原標(biāo)題：“保險(xiǎn)+期貨”再登中央一號(hào)文件 擴(kuò)大三大糧食作物完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)

　　2月21日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），即2021年中央發(fā)布的一號(hào)文件中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)依然是關(guān)注的重點(diǎn)。

　　降低保費(fèi)縣級(jí)補(bǔ)貼比例

　　《意見》要求，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)縣級(jí)補(bǔ)貼比例。

　　對(duì)此，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院中國(guó)保險(xiǎn)和養(yǎng)老金研究中心研究總監(jiān)朱俊生在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體而言，提高保障水平訴求強(qiáng)烈。相對(duì)于以往的物化成本保險(xiǎn)，完全成本保險(xiǎn)對(duì)地租等成本實(shí)現(xiàn)覆蓋。收入保險(xiǎn)則是在產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，將價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)納入。這些都是擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平的舉措。

　　對(duì)于降低縣級(jí)補(bǔ)貼比例，朱俊生表示，這一直以來(lái)都是政策導(dǎo)向。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是中央和地方財(cái)政配套補(bǔ)貼，然而產(chǎn)糧大縣往往是財(cái)政小縣，縣里的財(cái)政支持力度相對(duì)有限，這使得相應(yīng)地中央和省里的補(bǔ)貼也無(wú)法配套到位，因此激發(fā)產(chǎn)糧大縣的參保積極性，需要逐步降低縣里補(bǔ)貼比例。

　　中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)在產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了較快發(fā)展，中央探索試點(diǎn)完全成本保險(xiǎn)、大災(zāi)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高了保險(xiǎn)保障水平。各地結(jié)合實(shí)際情況，探索試點(diǎn)了特色農(nóng)產(chǎn)品成本保險(xiǎn)、價(jià)格/指數(shù)保險(xiǎn)，擴(kuò)大了保險(xiǎn)覆蓋面，為推進(jìn)擴(kuò)大收入保險(xiǎn)范圍建立基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)需求不斷增多，以及保險(xiǎn)公司產(chǎn)品研發(fā)能力增強(qiáng)，獲得農(nóng)險(xiǎn)保障的品種越來(lái)越多，保險(xiǎn)深度和廣度得到有效提升，農(nóng)險(xiǎn)逐步從單一保成本向保成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，保險(xiǎn)品種也呈現(xiàn)出由中央補(bǔ)貼險(xiǎn)種向“中央+地方”共同發(fā)展的良好局面。同時(shí)，農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新更多融入外界行業(yè)的協(xié)同配合。如“保險(xiǎn)+期貨”等，在保障廣大客戶保險(xiǎn)利益的大前提下，對(duì)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步分散，有利于農(nóng)險(xiǎn)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度

　　《意見》提出，健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

　　2019年2月，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，提出組建中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司。這是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體制與再保險(xiǎn)機(jī)制的重大變革，是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的重大舉措。

　　2020年8月，銀保監(jiān)會(huì)批復(fù)同意財(cái)政部等9家單位共同發(fā)起籌建中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司。具體而言，由財(cái)政部、中國(guó)再保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、北大荒投資控股有限公司、中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司9家機(jī)構(gòu)發(fā)起，注冊(cè)資本161億元，其中，財(cái)政部持股比例為55.9%，公司注冊(cè)地北京市。

　　朱俊生建議，要以農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司為載體，建立健全有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，構(gòu)建平衡商業(yè)利益與政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散與應(yīng)急融資機(jī)制，形成直接保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、專項(xiàng)應(yīng)急基金以及應(yīng)急融資機(jī)制四層結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行。

　　中央一號(hào)文件連續(xù)多年對(duì)“保險(xiǎn)+期貨”作出重要指示，提出逐步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。

　　2019年10月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)探索開展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動(dòng)，不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)“保險(xiǎn)+期貨”模式的創(chuàng)新升級(jí)。

　　例如，今年1月，生豬期貨在大連商品交易所正式掛牌交易。朱俊生表示，農(nóng)戶向保險(xiǎn)公司購(gòu)買根據(jù)期貨價(jià)格開發(fā)的價(jià)格保險(xiǎn)產(chǎn)品，將價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。保險(xiǎn)公司同時(shí)向期貨公司或其風(fēng)險(xiǎn)子公司購(gòu)買場(chǎng)外看跌期權(quán)，轉(zhuǎn)移自身承擔(dān)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。期貨公司或其風(fēng)險(xiǎn)子公司對(duì)期權(quán)進(jìn)行復(fù)制，通過商品交易所的期貨市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，在期貨市場(chǎng)的眾多投資者中分散風(fēng)險(xiǎn)。這樣，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司，再通過期貨公司向期貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“保險(xiǎn)+期貨”模式，實(shí)質(zhì)上是在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革過程中，為了解決既要確保農(nóng)產(chǎn)品供給，又要防止價(jià)格大幅波動(dòng)傷及農(nóng)戶及企業(yè)的問題，保險(xiǎn)公司攜手期貨行業(yè)融合各自風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)，利用衍生品市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

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責(zé)任編輯：潘翹楚