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關(guān)于對企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金失業(yè)保險基金管理中有關(guān)違紀(jì)問題處理意見的通知

[作者：　　　時間：2003-12-29 21:54:06]

（財社字［1998］52號 1998-07-03）

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、勞動和社會保障廳（局）、審計廳（局）、計委（計經(jīng)委）、人民銀行分行、工商行政管理局，國務(wù)院有關(guān)部門：

　　根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部關(guān)于對企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金失業(yè)保險基金開展專項財務(wù)檢查情況報告的通知》（國發(fā)［1997］4號）要求，現(xiàn)對侵占、挪用企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金（以下簡稱兩項基金）的處理問題通知如下：

　　一、用兩項基金搞基本建設(shè)投資已經(jīng)完工的項目，要通過直接變現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓等方式收回本息；未完工的項目，要立即歸還占用的兩項基金，并按照同期居民存款利率收取利息；對于短期內(nèi)確定實不能收回本息的項目，應(yīng)逐筆登記，并制定計劃及時催收。以上情況屬于政府研究決定或政府領(lǐng)導(dǎo)同意的，由政府組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實。屬于主管部門或社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自行決定投資的，由主管部門或社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實。

　　上述不包括按照有關(guān)規(guī)定并經(jīng)批準(zhǔn)使用失業(yè)保險基金實施再就業(yè)的基本建設(shè)項目。

　　二、借出兩項基金或用兩項基金參與房地產(chǎn)投資、委托放貸等直接或間接投資，屬于政府研究決定或政府領(lǐng)導(dǎo)同意的，由政府組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)收回本息；屬于主管部門或社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自行決定的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在主管部門的指導(dǎo)下通過直接變現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓等方式收回本息。收回本金時，在借出或購買時已在兩項基金中核銷，按照收回金額記入兩項基金其他收入；未核銷的，按照收回數(shù)額沖減兩項基金暫付款；收回的利息等收入記入兩項基金其他收入。

　　三、用兩項基金購買的股票，要妥善保全，并制定計劃在適當(dāng)?shù)臅r候按照市價收回資金并返還兩項基金。用兩項基金購買的企業(yè)債券，采用兩種辦法處理：一是購買經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行的企業(yè)債券，在債券到期時收回本息；二是購買未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行的企業(yè)債券，由政府組織有關(guān)部門清理并退還占用的兩項基金。

　　四、對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的帳戶進(jìn)行清理。除按規(guī)定在商業(yè)銀行開設(shè)帳戶外，一律取消在信用社或其他非銀行金融機(jī)構(gòu)以及行業(yè)或企業(yè)內(nèi)部銀行及結(jié)算中心等非金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的帳戶。對兩項基金存入其他機(jī)構(gòu)取得的利息要全部作為兩項基金的利息收入，轉(zhuǎn)作他用的，按私設(shè)小金庫處理。

　　五、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)舉辦的各種經(jīng)濟(jì)實體（不包括按規(guī)定開辦的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)和生產(chǎn)自救基地），一律與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)脫鉤，由財政、審計部門對其財務(wù)收支情況進(jìn)行清理。需要注銷的經(jīng)濟(jì)實體，應(yīng)從其財產(chǎn)中如數(shù)收回占用的兩項基金，并按照現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)制度的規(guī)定清償債務(wù)和分配剩余財產(chǎn)；不需要注銷的經(jīng)濟(jì)實體，應(yīng)通過轉(zhuǎn)讓的方式收回占用的兩項基金，但轉(zhuǎn)讓價值不得低于原值，轉(zhuǎn)讓取得的凈收益應(yīng)按投資者出資比例或合同規(guī)定進(jìn)行分配。收回本金時，在借出時已在兩項基金中核銷的，按照收回金額記入兩項基金其他收入；未核銷的，按照收回數(shù)額沖減兩項基金暫付款；收回的利潤等收入記入兩項基金其他收入。涉及到注冊資本、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等變更或舉辦的經(jīng)濟(jì)實體終止的，應(yīng)到工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記。

　　六、用兩項基金購置的辦公設(shè)備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動用房等固定資產(chǎn)，確屬實際工作需要的，列入社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理。屬于為幫助失業(yè)職工再就業(yè)開展培訓(xùn)所必須的固定資產(chǎn)，要按固定資產(chǎn)管理辦法嚴(yán)格管理。屬于以經(jīng)營為目的購置的賓館、飯店、旅游場所（包括以離退休人員活動中心名義購置的經(jīng)營性場所）等固定資產(chǎn)要通過轉(zhuǎn)讓方式變現(xiàn)，取得的收入在購置時已在兩項基金中核銷的，記入兩項基金其他收入，未核銷的，按照取得收入金額沖減兩項基金暫付款。

　　七、行政主管部門（包括其他行政部門）以各種名義要求社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)動用兩項基金上繳的資金（不包括調(diào)劑金）或管理費(fèi)，必須制定計劃按照上繳數(shù)額全部歸還社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，收回的資金記入兩項基金其他收入。

　　八、對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用管理費(fèi)購置固定資產(chǎn)進(jìn)行清理。未辦理固定資產(chǎn)投資有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)盡快到投資主管部門補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定分類入帳。

　　九、對于1994年11月22日財政部、勞動部《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工社會保險基金投資管理的暫行規(guī)定》（［94］財社字第59號）下發(fā)前，被侵占挪用的兩項基金及管理費(fèi)應(yīng)如數(shù)追回；下發(fā)后發(fā)生的侵占挪用兩項基金或管理費(fèi)除如數(shù)追究回外，有關(guān)部門應(yīng)對主管領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人給予一定的處分；1998年4月1日后，再有侵占、挪用兩項基金行為的，除按上述兩種方式處理外，還要根據(jù)被侵占、挪用的數(shù)額大小給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。以上各種違紀(jì)行為中凡涉及犯罪的，都應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理，不能以政紀(jì)或黨紀(jì)處分替代司法處理。具體處罰依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　十、在處罰實物資產(chǎn)前，由國有資產(chǎn)管理部門組織評估，并以評估確認(rèn)結(jié)果作為轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的參考依據(jù)。對于被侵占挪用的兩項基金及管理費(fèi)，確屬不能追回的部分，或者固定資產(chǎn)評估變現(xiàn)取得的收入小于購置原值的部分，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后核銷。

　　十一、以前年度各種財務(wù)檢查、審計中發(fā)現(xiàn)的問題未作處理的，要按照本通知精神一并處理。清理檢查及處理情況，由財政部門負(fù)責(zé)匯總并逐級上報（一式三份抄送勞動和社會保障、審計部門）。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）及國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)于1998年12月底將清理檢查及處理情況報送財政部（同時抄送勞動和社會保障部、審計署）。

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