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質(zhì)證及答辯詞:行政起訴云南省保監(jiān)局法院開(kāi)庭審理
[作者:    時(shí)間:2006-8-28 16:29:00]

質(zhì)證及答辯詞:對(duì)云南省保監(jiān)局的行政訴訟案法院開(kāi)庭審理
  -----針對(duì)被告行政答辯狀

  一、本案原告有行政訴訟之訴權(quán)

  1、212301244651號(hào)保險(xiǎn)合同欺詐的受害人郭少琴為原告配偶,其侵害的財(cái)產(chǎn)屬于夫妻雙方的共同財(cái)產(chǎn),向被告的投訴及指控屬于公民的維護(hù)自己合法權(quán)益的行為。根據(jù)《行政訴訟法》:“第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟!敝(guī)定,本案原告樊濤具備行政訴訟的主體資格。

  2、原告的訴訟為行政訴訟,指控的是被告作為保險(xiǎn)行業(yè)行政的監(jiān)管部門的不作為及亂作為:監(jiān)管不力,致使其監(jiān)管對(duì)象的虛假保險(xiǎn)產(chǎn)品得以上市及銷售,破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán);被告接到投訴舉報(bào)之后,超過(guò)法律(信訪條例)的規(guī)定時(shí)限不予答復(fù)及對(duì)第三人泰康人壽云南分公司拒絕履行法定監(jiān)管行政職責(zé),任由違法亂紀(jì)行為有恃無(wú)恐橫行,“監(jiān)管”成了縱容,充當(dāng)金融犯罪的保護(hù)傘,行政不作為。

  3、被告將原告的舉報(bào)投訴定性為“合同糾紛”沒(méi)有事實(shí)理由及法律依據(jù),屬于亂作為。原告與第三人泰康人壽云南分公司的民事訴訟是因?yàn)楸桓娴谋O(jiān)管對(duì)象泰康人壽保險(xiǎn)公司以虛假合同強(qiáng)加原告妻子郭少琴,有關(guān)的民事訴訟只是追究欺詐的民事部份,而本案的訴訟是原告對(duì)被告行政不作為及亂作為的行政訴訟,并要求其依法行政。法律關(guān)系不同,被告不得行政干預(yù)民事訴訟,為民事訴訟定性及企圖以民事判決代替被告的行政職責(zé)履行。原告首先向被告舉報(bào)投訴“信訪”,被告不作為且亂作為,原告依法提起行政訴,并無(wú)不妥,被告無(wú)權(quán)剝奪原告的行政訴訟訴權(quán),至于被告行為是否屬于“不可訴”的行政行為,法院將會(huì)依法審理

  二、本案被告辯稱行政“作為”不成立

  1、涉案保險(xiǎn)產(chǎn)品不合法,為虛假保險(xiǎn)產(chǎn)品。

  根據(jù)《保險(xiǎn)法》:第十二條“投保人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)具有保險(xiǎn)利益。投保人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的不具有保險(xiǎn)利益的,保險(xiǎn)合同無(wú)效。保險(xiǎn)利益是指投保人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的具有的法律上承認(rèn)的利益。保險(xiǎn)標(biāo)的是指作為保險(xiǎn)對(duì)象的財(cái)產(chǎn)及其有關(guān)利益或者人的壽命和身體!倍景傅纳姘副kU(xiǎn)產(chǎn)品,不具有保險(xiǎn)利益,“產(chǎn)品”虛假,保險(xiǎn)合同無(wú)效。

  根據(jù)《保險(xiǎn)法》:第五章“保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)督管理第一百零七條關(guān)系社會(huì)公眾利益的保險(xiǎn)險(xiǎn)種、依法實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和新開(kāi)發(fā)的人壽保險(xiǎn)險(xiǎn)種等的保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率,應(yīng)當(dāng)報(bào)保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批。保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批時(shí),遵循保護(hù)社會(huì)公眾利益和防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的原則。審批的范圍和具體辦法,由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。其他保險(xiǎn)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率,應(yīng)當(dāng)報(bào)保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。”

  而涉案的保險(xiǎn)產(chǎn)品,在出示的證據(jù)中,沒(méi)有證據(jù)證明是經(jīng)過(guò)了保監(jiān)會(huì)的審批或備案。手續(xù)不全,沒(méi)有關(guān)鍵或必須的證據(jù),聲稱涉案保險(xiǎn)產(chǎn)品合法沒(méi)有證據(jù)依據(jù)。根據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)頒布的《人身保險(xiǎn)產(chǎn)品審批和備案管理辦法》第三章“審批和備案材料”共有十八條規(guī)定,其中第十三條規(guī)定:“保險(xiǎn)公司報(bào)送產(chǎn)品備案應(yīng)當(dāng)向中國(guó)保監(jiān)會(huì)提交下列材料一式兩份:其中,(五)本公司精算責(zé)任人簽署的產(chǎn)品精算報(bào)告;(六)本公司精算責(zé)任人聲明書(shū);(七)本公司法律責(zé)任人聲明書(shū)。關(guān)于精算責(zé)任人和法律責(zé)任人,第五章有明確的規(guī)定,并按第六章“法律責(zé)任”的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。涉案的保險(xiǎn)產(chǎn)品“泰康放心理財(cái)終身壽險(xiǎn)”沒(méi)有向法庭提交完備的“經(jīng)過(guò)了保監(jiān)會(huì)的審批或備案”的證據(jù),不足以支持其說(shuō)法,企圖繼續(xù)欺詐法庭。

  根據(jù)《保險(xiǎn)法》:“第一百四十三條違反本法規(guī)定,超出核定的業(yè)務(wù)范圍從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)或者兼營(yíng)本法及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定以外的業(yè)務(wù),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,責(zé)令退還收取的保險(xiǎn)費(fèi),沒(méi)收違法所得,并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的,處以十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的,責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證。”

  涉案的第三人泰康保險(xiǎn)公司,其壽險(xiǎn)產(chǎn)品“泰康放心理財(cái)終身壽險(xiǎn)”違反保險(xiǎn)法,投保人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的不具有保險(xiǎn)利益的,不僅保險(xiǎn)合同無(wú)效,而其聲稱的“經(jīng)過(guò)了保監(jiān)會(huì)的審批或備案”純屬子虛烏有,非法兼營(yíng)保險(xiǎn)法及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定以外的業(yè)務(wù),從事“理財(cái)”業(yè)務(wù),已構(gòu)成犯罪,依法應(yīng)該追究其刑事責(zé)任。

  同時(shí),根據(jù)《保險(xiǎn)法》:“第一百三十九條保險(xiǎn)公司及其工作人員在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中隱瞞與保險(xiǎn)合同有關(guān)的重要情況,欺騙投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人,或者拒不履行保險(xiǎn)合同約定的賠償或者給付保險(xiǎn)金的義務(wù),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)公司處以五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)有違法行為的工作人員,處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,限制保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)范圍或者責(zé)令停止接受新業(yè)務(wù)!

  而涉案的“建行銀保專管員李麗娟”具名的“情況說(shuō)明”中聲稱:“如果發(fā)生意外風(fēng)險(xiǎn),還可以得到保險(xiǎn)公司雙倍保額的賠付,是個(gè)很好的理財(cái)產(chǎn)品!卑鬃趾谧郑桓孀鳛樽C據(jù)提交法庭,依然繼續(xù)欺詐。按其保單的保險(xiǎn)條款,發(fā)生“意外風(fēng)險(xiǎn)”真的可以“得到保險(xiǎn)公司雙倍保額的賠付”嗎?真是個(gè)“理財(cái)”產(chǎn)品嗎?而實(shí)質(zhì)并非如此,保單的保險(xiǎn)條款才是其產(chǎn)品的真實(shí)解釋。

  建行銀保專管員李麗娟在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中隱瞞與保險(xiǎn)合同有關(guān)的重要情況,欺騙投保人,已構(gòu)成犯罪的,依法應(yīng)當(dāng)將追究其刑事責(zé)任。

  2、被告沒(méi)有依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)

  被告在接到原告投訴舉報(bào)“信訪”之后,長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月之久沒(méi)有任何答復(fù),推卸責(zé)任,本應(yīng)由自己答復(fù)的事項(xiàng)交給被投訴人泰康公司“調(diào)查處理”,致使被投訴人逃避調(diào)查、核實(shí)及懲罰,縱容犯罪,充當(dāng)保護(hù)傘,嚴(yán)重失職,“行政不作為已令人無(wú)法容忍”。

  本案中,泰康人壽保險(xiǎn)公司與建行簽訂的《合作協(xié)議書(shū)》,侵犯儲(chǔ)戶知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。建設(shè)銀行實(shí)事上幫助保險(xiǎn)公司欺詐,在保險(xiǎn)合同沒(méi)有生效且沒(méi)有法律效力的情況下,事先就將儲(chǔ)戶存款資金轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司,幫助保險(xiǎn)公司利用虛假保險(xiǎn)合同“綁架”儲(chǔ)戶,合謀實(shí)施合同欺詐,非法獲取“傭金”,建行責(zé)任已申訴至省銀監(jiān)局,且另案追究銀監(jiān)局的監(jiān)管責(zé)任,在本案中,只追究被告省保監(jiān)局的監(jiān)管責(zé)任。

  另外,在本案中,被告將原告的投訴舉報(bào)定性為“合同糾紛”,轉(zhuǎn)交泰康保險(xiǎn)公司自己處理,本身就是逃避責(zé)任的做法;而保險(xiǎn)公司于2006年4月7日上報(bào)被告聲稱“同意全額退!钡奶幚斫Y(jié)果,被告并沒(méi)有轉(zhuǎn)告原告,也沒(méi)有站出來(lái)主持公道,被告“不作為”證據(jù)確鑿。原告及家人提起民事訴訟,追究的是保險(xiǎn)公司的民事責(zé)任,同時(shí),也是因?yàn)楸桓娴摹安蛔鳛椤薄6硪环矫,法院的民事判決,不能代替被告的行政責(zé)任的監(jiān)管之職。如果法院的判決能夠代替被告的監(jiān)管之職,保監(jiān)會(huì)還設(shè)置派出機(jī)構(gòu)“云南省保監(jiān)局”做什么?

  三、本案原告的訴訟請(qǐng)求為依法提出,請(qǐng)求法院依法裁定

  1、原告訴被告履行法定職責(zé)有事實(shí)依據(jù)

  依前所述,被告于2006年3月28日收到了原告的投訴舉報(bào),于2006年4月10日作出信訪投訴轉(zhuǎn)辦單(云保監(jiān)人字(2006)第13號(hào)),證明被告知道到了原告的投訴事實(shí),但卻不作為,不依法履行法定監(jiān)管職責(zé),成為“轉(zhuǎn)話筒”,作為的方式是由被投訴人自己作為,監(jiān)管之職成就“貓鼠一家”,叫什么監(jiān)管?

  2、原告要求被告承擔(dān)法律責(zé)任,并且要求承擔(dān)賠償責(zé)任有事實(shí)和法律依據(jù)

  依據(jù)《行政訴訟》:第六十八條“行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的,由該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。”的規(guī)定,被告在接到原告舉報(bào)投訴之后不作為,表現(xiàn)形式為不答復(fù),拒絕履行法定監(jiān)管職責(zé),其“具體行政行為”已侵犯公民的合法權(quán)益,致使原告為主張權(quán)利不得不向人民提起民事訴訟和行政訴訟,耗時(shí)日久,浪費(fèi)了大量的時(shí)間、精力,而被告如果認(rèn)真履行法定職責(zé),原告本不需如此維權(quán)成本。

  另外,依據(jù)《行政訴訟》:第二章受案范圍,第十一條人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟:第五款:申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的”的規(guī)定,本案原告申請(qǐng)被告履行《保險(xiǎn)法》規(guī)定的保護(hù)當(dāng)事人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé),被告拒絕履行并且不予答復(fù),已經(jīng)構(gòu)成了本案訴訟的立案條件,被告理應(yīng)承擔(dān)原告為主張權(quán)利所花費(fèi)的合理支出,承擔(dān)賠償責(zé)任。

  綜上所述,請(qǐng)求人民法院支持原告的訴訟請(qǐng)求,維護(hù)原告的合法權(quán)益;同時(shí)維護(hù)國(guó)家法制秩序和法律尊嚴(yán)。

  此致

  盤龍區(qū)人民法院

  質(zhì)證人:原告樊濤(簽名)

  2006年8月29日

 
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