi)率市場化。
�。┐罅μ嵘ｋU業(yè)服務(wù)能力。服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，配合產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，支持保險資金在風(fēng)險可控的條件下投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動，積極推進(jìn)科技保險發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新提供保障；大力發(fā)展健康保險、養(yǎng)老保險等，鼓勵商業(yè)保險積極參與多層次社會保障體系建設(shè)和社會公共服務(wù)，更好地服務(wù)社會管理創(chuàng)新；探索巨災(zāi)保險制度，大力發(fā)展再保險市場。
�。ㄆ撸┩七M(jìn)保險業(yè)全面深化改革。建立產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)、后援支持等中心，鼓勵保險產(chǎn)業(yè)園在保險改革的重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，不斷發(fā)揮示范帶動效應(yīng)；探索建立保險產(chǎn)品創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，不斷拓展責(zé)任保險服務(wù)領(lǐng)域，支持設(shè)立多種所有制形式的保險機(jī)構(gòu)；支持在京開展保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品發(fā)行交易業(yè)務(wù)；建立市場化定價機(jī)制；深化保險資金運(yùn)用體制改革，探索設(shè)立專業(yè)化保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)保險中介專業(yè)化、集團(tuán)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，開展保險兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化試點(diǎn)，鼓勵符合資質(zhì)的保險中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在保險產(chǎn)業(yè)園設(shè)立集團(tuán)公司。
�。ò耍┨剿鲾U(kuò)大保險業(yè)對外開放。不斷提高對外開放水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)保險業(yè)市場化改革；抓緊研究負(fù)面清單等開放模式，實現(xiàn)保險業(yè)的高水平對外開放；搭建國際交流合作平臺，實現(xiàn)投資要素的雙向、自由和直接流動；積極培育一批具有國際競爭力的保險機(jī)構(gòu)；鼓勵具備條件的保險公司開拓國際市場，服務(wù)國家“走出去”戰(zhàn)略，提升國際競爭力。
�。ň牛┲ν七M(jìn)保險行業(yè)信息化建設(shè)。推進(jìn)信息化治理體系建設(shè)，全面提升保險機(jī)構(gòu)運(yùn)用信息化管理手段轉(zhuǎn)型發(fā)展和管控風(fēng)險能力；建立行業(yè)數(shù)據(jù)和信息共享平臺，提高行業(yè)數(shù)據(jù)資源在風(fēng)險管理、數(shù)據(jù)精算等領(lǐng)域的應(yīng)用水平，推動中國保險信息技術(shù)管理公司市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升保險機(jī)構(gòu)信息安全綜合防范能力。
三、完善服務(wù)體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（十）完善支持政策。中國保監(jiān)會與北京市政府加強(qiáng)合作，進(jìn)一步研究推動首都保險業(yè)發(fā)展的支持政策；將保險產(chǎn)業(yè)園納入國家保險業(yè)改革總體戰(zhàn)略，作為保險業(yè)全面深化改革的試驗田，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；加強(qiáng)和改善保險監(jiān)管，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品創(chuàng)新等事項上簡化審批流程和環(huán)節(jié)，支持保險產(chǎn)業(yè)園不斷提升聚集機(jī)構(gòu)和拓展服務(wù)的能力。北京市政府將保險產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)籌納入全市產(chǎn)業(yè)布局并參照首都金融后臺相關(guān)政策，在土地供應(yīng)、規(guī)劃立項、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大支持力度；同時，將保險產(chǎn)業(yè)園重大項目和重點(diǎn)工程納入綠色通道，切實加強(qiáng)服務(wù)保障。
�。ㄊ唬┘訌�(qiáng)人才支撐。健全適應(yīng)人才發(fā)展的教育培訓(xùn)與資格認(rèn)證體系，努力培養(yǎng)一批具有國際水準(zhǔn)、富有改革創(chuàng)新精神的高層次領(lǐng)軍人才；探索建立激勵約束機(jī)制，營造人才發(fā)展的良好氛圍；建立人才引進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對高端領(lǐng)軍、急需緊缺人才按照北京市相關(guān)政策給予支持。
�。ㄊ┘訌�(qiáng)風(fēng)險防范。推進(jìn)保險治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步厘清監(jiān)管與市場、行業(yè)、企業(yè)之間的關(guān)系，構(gòu)建風(fēng)險防控聯(lián)動機(jī)制，切實保障首都保險市場安全穩(wěn)健運(yùn)行；建立健全保險機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理體系和風(fēng)險防范化解機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。
（十三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。北京市政府加強(qiáng)保險產(chǎn)業(yè)園綜合配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，完善生活配套與商務(wù)配套設(shè)施；加強(qiáng)新聞宣傳，營造良好的社會環(huán)境，打造保險業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。
四、加強(qiáng)組織保障、凝聚發(fā)展合力
�。ㄊ模┲袊�保監(jiān)會與北京市政府共同推進(jìn)保險產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，推動落實雙方合作備忘錄有關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃保險產(chǎn)業(yè)園發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)保險產(chǎn)業(yè)園科學(xué)發(fā)展，鼓勵和支持保險業(yè)務(wù)模式、經(jīng)營機(jī)制、風(fēng)險管控等方面不斷創(chuàng)新。
（十五）中國保監(jiān)會成立專門工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，推動一批具有重大示范帶動作用的保險改革創(chuàng)新項目在保險產(chǎn)業(yè)園先行先試，支持保險產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展。北京市方面通過設(shè)立保險產(chǎn)業(yè)園公司制主體，搭建投融資和開發(fā)建設(shè)管理綜合平臺。
中國保險監(jiān)督管理委員會 北京市人民政府
2014年3月3日 |
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