[內(nèi)容摘要] 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的建設(shè)，需要地方政府的支持。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來(lái)的環(huán)境污染有其現(xiàn)實(shí)存在的合理性，但它所造成的嚴(yán)重后果卻是受害人和加害企業(yè)難以承受的，成熟的市場(chǎng)不僅要通過(guò)完備的法律、法規(guī)保護(hù)權(quán)利人的利益，更應(yīng)該有相應(yīng)的制度，使這種權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度作為首選的保障機(jī)制在西方發(fā)達(dá)國(guó)家得到了廣泛的應(yīng)用。我國(guó)目前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)基本上處于空白的狀況，除了保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)技術(shù)方面存在的問(wèn)題，與地方政府的政策導(dǎo)向也是有重要關(guān)系的，作為一種保障制度的建設(shè)，地方政府的扶持是必不可少的。
[關(guān)鍵詞]：環(huán)境保護(hù) 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn) 政府政策 The support of government , the foundation of the environment liability insurance systems. Kan Xiao-dong ( fujian Administration is Fuzhou 350002) [Abstract]: Institutional developments in liability nsurance in environment, need the support of the local government. It has rationality that the environment pollution of the development of economy, but the serious result is something the enterprise is unbearable. The maturity law and some correlation law is needed which made such right can realize. The environment liability insurance system taking the lead of guarantee mechanism ,that is using in western. The current environment liability insurance in China is placed in the blank condition. The reason is the operating the technique problem of the insurance company, and the policy leads of the local government .As a kind of l developments, It is essential that the local government support the building of guarantee system.
[Keywords]: Environmental protection Environment liability insurance Government policy
一、在我國(guó)發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的必要性近年來(lái)，隨著工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題愈益突出，全國(guó)每年發(fā)生的污染事故多達(dá)數(shù)千起，因環(huán)境問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失逾千億元，由于環(huán)境污染和破壞所引發(fā)的民事糾紛也日漸增多。環(huán)境侵權(quán)行為之所以愈演愈烈，與環(huán)境侵權(quán)行為的平均機(jī)會(huì)成本偏低有重要關(guān)系。為了扼制日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染，《中國(guó)21世紀(jì)議程》明確要求：要“將環(huán)境成本納入各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分析和決策過(guò)程，改變過(guò)去無(wú)償使用環(huán)境并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的作法”，“有效地利用經(jīng)濟(jì)手段和其他面向市場(chǎng)的方法來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。”。中國(guó)的環(huán)境資源法和其他有關(guān)法規(guī)、政策文件中也都在強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”、“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”的責(zé)任原則。對(duì)環(huán)境侵權(quán)者課以嚴(yán)格的民事賠償責(zé)任，對(duì)受害者給予合理補(bǔ)償，既是維護(hù)社會(huì)公平正義的要求，更是保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的需要。同時(shí)這也就意味著，隨著法律體系的完善，環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的擴(kuò)大化，環(huán)境侵權(quán)企業(yè)將面臨巨額的民事賠償責(zé)任。然而有可能出現(xiàn)的問(wèn)題是：如果污染侵權(quán)企業(yè)不具有足夠的清償能力，被侵害人將無(wú)法得到事實(shí)上的救濟(jì)，勝訴的受害者手握一紙無(wú)法執(zhí)行的判決書(shū)，成為實(shí)際上的敗訴方，最終還是不能體現(xiàn)出法律的公平。國(guó)家發(fā)展首先要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而環(huán)境污染或破壞的原因本身，卻常常是各種創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增進(jìn)公眾福利的活動(dòng)在進(jìn)行過(guò)程中的附帶行為，具有相當(dāng)程度的價(jià)值正當(dāng)性和社會(huì)有用性。而可能發(fā)生的嚴(yán)重污染事件，則往往導(dǎo)致巨額責(zé)任的集中化，使得產(chǎn)生污染危險(xiǎn)的企業(yè)缺乏安全感，使可能的責(zé)任人置于高額賠償費(fèi)用的威脅之中，從而造成社會(huì)上某些種類(lèi)產(chǎn)品的短缺，給整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)、生活帶來(lái)負(fù)面影響，同時(shí)，還制約了企業(yè)的發(fā)展。因此，企業(yè)也迫切需要一種有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁機(jī)制，將所面臨的賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分散出去。 因此不論是環(huán)境污染的侵權(quán)者還是污染的受害人，都希望有一個(gè)合理的制度性安排，保障他們的生活和生產(chǎn)在突發(fā)的災(zāi)害事故后能迅速恢復(fù)到正常的水平。成熟的市場(chǎng)不僅要通過(guò)完備的法律、法規(guī)保護(hù)權(quán)利人的利益，更應(yīng)該有相應(yīng)的制度，使這種權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)，在這方面，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度作為首選的保障機(jī)制在西方發(fā)達(dá)國(guó)家得到了廣泛的應(yīng)用。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是指被保險(xiǎn)人因從事保險(xiǎn)單約定的業(yè)務(wù)活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境污染，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)，投保人以向保險(xiǎn)人交納保險(xiǎn)費(fèi)的形式，將突發(fā)、意外的污染風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，不僅能使環(huán)境污染損害賠償問(wèn)題充分、及時(shí)、有效的解決，切實(shí)保護(hù)環(huán)境污染受害者的合法權(quán)益，使受害者的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)安定。還可以分散風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)避免因污染損害事故遭受重大損失，難以為繼，而導(dǎo)致破產(chǎn)。并且還可通過(guò)保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，督促企業(yè)對(duì)生產(chǎn)中未達(dá)到環(huán)保要求的環(huán)節(jié)進(jìn)行改造，加強(qiáng)管理，從而促進(jìn)環(huán)保工作的開(kāi)展，將污染風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率降到最低限度。
二、我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀世界范圍內(nèi)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)緣起于20世紀(jì)60年代的環(huán)保浪潮，到了70年代，公民環(huán)境權(quán)的理論極大地推動(dòng)了環(huán)境侵權(quán)理論的發(fā)展，西方國(guó)家一系列環(huán)境保護(hù)法案紛紛出臺(tái)，為了遏制日益嚴(yán)重的工業(yè)污染，各國(guó)都對(duì)環(huán)境污染行為實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任，給予嚴(yán)厲的處罰，罰金之高使得非故意造成污染的企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)。因此，企業(yè)迫切需要將這些不確定的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)就是在這樣的背景下產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的，它的內(nèi)容涉及環(huán)境權(quán)的各種權(quán)能，如清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、安居權(quán)和寧?kù)o權(quán)等。我國(guó)的保險(xiǎn)事業(yè)起步較晚，特別是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，除了油污責(zé)任保險(xiǎn)外，比如核責(zé)任險(xiǎn)、水污染責(zé)任險(xiǎn)、聲震污染責(zé)任險(xiǎn)和輻射污染責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種基本上是空白，即使是油污責(zé)任險(xiǎn)，因?yàn)槠湎拗菩缘臈l款甚多，企業(yè)投保的積極性也不高。造成這種狀況的原因在于：
1、保險(xiǎn)人的經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高。每一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)流程各不相同，經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、技術(shù)水平各有特點(diǎn)，對(duì)環(huán)境造成污染的可能性和污染程度都不一樣。這就要求保險(xiǎn)公司在承保時(shí)，有專(zhuān)門(mén)通曉環(huán)保技術(shù)和知識(shí)的業(yè)務(wù)人員對(duì)每一個(gè)標(biāo)的進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和評(píng)估，單獨(dú)確定保險(xiǎn)費(fèi)率，每個(gè)保險(xiǎn)標(biāo)的適用的保險(xiǎn)費(fèi)率都可能千差萬(wàn)別。由于風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)水平落后，風(fēng)險(xiǎn)的可控性較弱，經(jīng)營(yíng)此類(lèi)險(xiǎn)種的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他商業(yè)保險(xiǎn)，隨著法律法規(guī)的逐步完善，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中承擔(dān)的民事?lián)p害賠償?shù)确娠L(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)增加，巨額索賠頻繁見(jiàn)于媒體，使得索賠者期望值過(guò)高，索賠金額大大超出了承保公司的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。另外，在賠付時(shí)，環(huán)境污染致害的因素眾多，調(diào)查取證所付出的人力、物力和財(cái)力遠(yuǎn)比其他保種要高的多，而這些費(fèi)用依照保險(xiǎn)法的規(guī)定，是由承保公司承擔(dān)的，這也加大了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本。
2、產(chǎn)品的有效供給不足。保險(xiǎn)人沒(méi)有開(kāi)發(fā)出真正適合市場(chǎng)需求的相關(guān)產(chǎn)品，由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)涉及法律、法規(guī)的內(nèi)容比較多，條款的制定有其特殊性。只有精通法律的專(zhuān)業(yè)人員參與開(kāi)發(fā)，才能保證條款的適用性和嚴(yán)密性，有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，目前保險(xiǎn)公司缺乏這樣的人才，因而也就缺乏相應(yīng)的險(xiǎn)種設(shè)計(jì)，這使得高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的特殊保險(xiǎn)需求無(wú)法得到滿(mǎn)足。
3、企業(yè)的有效需求得不到滿(mǎn)足。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中的污染責(zé)任是有嚴(yán)格限制的，保險(xiǎn)公司只對(duì)突然的、意外的污染事故承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，對(duì)于排污企業(yè)正常、累積排污行為所致的損害責(zé)任則排除在外。一次污染事故的發(fā)生，可能造成的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，加上相關(guān)的罰款和清理費(fèi)用，保險(xiǎn)人承擔(dān)的賠償金額是很大的。因此，為降低保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)，在設(shè)計(jì)保單時(shí)，保險(xiǎn)公司一般要確定其承擔(dān)的責(zé)任限額，同時(shí)也要求企業(yè)共同承擔(dān)賠償責(zé)任，即規(guī)定免賠額，由企業(yè)自己承擔(dān)損失的一部分，這種方式往往不被企業(yè)認(rèn)可，認(rèn)為保險(xiǎn)責(zé)任范圍過(guò)窄，與企業(yè)的避險(xiǎn)需要不相契合。
4、目前我國(guó)處理環(huán)境糾紛的相關(guān)法律制度不完善，協(xié)調(diào)的也不好，影響了環(huán)境污染責(zé)任的認(rèn)定和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)。企業(yè)一般都能意識(shí)到所面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也希望能獲得一定程度的保障，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，促使企業(yè)主們盡可能減少經(jīng)營(yíng)成本，包括保費(fèi)的開(kāi)支，特別是正在成長(zhǎng)的非國(guó)有企業(yè)大多處在資本的原始積累階段，對(duì)資金的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的需求，既然沒(méi)有法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求，企業(yè)便對(duì)污染事故的發(fā)生抱著僥幸的心理，不會(huì)積極投保。而這些企業(yè)往往是當(dāng)?shù)氐睦惔髴?hù)，地方政府對(duì)他們是百般遷就，一旦發(fā)生污染事故，往往偏袒企業(yè)向保險(xiǎn)公司索賠，從而加大保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
三、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立需要政府的扶持環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)在發(fā)達(dá)國(guó)家是十分重要的環(huán)境保護(hù)手段，國(guó)家通過(guò)立法，規(guī)定保險(xiǎn)公司必須采取有效措施減少企業(yè)的環(huán)境事故發(fā)生,以減少其社會(huì)危害性，同時(shí)在立法中用強(qiáng)制的方式要求企業(yè)參保。一般從事需要許可證和需要審批活動(dòng)的生產(chǎn)企業(yè)，都要按照政府的規(guī)定繳納一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)，這樣不僅能降低企業(yè)由于環(huán)境污染所帶來(lái)?yè)p失的風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于污染糾紛的迅速解決和污染的及時(shí)處理。另外也能使環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金運(yùn)營(yíng)得到保障，有利于整個(gè)社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。從這里我們可以看到環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展，一是取決于社會(huì)公眾對(duì)污染風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，再就是一個(gè)國(guó)家的相關(guān)政策和制度性的安排，前者決定了這個(gè)市場(chǎng)存在的價(jià)值，后者決定了這個(gè)市場(chǎng)能否成為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)。 2003年中國(guó)保監(jiān)會(huì)召開(kāi)了責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展問(wèn)題研討會(huì)，各中資財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)的代表以及有關(guān)部委的同志參加了會(huì)議。保監(jiān)會(huì)副主席馮曉增指出，責(zé)任保險(xiǎn)是一種具有很強(qiáng)社會(huì)管理功能的保險(xiǎn)，責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展與社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的關(guān)系非常密切。并希望通過(guò)各方的努力，共同研究和營(yíng)造有利于責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。雖然保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)和其他政府部門(mén)均表態(tài)要大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，但如果沒(méi)有相關(guān)的政策傾斜和政府部門(mén)的支持，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)還是難以象其他險(xiǎn)種那樣完全靠市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作的。目前有待解決的問(wèn)題有：
1、完善環(huán)境污染責(zé)任的立法。健全的法律制度是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)，責(zé)任保險(xiǎn)與法律制度和法制環(huán)境息息相關(guān)，尤其是民法和各種專(zhuān)門(mén)的民事責(zé)任法律和法規(guī)。責(zé)任保險(xiǎn)中所謂的“責(zé)任”，是一種法律的創(chuàng)造，它體現(xiàn)著社會(huì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于環(huán)境污染侵權(quán)這類(lèi)嚴(yán)重的社會(huì)性權(quán)益侵害現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)以法律的形式確立強(qiáng)制保險(xiǎn)等社會(huì)救濟(jì)手段，使制造污染企業(yè)的個(gè)別賠償與社會(huì)化救濟(jì)相結(jié)合，兼顧受害人和加害人的共同利益，這樣才能保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在一個(gè)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的合理承擔(dān)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)起著極為重要的作用，從總體情況看，中國(guó)目前的保險(xiǎn)法制環(huán)境還不夠發(fā)達(dá)，而現(xiàn)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度主要是以行政管理為特征，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為解決環(huán)境糾紛的一種有效手段，在環(huán)境法律體系中并沒(méi)有占據(jù)應(yīng)有的位置，在事故發(fā)生后的經(jīng)濟(jì)賠償和糾紛理賠的主渠道作用也沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
2、強(qiáng)制投保需要政府的支持。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是政府部門(mén)運(yùn)用商業(yè)手段代替行政手段管理企業(yè)的有效方式之一，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)具有支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)管理功能，它能將政府從事故后繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，這一點(diǎn)需要各級(jí)政府主管部門(mén)有充分的認(rèn)識(shí)。從而通過(guò)政府頒布相關(guān)的政策，由政府出面來(lái)協(xié)調(diào)各部門(mén)、各行業(yè)間的合作與交流，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)保險(xiǎn)費(fèi)的收取，并將不按時(shí)繳納保費(fèi)的情況及時(shí)反饋主管機(jī)關(guān)，由政府主管部門(mén)行使公權(quán)力對(duì)違規(guī)者予以處罰，追究當(dāng)事人對(duì)社會(huì)公共利益所負(fù)的責(zé)任，這樣才能建立和完善該保險(xiǎn)制度。為什么要求企業(yè)強(qiáng)制投保呢？根據(jù)保險(xiǎn)的大數(shù)原理，只有參加保險(xiǎn)的人數(shù)和范圍足夠大，才能測(cè)得相對(duì)確定的保險(xiǎn)事故的發(fā)生概率，降低環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例和相應(yīng)提高保單的責(zé)任限額，這對(duì)參保者而言，參加者越多，單個(gè)企業(yè)所付出的費(fèi)用就越低。對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)講，如果能集聚相當(dāng)?shù)囊?guī)模，則風(fēng)險(xiǎn)便相應(yīng)分散了，其控制風(fēng)險(xiǎn)的能力將得到增強(qiáng)。所以在保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中，客觀(guān)上是需要有大量的同類(lèi)的危險(xiǎn)單位存在，并且由保險(xiǎn)公司所承保的危險(xiǎn)數(shù)量也是足夠充分的。自愿性的投保顯然不能達(dá)到這一目的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在市場(chǎng)中的導(dǎo)向作用，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有其盲目性的一面，政府的公權(quán)力往往是一種重要的調(diào)節(jié)手段，完全依賴(lài)于市場(chǎng)化的運(yùn)作，發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，在我國(guó)現(xiàn)階段是行不通的。
3、政府主管部門(mén)必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督。保險(xiǎn)公司將所收到的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)，設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)帳戶(hù)，建立賠償基金的長(zhǎng)期積累制度，將平常年景的保險(xiǎn)費(fèi)逐年積累，以應(yīng)付不期而至的重大事故，彌補(bǔ)重大事故的缺口，這就必須有政策和財(cái)務(wù)制度上的約束，防止保險(xiǎn)公司將其作為短期經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)進(jìn)行分配。同時(shí)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)率厘定必須科學(xué)合理，以保證累積的準(zhǔn)備金與累積的責(zé)任相一致，確保償付能力，這也需要政府主管部門(mén)的參與和監(jiān)督。世界上很多國(guó)家或地區(qū)采取政府支持或直接介入，并與商業(yè)保險(xiǎn)公司共同建立保險(xiǎn)基金，對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行單獨(dú)的有效管理，形成了一套較為成熟的運(yùn)作模式。這種模式就是，政府制定有效的公共政策，要求企業(yè)投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，國(guó)家財(cái)政提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政資助，保險(xiǎn)公司廣泛參與，由保險(xiǎn)公司進(jìn)行商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)，在國(guó)家政策的支持下，商業(yè)保險(xiǎn)公司在不謀求盈利的前提下科學(xué)地承保和理賠，這樣可以解決保費(fèi)收入的有限性與污染事故損失巨大性之間的矛盾�！ �
4、政府對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行減免稅措施。通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)制度，動(dòng)員全社會(huì)的資源，緩解重大污染事故對(duì)社會(huì)和人民生活的沖擊，其中政府的政策導(dǎo)向作用十分重要，這需要保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)會(huì)同國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)，將這筆責(zé)任準(zhǔn)備金從財(cái)務(wù)政策和制度上予以確認(rèn)，并給予稅收方面的優(yōu)惠，同時(shí)對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)這一特殊險(xiǎn)種單獨(dú)立帳，減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等稅種，幫助保險(xiǎn)公司建立起風(fēng)險(xiǎn)控制和防御體系。政府政策的目的，是通過(guò)政府的行為改變經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的成本收益計(jì)算，最初使他們自覺(jué)地選擇有利于可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的方案，來(lái)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的目的，不斷地探索新的、更有效的政策手段，將是走向可持續(xù)發(fā)展新世紀(jì)的重要一環(huán)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是以市場(chǎng)化的方式輔助社會(huì)管理的一個(gè)重要手段，也是政府轉(zhuǎn)型時(shí)期利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，履行的公共服務(wù)職能的有益探索。雖然我國(guó)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制涉及到風(fēng)險(xiǎn)機(jī)率、賠償額度、保費(fèi)費(fèi)率等諸多復(fù)雜關(guān)系，其建立、運(yùn)行、管理是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的保駕護(hù)航作用是不可或缺的。研究、探討、解決其存在的問(wèn)題，有助于建立具有中國(guó)特色的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，從而提升保險(xiǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，使其真正能夠擔(dān)負(fù)起“促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民”的重要使命。
參考文獻(xiàn)：參考書(shū)目：
1、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè) 作者：蔡守秋 出版社：《中國(guó)法制可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè)》
2、環(huán)境侵權(quán)法(中國(guó)民商法專(zhuān)題研究叢書(shū)) 作者：曹明德出版社：法律出版社 題目擬改為“環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會(huì)化的重要形式”
張新寶：污染環(huán)境致人損害的責(zé)任 陳立琴：環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度研究 呂忠梅：公民環(huán)境權(quán)的民法保護(hù)鄒海林：《責(zé)任保險(xiǎn)論》法律出版社
（1999年版）蔡守秋：《可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè)》中國(guó)法制出版社（2003年版）曹明德：《環(huán)境侵權(quán)法》法律出版社（2000年版）
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的政府角色福 建 行 政學(xué) 院 闞 小 冬 |
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