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農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬保險(xiǎn)和防疫工作促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知

[作者：　　　時(shí)間：2009-8-13 10:23:53]

保監(jiān)發(fā)〔2009〕86號(hào)

各保監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）局（廳、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，各有關(guān)保險(xiǎn)公司，中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心：

　　為深入貫徹落實(shí)《中國(guó)保監(jiān)會(huì) 農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好生豬保險(xiǎn)和防疫工作的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2007〕68號(hào)）精神，加快形成生豬保險(xiǎn)與防疫工作相互結(jié)合、相互促進(jìn)的工作局面，進(jìn)一步增強(qiáng)生豬養(yǎng)殖戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好生豬保險(xiǎn)工作的重要意義

　　生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，是農(nóng)民收入的重要來源，豬肉產(chǎn)品是我國(guó)城鄉(xiāng)居民的主要副食品。發(fā)展生豬保險(xiǎn)，是妥善解決生豬生產(chǎn)問題、穩(wěn)定豬肉產(chǎn)品市場(chǎng)的重要措施。自2007年國(guó)家啟動(dòng)生豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來，截至2009年6月底，全國(guó)已累計(jì)承保生豬1.53億頭次，承保能繁母豬9700萬頭次，生豬出險(xiǎn)賠付700萬頭次，能繁母豬出險(xiǎn)賠付500余萬頭次。生豬保險(xiǎn)的開展，降低了生豬養(yǎng)殖者損失，提高了養(yǎng)殖積極性，促進(jìn)了生豬生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定豬肉市場(chǎng)供應(yīng)做出了積極貢獻(xiàn)，得到了各級(jí)政府、廣大養(yǎng)殖戶和社會(huì)各界的認(rèn)同和贊譽(yù)。

　　險(xiǎn)低了生豬養(yǎng)殖者損失，提高其養(yǎng)殖的一些地區(qū)出現(xiàn)了養(yǎng)殖戶“變相”’發(fā)展生豬保險(xiǎn)，是貫徹落實(shí)國(guó)家扶持生豬生產(chǎn)政策的重要內(nèi)容，是保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施，有利于幫助養(yǎng)殖戶分散轉(zhuǎn)移動(dòng)物疫病及自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高生豬產(chǎn)業(yè)防災(zāi)能力，增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害和應(yīng)對(duì)意外事故的能力，調(diào)動(dòng)養(yǎng)豬積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定；有利于穩(wěn)定生豬和豬肉價(jià)格，建立生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；有利于放大財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效果，加大社會(huì)和財(cái)政資源對(duì)農(nóng)村配置的力度和效能，逐步探索建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)效保障機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)保險(xiǎn)和獸醫(yī)部門要高度重視這項(xiàng)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保生豬保險(xiǎn)工作順利開展。

　　二、加快完善保險(xiǎn)與防疫協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制

　　在生豬保險(xiǎn)工作取得重要成績(jī)，保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些制約生豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的突出問題，如耳標(biāo)佩戴率不高導(dǎo)致保險(xiǎn)基數(shù)不準(zhǔn)，無害化處理措施不到位導(dǎo)致理賠數(shù)量不清等問題。特別是當(dāng)前豬肉價(jià)格持續(xù)低位運(yùn)行，一些地區(qū)出現(xiàn)了養(yǎng)殖戶變相殺豬、惡意出險(xiǎn)的現(xiàn)象，生豬保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)增加。因此，保險(xiǎn)監(jiān)管部門、獸醫(yī)部門和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，建立資源互享、人員互通、信息共用的工作機(jī)制，共同推進(jìn)生豬保險(xiǎn)和防疫工作的發(fā)展。

　　（一）協(xié)同推進(jìn)生豬保險(xiǎn)與疫病防控工作

　　各地獸醫(yī)部門要在耳標(biāo)監(jiān)管、生豬防疫、死亡原因鑒定、無害化處理等方面給予保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支持配合。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要積極尋求獸醫(yī)部門的協(xié)助，建立順暢的良性合作機(jī)制，提高生豬保險(xiǎn)管理水平。各有關(guān)單位要共同努力，全力推進(jìn)落實(shí)生豬疫病防控工作，促進(jìn)生豬保險(xiǎn)工作持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）共同建立能繁母豬專用檔案管理體系

　　建立能繁母豬管理系統(tǒng)，有效區(qū)分育肥豬與能繁母豬，對(duì)提高能繁母豬養(yǎng)殖和防疫工作水平，促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展具有重要作用。要在動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用能繁母豬專用標(biāo)識(shí)和中央數(shù)據(jù)庫對(duì)能繁母豬實(shí)行單獨(dú)管理。各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)部門要進(jìn)一步深化合作，共同推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)工作，提升能繁母豬保險(xiǎn)的精細(xì)化管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

　�。ㄈ┙⒎酪吲c保險(xiǎn)信息共享機(jī)制

　　為完善保險(xiǎn)和防疫信息的采集與管理，更好地推進(jìn)防疫工作和生豬保險(xiǎn)發(fā)展，各地保險(xiǎn)監(jiān)管部門、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)部門要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生豬及能繁母豬保險(xiǎn)和防疫信息數(shù)據(jù)的高效共享。中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司等參與生豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司要積極與中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心溝通協(xié)調(diào)，做好保險(xiǎn)和防疫工作銜接的具體事宜，協(xié)同指導(dǎo)各地實(shí)施好保險(xiǎn)和防疫各項(xiàng)工作，建立健全生豬保險(xiǎn)與疫病防治相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，共同促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展。

　　三、采取有力措施，確保生豬保險(xiǎn)和防疫工作取得實(shí)效

　�。ㄒ唬┍ｋU(xiǎn)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮市場(chǎng)協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能

　　一要推動(dòng)建立由當(dāng)?shù)刎?cái)政、獸醫(yī)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門以及保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，明確各自的職責(zé)，共同研究解決生豬保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題與困難，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策支持的推動(dòng)作用。二要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)能繁母豬保險(xiǎn)的承保、理賠、服務(wù)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，督促保險(xiǎn)公司提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。三要加大對(duì)違反市場(chǎng)秩序、套取國(guó)家財(cái)政資金、損害養(yǎng)殖戶利益等違法違規(guī)行為的處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重者取消經(jīng)辦資格。

　�。ǘ┇F醫(yī)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控

　　各級(jí)獸醫(yī)部門要高度重視并積極協(xié)同保險(xiǎn)部門開展生豬保險(xiǎn)工作，明確工作職責(zé)，建立健全與保險(xiǎn)工作相協(xié)調(diào)的防疫檢疫工作體系。一要強(qiáng)化耳標(biāo)佩戴力度。嚴(yán)格落實(shí)《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，加大對(duì)耳標(biāo)佩戴的指導(dǎo)力度和監(jiān)管力度，確保耳標(biāo)佩戴率，并及時(shí)采集、上傳信息。二要嚴(yán)格免疫制度。對(duì)保險(xiǎn)生豬按照規(guī)定的免疫程序進(jìn)行免疫，要建立統(tǒng)一的防疫檔案，詳細(xì)記錄保險(xiǎn)生豬免疫情況。三要嚴(yán)格無害化處理。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，對(duì)因一類、二類、三類動(dòng)物疫病死亡的生豬，必須嚴(yán)格監(jiān)督養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行無害化處理，堅(jiān)決防止病死豬肉進(jìn)入生產(chǎn)加工流通領(lǐng)域。四要給予保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支持協(xié)助。要及時(shí)向保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供轄區(qū)內(nèi)免疫、無害化處理情況等相關(guān)信息，積極配合保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)能繁母豬進(jìn)行承保前鑒定、耳標(biāo)查驗(yàn)等工作，并在查勘定損時(shí)，協(xié)助判斷死亡原因，出具死亡鑒定報(bào)告。

　　（三）保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高服務(wù)水平

　　一要在當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)監(jiān)管部門和獸醫(yī)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，帶頭維護(hù)市場(chǎng)秩序，不搞惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)。二要強(qiáng)化規(guī)范管理，堅(jiān)持保險(xiǎn)宣傳到戶、保險(xiǎn)憑證到戶和保險(xiǎn)賠款到戶，做到惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開和監(jiān)管要求公開。三要準(zhǔn)確核實(shí)承保數(shù)量，詳細(xì)登記承保明細(xì)信息，確保保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，堅(jiān)決防止出現(xiàn)虛增承保數(shù)量套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金等嚴(yán)重違規(guī)行為。四要主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門的有效合作，配合獸醫(yī)部門做好耳標(biāo)監(jiān)管、疫情防控、疾病診斷和無害化處理等工作，并支付一定的工作及勞務(wù)、培訓(xùn)等費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)，確保生豬保險(xiǎn)工作順利進(jìn)行，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

　　
                                      中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　                                                       二○○九年八月三日

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