保監(jiān)發(fā)〔2009〕117號(hào)
各保監(jiān)局，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、黑龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，各相關(guān)保險(xiǎn)公司、中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)公司，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)：
為深入貫徹中央林業(yè)工作會(huì)議精神，積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)服務(wù)工作，建立政策性森林保險(xiǎn)制度，著力強(qiáng)化林業(yè)支持保護(hù)體系，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)做好政策性森林保險(xiǎn)工作的重要意義
林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是滿足國(guó)家建設(shè)和人民生產(chǎn)生活對(duì)生態(tài)和林產(chǎn)品需求的重要保證，是實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。發(fā)展森林保險(xiǎn)，是中央支持“三農(nóng)”、發(fā)展林業(yè)的重要舉措，有利于積極分散林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保持和鞏固林業(yè)建設(shè)成果，保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)順利推進(jìn)我國(guó)集體林權(quán)制度改革和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)具有重大意義。
�。ㄒ唬┳龊谜咝陨直ｋU(xiǎn)工作，有利于有效保護(hù)森林資源，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)，有利于保證受損的森林資源盡快得到恢復(fù)，有效保護(hù)森林資源和生物多樣性，促進(jìn)森林生態(tài)效益發(fā)揮，保障國(guó)家生態(tài)安全。
�。ǘ┳龊谜咝陨直ｋU(xiǎn)工作，有利于鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果，全面推進(jìn)各項(xiàng)配套改革措施。開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)，有利于鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)；有利于促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入，引導(dǎo)多元化資金支持集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展。
�。ㄈ┳龊谜咝陨直ｋU(xiǎn)工作，有利于保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益，提高其災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力。開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)，有利于放大財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效果，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)提供資金保障，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各界造林育林的積極性和愛(ài)林護(hù)林的主動(dòng)性，全面加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。
二、做好政策性森林保險(xiǎn)的基本原則、工作思路及實(shí)施步驟
�。ㄒ唬┗驹瓌t。按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則。堅(jiān)持以政府引導(dǎo)作用為依托，以政策支持為保障，以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，以協(xié)同推進(jìn)為要求，探索建立防范和化解林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障體系。
（二）工作思路。按照“統(tǒng)一原則、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，探索建立由保險(xiǎn)監(jiān)管、林業(yè)、財(cái)政等部門與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)等多方積極參與的政策性森林保險(xiǎn)工作機(jī)制，逐步擴(kuò)大森林保險(xiǎn)的覆蓋面，不斷完善森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種和服務(wù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“政府滿意、林農(nóng)實(shí)惠、森林保障、保險(xiǎn)發(fā)展”。
（三）實(shí)施步驟。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)代面、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推廣，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作。一是今年中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)地區(qū)福建、江西和湖南省的保險(xiǎn)監(jiān)管部門、林業(yè)部門要將政策性森林保險(xiǎn)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓好。二是鼓勵(lì)森林資源豐富，集體林權(quán)制度改革深入的�。▍^(qū)）積極摸索和積累經(jīng)驗(yàn),為爭(zhēng)取納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)單位做好準(zhǔn)備。三是要以做好政策性森林保險(xiǎn)為切入點(diǎn)，積極推動(dòng)林農(nóng)小額信用貸款保險(xiǎn)、管護(hù)人員意外保險(xiǎn)等涉林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。
三、科學(xué)合理制定政策性森林保險(xiǎn)方案
財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)地區(qū)的保險(xiǎn)監(jiān)管、林業(yè)部門要積極參與當(dāng)?shù)厣直ｋU(xiǎn)方案的制定，并將保險(xiǎn)方案分別上報(bào)中國(guó)保監(jiān)會(huì)、國(guó)家林業(yè)局。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要充分征求財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)管、林業(yè)部門及參保對(duì)象的意見(jiàn)，按照保監(jiān)會(huì)下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2009〕56號(hào)）要求，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)森林保險(xiǎn)條款并向保險(xiǎn)監(jiān)管部門進(jìn)行報(bào)備。
�。ㄒ唬╆P(guān)于保險(xiǎn)標(biāo)的和責(zé)任范圍
森林保險(xiǎn)試點(diǎn)要從集體林權(quán)制度改革比較深入，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)已落實(shí)到位，地方政府較為重視的地區(qū)開(kāi)始。保險(xiǎn)標(biāo)的以承保商品林、公益林為主，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)品種。
目前我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、臺(tái)風(fēng)、暴雪、雨凇、蟲(chóng)災(zāi)等多種自然災(zāi)害。根據(jù)當(dāng)?shù)爻蔀?zāi)特點(diǎn)和參保對(duì)象意愿，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)有潛力、受歡迎的保險(xiǎn)產(chǎn)品。試點(diǎn)地區(qū)可單獨(dú)選擇火災(zāi)責(zé)任，也可選擇火災(zāi)及其他幾種對(duì)本地林業(yè)生產(chǎn)影響較大的自然災(zāi)害列入本地政策性森林保險(xiǎn)保障范圍，提高森林保險(xiǎn)的針對(duì)性和有效性。合理確定免賠額度，吸引林農(nóng)積極參保。
�。ǘ╆P(guān)于保險(xiǎn)金額和費(fèi)率
政策性森林保險(xiǎn)的保額和費(fèi)率設(shè)定應(yīng)以“低保費(fèi)、保成本、廣覆蓋”為原則，既要考慮到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的繳費(fèi)能力和基本保障需求，又要考慮到保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)防范水平和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，防止超出雙方的承受能力。保險(xiǎn)金額原則上為林木損失后的再植成本，可在300－800元/畝之間選擇。
要積極推動(dòng)森林保險(xiǎn)的廣覆蓋，確保一定規(guī)模的承保面，以大數(shù)法則和累加優(yōu)勢(shì)，有效分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要綜合考慮保險(xiǎn)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分布區(qū)域以及歷年的森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)情況等因素，科學(xué)合理厘定森林保險(xiǎn)費(fèi)率。
若參保對(duì)象需要增加除上述以外的保險(xiǎn)責(zé)任或保額，并由此產(chǎn)生的保費(fèi)，可由地方財(cái)政部門提供一定比例的保費(fèi)支持。不能提供保費(fèi)支持的，可由參保對(duì)象自行承擔(dān)相應(yīng)增加的保費(fèi)。
�。ㄈ╆P(guān)于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)安排
各地應(yīng)積極探索建立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)監(jiān)管部門、林業(yè)部門要積極推動(dòng)森林巨災(zāi)保障機(jī)制建立。各參與森林保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要建立超賠保障機(jī)制，提高森林保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
四、幾點(diǎn)要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)協(xié)同配合，共同推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作
森林保險(xiǎn)政策性強(qiáng)，涉及利益群體眾多，需要多部門協(xié)同配合，共謀發(fā)展。各地應(yīng)充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策支持的作用，積極協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、組織林農(nóng)投保，積極推動(dòng)建立財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)管、林業(yè)部門以及保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的森林保險(xiǎn)橫向溝通機(jī)制，充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)在推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用。
（二）積極推動(dòng)財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位
要認(rèn)真細(xì)化試點(diǎn)方案，完善保險(xiǎn)條款，積極推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)把中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策用好、用足，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿的作用。
�。ㄈ┍ｋU(xiǎn)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管和協(xié)調(diào)職能
一要積極創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)氛圍，認(rèn)真做好保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查，對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)森林保險(xiǎn)行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，為政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)的全面開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。二要采取措施防止惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。加大對(duì)套取國(guó)家財(cái)政資金、損害林農(nóng)利益等違法違規(guī)行為的查處力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序和林農(nóng)利益。三要開(kāi)通“綠色通道”，積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行的森林保險(xiǎn)產(chǎn)品并及時(shí)批復(fù)。
（四）林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮災(zāi)情防控和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)
一要加強(qiáng)災(zāi)情防控，做好森林防火、林業(yè)有害生物防治等防災(zāi)防損工作。充分發(fā)揮森林防火和林業(yè)有害生物防治組織體系作用，及時(shí)向保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情、災(zāi)害發(fā)生、損失情況等相關(guān)信息，指導(dǎo)林農(nóng)及時(shí)做好災(zāi)害預(yù)防工作。二要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好承保前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及災(zāi)后查勘定損工作，協(xié)助確定損失程度及損失原因等項(xiàng)工作。三要積極引導(dǎo)宣傳，協(xié)同組織相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者投保森林保險(xiǎn)。
�。ㄎ澹┍ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高服務(wù)水平
一要認(rèn)真做好承保工作。規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為，提高管理和服務(wù)水平。鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作組織投保，引導(dǎo)散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)參與森林保險(xiǎn)，做好防災(zāi)防損工作，保證保險(xiǎn)憑證到戶，逐戶建立明細(xì)檔案，登記造冊(cè)并公示，不斷提高林農(nóng)參保率和森林保險(xiǎn)覆蓋率。二要加強(qiáng)保險(xiǎn)理賠服務(wù)。做到保險(xiǎn)賠款直接到戶，惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求“五公開(kāi)”，切實(shí)維護(hù)投保人的合法權(quán)益。三要加大森林保險(xiǎn)的宣傳力度。普及保險(xiǎn)知識(shí)，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的保險(xiǎn)意識(shí)，贏得其認(rèn)可。四要加強(qiáng)信息溝通，建立政策性森林保險(xiǎn)工作聯(lián)系機(jī)制。在積極推動(dòng)森林保險(xiǎn)發(fā)展的同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)中國(guó)保監(jiān)會(huì)和國(guó)家林業(yè)局，以便更好地推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作。
中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
國(guó) 家 林 業(yè) 局
二○○九年十月十三日 |
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