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中國保監(jiān)會關于進一步貫徹落實《農(nóng)業(yè)保險條例》做好農(nóng)業(yè)保險工作的通知

[作者：　　　時間：2013-6-5 10:49:36]

保監(jiān)發(fā)〔2013〕45號

各保監(jiān)局，各財產(chǎn)保險公司，中國財產(chǎn)再保險股份有限公司，中國保險行業(yè)協(xié)會：

　　近年來，在黨中央國務院的高度重視下，農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)了快速健康發(fā)展。國家政策支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和滲透度大幅提升，服務“三農(nóng)”的功能作用較好發(fā)揮。伴隨著城鎮(zhèn)化的深入推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進入新的階段，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務更加艱巨。農(nóng)業(yè)保險必須順應階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，提升創(chuàng)新能力和服務水平，鞏固和發(fā)展大好形勢，落實國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

　　2013年3月1日，《農(nóng)業(yè)保險條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，標志著農(nóng)業(yè)保險事業(yè)進入了新的階段。為進一步貫徹落實《條例》，做好農(nóng)業(yè)保險工作，現(xiàn)就有關要求通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強農(nóng)業(yè)保險發(fā)展責任感和使命感

　　2013年是《條例》實施的第一年。貫徹落實好《條例》、做好農(nóng)業(yè)保險工作，事關國家政策，事關農(nóng)民利益，事關行業(yè)形象，意義非常重大。各保監(jiān)局、各公司要統(tǒng)一思想，充分認識貫徹落實《條例》、做好農(nóng)業(yè)保險工作的重要意義。

　�。ㄒ唬┏浞终J識《條例》對促進農(nóng)業(yè)保險事業(yè)健康發(fā)展的重要意義�！稐l例》確定了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展目標，確立了“政府引導、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進”的基本原則，明確了政府對農(nóng)業(yè)保險的政策支持，強化了農(nóng)業(yè)保險頂層設計，將對促進農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展帶來深遠的影響。

　�。ǘ┏浞终J識《條例》對促進農(nóng)業(yè)保險規(guī)范經(jīng)營的重要意義�！稐l例》以法律的形式肯定了農(nóng)業(yè)保險試點的成功經(jīng)驗，建立了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的基本規(guī)范，確立了經(jīng)營主體基本行為準則，明確了相關政府部門和監(jiān)管機構的職責，對規(guī)范農(nóng)業(yè)保險活動有著重要的意義。

　�。ㄈ┏浞终J識《條例》對保護投保農(nóng)戶權益的重要意義�！稐l例》明確了農(nóng)業(yè)保險活動參與方的權利義務，通過對農(nóng)業(yè)保險合同和保險機構經(jīng)營規(guī)則的細化，進一步強化了對投保農(nóng)戶合法權益的保護。

　　各保監(jiān)局、各公司要增強工作責任感和歷史使命感，站在新起點、找準新問題、提出新思路，做到“知農(nóng)時、懂農(nóng)事、察農(nóng)情、體農(nóng)心”，認真貫徹好《條例》，切實落實好國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。

　　二、認真學習領會好《條例》精神，切實抓好貫徹落實

　�。ㄒ唬┘訌妼W習培訓，提高合規(guī)意識。各保監(jiān)局、各公司要深刻領會《條例》精神，認真學習《條例》、《中國保監(jiān)會關于加強農(nóng)業(yè)保險條款和費率管理的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2013〕25號）、《中國保險會關于加強農(nóng)業(yè)保險業(yè)務經(jīng)營資格管理的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2013〕26號）等各項要求和規(guī)定。各保險公司要制定培訓計劃，加強全系統(tǒng)、特別是基層機構對《條例》及配套制度的學習和培訓，要強調(diào)執(zhí)行力，堅決將《條例》的各項要求貫徹到農(nóng)業(yè)保險活動中。

　�。ǘ┩晟浦贫冉ㄔO，做好銜接工作。各保險公司要根據(jù)《條例》要求，對內(nèi)控管理、條款費率、承保核保理賠規(guī)范等制度進行全面梳理，對不符合《條例》規(guī)定的，要及時修改，不斷完善制度建設，確�！稐l例》順利實施。

　�。ㄈ┘哟笮麄髁Χ�，營造良好環(huán)境。各保監(jiān)局、各保險公司要通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開展形式多樣、為農(nóng)民所喜聞樂見的宣傳活動。宣傳工作要走向田間地頭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，要注重實效。保險行業(yè)協(xié)會要組織行業(yè)力量，強化行業(yè)、主流媒體和社會各界對《條例》的認識，為《條例》的貫徹落實創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

　　三、努力擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面

　�。ㄒ唬┘訌姕贤▍f(xié)調(diào)，積極爭取政策支持。各保監(jiān)局、各保險公司要主動加強與地方政府及發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政等部門的溝通聯(lián)系，調(diào)動各參與方的積極性，積極爭取地方政府落實國家保費補貼政策，增加地方補貼品種，加大地方財政補貼力度。

　�。ǘ┻M一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。深入貫徹落實中央一號文件精神，堅持以關系國計民生和國家糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品保險、主要畜產(chǎn)品保險和森林保險為發(fā)展重點，努力擴大保險覆蓋面。積極推動農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)房保險和重點國有林區(qū)森林保險的保費補貼試點工作，拓展保險服務“三農(nóng)”的新領域。

　�。ㄈ┥钊胴瀼芈鋵崌覅^(qū)域發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加大糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險的推廣力度，配合國家種業(yè)、海洋漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及“菜籃子”工程建設有關要求，開發(fā)相關險種，積極推進試點，切實將國家政策貫徹落實到位。

　　四、開辟農(nóng)業(yè)保險服務新領域

　　（一）切實提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。鼓勵各公司結合各地實際，逐步提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。各保監(jiān)局要加強指導，支持保險公司開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品和支柱農(nóng)產(chǎn)品保險試點。

　�。ǘ┕膭町a(chǎn)品創(chuàng)新，滿足不同層次的保險保障需求。鼓勵各公司積極研究開發(fā)天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、產(chǎn)量保險、收入保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險、農(nóng)村小額信貸保證保險等新型產(chǎn)品，不斷滿足農(nóng)民日益增長的風險保障需要。對新型產(chǎn)品，保監(jiān)會將開辟綠色通道，優(yōu)先接受報備。

　�。ㄈ┩苿愚r(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品科學化和通俗化。中國保險行業(yè)協(xié)會要推動農(nóng)業(yè)保險示范條款的制定工作，牽頭開發(fā)保障適度、保費低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。要加強數(shù)據(jù)積累，適時引入風險費率區(qū)劃等課題成果，科學厘定條款費率。

　�。ㄋ模┩晟妻r(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設。各公司要完善考核辦法，將資源投入向農(nóng)業(yè)保險業(yè)務一線傾斜。要結合公司實際及不同地區(qū)特點，完善農(nóng)業(yè)保險服務網(wǎng)絡，將服務網(wǎng)點建設向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活第一線延伸。

　　五、提高農(nóng)業(yè)保險風險防范水平

　�。ㄒ唬┩晟骑L險預警機制。各公司要加強與氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、水利、畜牧獸醫(yī)等部門的合作，建立信息交流和信息共享機制，對風險隱患做到早分析、早預警，將風險防范端口前移。

　�。ǘ┘訌娹r(nóng)業(yè)保險風險分散機制建設。各公司要按照國家財政部門的相關規(guī)定，足額計提巨災風險準備金，提高風險防范能力。要認真做好農(nóng)業(yè)保險再保險安排，充分利用國內(nèi)、國際兩個再保險市場，轉移、分散農(nóng)業(yè)大災風險。

　�。ㄈ┳龊梅罏臏p災工作。各公司要加大對農(nóng)業(yè)保險防災減災工作的投入，健全制度，落實責任，完善災害應急處置預案。積極研發(fā)各類防災減災手段，加大新科技、新技術的應用，提高災害應對能力。要積極配合民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門開展防災減災工作，發(fā)揮合力，提高農(nóng)民防災減災意識和抵御風險的能力。

　�。ㄋ模┘訌娹r(nóng)業(yè)保險理賠管理，提高農(nóng)戶對理賠服務的滿意度。各公司要完善內(nèi)控制度，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營行為，確保依法合規(guī)經(jīng)營。要按照“主動、迅速、科學、合理”的原則加強農(nóng)業(yè)保險理賠管理工作，提高理賠服務水平，確保賠款及時、足額支付給受災農(nóng)戶。

　　六、加大監(jiān)管力度，維護農(nóng)民合法權益

　�。ㄒ唬└鞴疽獓栏褡袷馗黜棻O(jiān)管要求和財經(jīng)紀律。不得有通過虛假承保、虛假理賠等手段套取國家財政補貼的行為，不得有不嚴格執(zhí)行已報備的保險條款和保險費率的行為，不得有平均賠付、封頂賠付、拖賠和無理拒賠等損害投保農(nóng)戶合法權益的行為。

　�。ǘ└鞅１O(jiān)局要以規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場秩序和維護投保農(nóng)戶合法權益為重點，不斷加強對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的監(jiān)管。要將“五公開、三到戶”落實情況、承保理賠環(huán)節(jié)是否遵守相關要求、是否存在侵害投保農(nóng)戶合法權益的行為以及農(nóng)業(yè)保險條款費率執(zhí)行情況作為監(jiān)管重點，加大農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管力度，認真查處農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中的違法違規(guī)行為。要積極回應、處理涉農(nóng)保險的信訪投訴，堅決維護投保農(nóng)戶的合法權益。

　　各保監(jiān)局、各公司要高度重視2013年的農(nóng)業(yè)保險工作，加強領導，落實責任，完善制度，加大力度，做好做實農(nóng)業(yè)保險這一民心工程、民生工程。要注重對工作經(jīng)驗和典型案例的總結，關注農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中的新問題、新情況、新成果，并及時將信息報保監(jiān)會財產(chǎn)保險監(jiān)管部。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國保監(jiān)會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年5月29日

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