原標題：專家建言新農險試點擴圍 增強主糧作物保障深度 擴大產糧大縣保險覆蓋 

　　試點近3年的三大主糧作物完全成本保險和收入保險（下稱“新農險”）有望擴大試點范圍。近日發(fā)布的中央一號文件稱，將擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，支持有條件的省份降低產糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險保費縣級補貼比例。

　　接受記者采訪的多位農險經營專業(yè)人士認為，新農險在提高農產品保險金額、保障糧食安全上發(fā)揮了重要作用，試點近3年來，總體運行平穩(wěn)，積累了一定的經驗。接下來，應穩(wěn)步擴大試點，提高政策覆蓋面，但全國鋪開的條件尚不成熟。因為新農險在價格確定、產量確定等方面尚沒有形成一致意見，這使得新農險在風險定價和理賠核算上缺乏數(shù)據(jù)支撐。業(yè)內呼吁，加快現(xiàn)代農業(yè)體系建立，完善農業(yè)產業(yè)統(tǒng)計制度，為新農險夯實“數(shù)據(jù)根基”。

　　近3年試點平穩(wěn) 擴圍條件初具

　　2018年，財政部、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會共同印發(fā)《關于開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作的通知》（下稱《通知》），對關系國計民生和糧食安全的水稻、小麥、玉米三大主糧作物開展完全成本保險和收入保險試點，試點期限為2018年至2020年。

　　一位參與試點的險企高管介紹，根據(jù)《通知》安排，全國共有6省份24個縣參與試點，即內蒙古、遼寧、安徽、湖北、山東、河南各選擇了4個糧食主產縣。全國參與新農險承保的險企在8家左右，這位高管所在的財險公司參與了其中4個縣的新農險試點。

　　由于保障程度提高了，三大主糧作物新農險一經推出，就受到廣大農戶特別是新型農業(yè)主體的歡迎。平安產險相關業(yè)務負責人表示，與傳統(tǒng)農險僅保障物化成本不同，完全成本保險的保障包含物化成本、服務費用、人工及土地成本等農業(yè)生產總成本。收入保險則包含價格和產量波動兩個因子，不僅覆蓋傳統(tǒng)種植保險相關責任，還納入了對市場價格下降造成收入減少的補償機制。

　　以湖北省沙養(yǎng)縣為例，如果是原先的傳統(tǒng)基礎農業(yè)保險，每畝水稻最高只能獲賠400元；而試點水稻完全成本保險之后，每畝水稻最高可理賠1100元，可以基本覆蓋水稻種植中的肥料、種子、人工等各項成本。

　　上述險企高管透露，此前政府部門已向試點險企匯總了試點情況，此次擴大試點范圍應是根據(jù)評估結果得出的結論?？傮w上看，近3年試點下來，三大主糧作物新農險承保盈虧基本持平或略有盈余，是符合主要農作物保險的一般經營預期的，具備穩(wěn)步擴大試點范圍的基礎條件。

　　標準化建設不足 推廣面臨多重挑戰(zhàn)

　　新農險雖然在試點中積累了一定經驗，但也暴露出一些發(fā)展難題與挑戰(zhàn)。

　　最大的難點在于如何構建標準化的測產規(guī)則和流程。瑞士再保險亞太區(qū)農險核保負責人何興龍表示，中國地域遼闊，且小戶經營依然占據(jù)主導地位。在實際經營中，傳統(tǒng)理賠查勘定損成本高且無統(tǒng)一標準。由于地塊分散、地塊尺度的歷史產量數(shù)據(jù)獲取較難，為產品開發(fā)帶來挑戰(zhàn)。同時，農戶對農產品價格的認識和理解比較弱，在理賠處理上可能會出現(xiàn)爭議。與國際上相比，大部分地區(qū)的三大主糧作物保障深度還不足。

　　農產品的價格確定方式也有爭議。平安產險相關負責人表示，收入保險涉及價格風險，我國農產品價格發(fā)布機制不完善，較難動態(tài)監(jiān)控或收集價格數(shù)據(jù)。發(fā)達國家往往借助期貨市場來確定農險保障價格，但我國期貨市場起步較晚，價格數(shù)據(jù)積累和交易數(shù)量等都還難以滿足保險產品定價要求，再加上政府對水稻小麥有保底收購價，期貨價格的參考價值受限，所以開展收入保險存在費率厘定的困難。

　　另外一大難題在于財政補貼。一位農險業(yè)務負責人說，農險的推廣往往依賴財政補貼的支持。新農險保障程度高，保費相對也高，給各級財政帶來的壓力更大。中央一號文件指出，支持有條件的省份降低產糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險保費縣級補貼比例。這就意味著，中央、省市級財政需要拿出更多補貼資金，才能有效推動各地區(qū)新農險的發(fā)展，擴大產糧大縣的保險覆蓋率和承保面。

　　建議從部分地區(qū)陸續(xù)擴展試點

　　面對重重挑戰(zhàn)，對于擴大試點的節(jié)奏，險企和業(yè)內專家給出了許多建議，總體思路是從部分地區(qū)陸續(xù)擴展試點。

　　平安產險相關業(yè)務負責人結合該公司的實踐經驗認為，擴大試點的步驟建議因產品而異。三大糧食作物完全成本保險可以在加大中央財政資金補貼力度的基礎上，首先覆蓋13個糧食主產大?。▍^(qū)）；收入保險則可以選擇期貨市場中比較成熟的玉米和大豆品種，在主產區(qū)逐步擴大試點工作。水稻和小麥的價格目前還沒有放開，有政府兜底收購價，市場風險較小，只做產量保險便可以滿足農戶的需要。

　　在一位財險公司高管看來，此前參與試點的每個省份僅僅選取4個縣開展試點，接下來可以先在這些試點省份全面推廣，因為經驗傳遞更為便捷。此外，中央一號文件提出有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。新農險試點的擴大也可據(jù)此展開，在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的地區(qū)率先鋪開。

　　因不同省份完全成本、農業(yè)補貼差異性較大，且目前全國范圍內沒有健全的采價機制。太平洋安信農險相關負責人建議，同步優(yōu)化糧食最低收購機制，建立健全糧食買賣采價機制。隨著試點的擴大，保險公司系統(tǒng)性風險將加大，建議保險公司能夠通過逐漸成熟的糧食期貨市場、再保險等方式進行風險對沖，維持收入保險的可持續(xù)性。

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責任編輯：戴菁菁