保監(jiān)發(fā)〔2009〕84號
各保監(jiān)局，各人身保險公司：
2009年以來，壽險業(yè)認真落實全保會“防風險、調結構、穩(wěn)增長”的要求，在業(yè)務結構調整上進行了積極探索，取得了初步成效，但結構調整的任務仍然十分艱巨。為進一步深化行業(yè)對結構調整這項工作的認識，明確結構調整的原則、方向和評價標準，使結構調整進一步順利推進，現就有關事項通知如下:
一、深刻認識結構調整的內涵和意義
1、結構調整是行業(yè)適應外部經濟社會環(huán)境的必然要求。當前，全球金融危機仍在持續(xù)，國內經濟、社會各方面也面臨著結構調整的壓力，壽險業(yè)主動調整業(yè)務結構、發(fā)揮風險保障和長期儲蓄功能是自覺落實科學發(fā)展觀的具體舉措，是轉變行業(yè)發(fā)展方式的重大措施，是符合我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展要求的戰(zhàn)略性選擇。
2、結構調整是保證壽險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。結構調整有利于壽險公司適應市場環(huán)境變化，通過轉變經營方式，優(yōu)化業(yè)務結構，充分發(fā)揮壽險風險保障和長期儲蓄功能，使壽險公司的核心競爭力和盈利能力不斷增強,最終實現行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。
3、結構調整是防范風險和保護消費者合法權益的重要舉措。保險監(jiān)管的職責是保護消費者合法權益。結構調整就是為了使保險產品能夠不斷滿足消費者的真實保險需求，促進消費者和公司之間建立起互信關系，從而奠定行業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎，行業(yè)綜合實力將不斷增強，抗風險能力得到提高，進而使消費者的合法權益得以充分保護，行業(yè)風險得到有效防范。
二、堅持結構調整的原則和方向
4、要堅持結構調整的總體原則。各公司在結構調整過程中，要破除片面強調“規(guī)模、市場份額、保費排名”等觀念的束縛，堅持重點發(fā)展能夠提高公司價值和效益的業(yè)務，堅持重點發(fā)展體現壽險業(yè)核心優(yōu)勢的業(yè)務，堅持重點發(fā)展?jié)M足消費者保障需求的業(yè)務。各公司要根據自身實際情況制定結構調整的總體目標和階段性目標，并按照結構調整的計劃，逐步實施。
5、要大力發(fā)展風險保障型和長期儲蓄型核心業(yè)務。大力拓展健康、養(yǎng)老、三農等重點領域業(yè)務，提高行業(yè)服務經濟社會的能力。認真落實中共中央、國務院《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》精神，大力發(fā)展商業(yè)健康保險和多種形式的補充保險，充分發(fā)揮健康保險保障服務功能。大力發(fā)展個人、團體意外保險，為廣大群眾提供保險保障。支持符合條件的保險公司進行小額保險試點，擴大保險覆蓋面，發(fā)揮保險業(yè)對低收入群體在意外、醫(yī)療等方面的保障作用，并不斷總結經驗，促進縣域保險市場發(fā)展。做好延稅型養(yǎng)老保險試點工作，充分發(fā)揮保險業(yè)經營養(yǎng)老險方面的專業(yè)優(yōu)勢，為完善多層次的社會保障體系服務。
三、多層次、全方位規(guī)劃結構調整
6、要加大產品創(chuàng)新力度，優(yōu)化產品結構。各公司要按照《關于加快業(yè)務結構調整，進一步發(fā)揮保險保障功能的指導意見》（保監(jiān)發(fā)〔2009〕11號）的要求，在重點發(fā)展風險保障型和長期儲蓄型產品基礎上加大產品創(chuàng)新力度，通過創(chuàng)新不斷優(yōu)化產品結構。要圍繞結構調整的目標，針對消費者的真實保險需求進行產品創(chuàng)新，不斷滿足不同地區(qū)、不同人群差異化的保險需求。保監(jiān)會將對產品創(chuàng)新在監(jiān)管政策上給予一定的支持。
7、要平衡不同銷售渠道發(fā)展。要根據不同渠道的特點，發(fā)展與之相適應的產品，建立能夠促進風險保障型和長期儲蓄型產品銷售的渠道組合。對于個人代理渠道，要充分發(fā)揮其銷售風險保障型和長期儲蓄型產品的獨特作用，通過提高招募門檻、加強培訓等措施來逐步提高代理人素質。對于銀郵代理渠道，保險公司要根據互惠互利、風險共擔的原則，開發(fā)適合銀保渠道特征的產品，通過發(fā)展長期的、期繳的、保障功能強的產品與銀行建立長期穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作關系，積極探索與銀行合作向客戶提供多種增值服務。對于公司直銷渠道，要堅持發(fā)展有效益的業(yè)務，注重發(fā)展團體養(yǎng)老金業(yè)務，及時跟蹤國家在養(yǎng)老保險方面支持政策，利用已有的銷售渠道，做好相關業(yè)務的準備和開展工作。
8、要科學制定財務費用政策，嚴格費用支出管理。保險公司在財務費用政策上應充分體現鼓勵發(fā)展風險保障型和長期儲蓄型業(yè)務的目標，要圍繞這些目標來完善公司的績效考核指標。銀保業(yè)務手續(xù)費支出要建立在長期互利合作基礎上，不得通過惡性價格競爭的方式進行盲目擴張。銀保合作協(xié)議要由總公司對總行或分公司對分行簽訂，分公司以下分支機構不得與銀行簽訂協(xié)議；代理手續(xù)費要實現分公司甚至總公司集中統(tǒng)一向銀行支付，分公司以下分支機構不得向銀行支付手續(xù)費，禁止保險公司及其工作人員向銀行支付合作協(xié)議以外的手續(xù)費。
四、科學評估結構調整的成效
9、建立科學、統(tǒng)一、完整的結構調整成效評價體系，科學評估公司發(fā)展狀況和業(yè)務質量。要客觀看待保費規(guī)模和市場份額增長指標。保費增長率和市場份額是公司業(yè)務增長最直觀的指標，具有簡單易懂的特點，但這些指標只反映業(yè)務規(guī)模和市場份額的增長情況，并不能反映業(yè)務的品質。要綜合運用規(guī)模類指標、結構類指標、保障類指標和品質類指標（詳見附表）來全面評估結構調整的成效。
10、定期上報結構調整評估報告。保險公司總公司和分公司應于每季度后一月的15日前，以書面和電子光盤各一份的形式，分別向保監(jiān)會和保監(jiān)局上報結構調整評估報告和《結構調整評價指標表》（見附表）。評估報告內容包括上一季度結構調整的總體情況、結構調整評價指標變動情況分析、結構調整存在的問題以及下一階段結構調整的目標和工作計劃等。
11、加大信息披露力度，綜合運用評估指標引導行業(yè)結構調整。保監(jiān)會和各保監(jiān)局將在考慮保險公司經營差異性的基礎上，根據結構調整指標評價體系對結構調整成效定期進行評估，評估結果逐步由業(yè)內到業(yè)外、由簡單指標到綜合指標進行披露，并根據評估結果實施扶優(yōu)限劣的分類監(jiān)管政策，對于評估結果較好的公司將給予鼓勵，在產品報備、分支機構批設等方面給予一定的支持；對于評估結果長期未改善、甚至不斷惡化的公司,將依法采取適當監(jiān)管措施。
五、正確處理好調結構和防風險、穩(wěn)增長的關系
12、要結合自身實際情況來推動結構調整。鼓勵各公司在堅持結構調整總的原則和方向的前提下，堅持走差異化的發(fā)展道路，根據自身實際經營管理水平、發(fā)展定位、所處發(fā)展階段，把握好結構調整的節(jié)奏和力度，走出適合自身特色的發(fā)展道路。
13、防止結構調整過程中產生新的風險。要充分認識結構調整的長期性和復雜性，不能指望一蹴而就，更不能“刮一陣風”，要長期不懈地堅持。對結構調整過程中出現的問題要及時研究、妥善解決。要正確處理調結構與防風險、穩(wěn)增長的關系，既要防止因調整力度過大過急，出現現金流、業(yè)務大起大落等風險，又要防止片面性、簡單化，形成行業(yè)某類業(yè)務過于集中等問題和風險，確保壽險業(yè)實現平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
附表：結構調整評價指標表
中國保險監(jiān)督管理委員會
二○○九年七月二十七日 |
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