來源：中社養(yǎng)老產業(yè)周刊 

　　為了回顧總結2020年養(yǎng)老事業(yè)走過的不平凡道路，本報養(yǎng)老產業(yè)周刊編輯部精選了“2020 年養(yǎng)老十大關鍵詞”，與養(yǎng)老領域同仁和全國讀者分享，以凝聚改革共識、助力新發(fā)展格局。

　　01

　　國家戰(zhàn)略

　　2020年10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報發(fā)布，“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”首次寫入黨的全會文件。公報指出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。這標志著我國進入老齡化社會20年后，積極應對人口老齡化正式上升為國家戰(zhàn)略。這是黨中央深刻分析我國經濟社會發(fā)展新形勢，審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署，具有里程碑和劃時代意義。

　　02

　　抗擊疫情

　　2020年，養(yǎng)老服務領域抗擊疫情的戰(zhàn)斗從未停歇，“人民至上”的旗幟在這里高高飄揚，“生命至上”的奇跡在這里接續(xù)上演。疫情暴發(fā)以來，中央政治局連續(xù)召開多次會議專題部署，國務院聯防聯控機制迅速作出安排，于2月28日印發(fā)《關于進一步做好民政服務機構疫情防控工作的通知》，將養(yǎng)老機構疫情防控納入當地聯防聯控范圍。民政部迅速反應，相繼出臺3個版本的養(yǎng)老機構疫情防控指南，為養(yǎng)老服務場所做好疫情防控提供了精準指引。全國近4萬家養(yǎng)老機構實行嚴格的封閉式管理，筑牢疫情防控的“銅墻鐵壁”，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)書寫了一份特殊的答卷。民政史上首次啟動實施養(yǎng)老服務“跨省援助”，蘇皖湘和湖北省內四市總計166人的隊伍逆行馳援，為扭轉武漢疫情形勢、指導全行業(yè)疫情防控貢獻了力量，養(yǎng)老機構武漢保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利，是民政服務機構英勇抗疫的典范。與此同時，民政部、全國老齡辦等部門印發(fā)《關于在疫情防控期間加強特殊困難老年人關愛服務的通知》《全國老齡辦關于在常態(tài)化疫情防控中做好老年人照顧服務工作的通知》等文件，重點解決獨居、高齡、失能等特殊困難老年人實際困難。疫情得到有效控制后，民政部出臺系列政策文件，部署做好常態(tài)化疫情防控和復工復產，實施“8+X”扶持措施，為養(yǎng)老服務機構紓困解難。

　　03

　　共奔小康

　　2020年是全面建成小康社會目標實現之年，為確保“不讓一個困難群眾掉隊”，及時實施特困老年人救助供養(yǎng)、留守老年人關愛，成為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重要內容。民政部、國務院扶貧辦印發(fā)《社會救助兜底脫貧行動方案》，要求及時將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務，加強對分散供養(yǎng)特困人員的照料服務，完善農村留守老人關愛服務體系。民政部印發(fā)《關于加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務的通知》，強調要加強委托照料服務與居家社區(qū)養(yǎng)老、扶殘助殘等服務的銜接，優(yōu)先為分散供養(yǎng)特困人員提供無償或低償的社區(qū)日間照料服務。2020年是特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程的第二年，全國各省份均已出臺并實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升行動計劃，農村養(yǎng)老服務兜底保障網絡更加密實。敬老院法人登記統計系統基本建成，各地將敬老院基本運維經費作為“?；具\轉”范圍納入財政保障范圍，截至2020年底，敬老院法人登記率為90.73%?！叭齾^(qū)三州”的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構共有床位50950張，其中護理型床位42439張，占比83%。農村留守老年人關愛服務工作機制進一步健全，巡視探訪制度全面建立，信息管理系統實現縣（市）層面全覆蓋，全國統一的農村留守老人信息數據庫基本建立。

　　04

　　綜合監(jiān)管

　　2018年修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》提出，建立養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管制度。2020年6月，《養(yǎng)老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法》正式實施；9月，民政部修訂并公布《養(yǎng)老機構管理辦法》，明確養(yǎng)老機構設立許可取消后備案管理相關措施，結合養(yǎng)老服務領域出現的新情況、新問題，提出新的管理要求。11月，國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度 促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》，明確監(jiān)管重點、落實監(jiān)管責任、創(chuàng)新監(jiān)管方式，為推動養(yǎng)老服務有序健康發(fā)展提供強有力的制度保障。民政部還建立完善養(yǎng)老服務標準實施體系，印發(fā)《關于開展養(yǎng)老機構等級評定先行先試工作的通知》，發(fā)布了養(yǎng)老機構等級評定實施細則，為各地開展養(yǎng)老機構等級評定提供有力指導；做好《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準宣傳解讀和實施準備，發(fā)揮標準規(guī)范引領作用，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。

　　05

　　農村養(yǎng)老

　　2020年11月，全國農村養(yǎng)老服務推進會議在江西省南昌市高規(guī)格召開。會議部署了五方面重點任務：鞏固家庭養(yǎng)老基礎地位，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，加強對家庭的服務指導與幫扶，弘揚敬老孝老美德，營造良好的家庭養(yǎng)老環(huán)境；圍繞居家社區(qū)主陣地，大力發(fā)展互助型社區(qū)養(yǎng)老服務，推進互助設施和平臺建設，加強對互助服務的組織引領；針對服務體系短板，著力增強縣級特困供養(yǎng)服務機構的失能照護服務能力，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的區(qū)域養(yǎng)老服務中心功能，發(fā)揮村級互助養(yǎng)老服務設施前沿陣地作用；著眼培育鄉(xiāng)村新動能，因地制宜發(fā)展農村養(yǎng)老服務產業(yè)，激發(fā)農村養(yǎng)老服務市場活力；堅守服務質量與安全紅線，狠抓隱患整治，強化農村養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，切實保證服務質量，提升抗擊風險能力。

　　“十三五”以來，我國農村養(yǎng)老服務發(fā)展取得顯著成效，政策制度不斷健全，黨建引領作用明顯，資源配置得到優(yōu)化，特困群體兜底保障功能強化，互助養(yǎng)老廣泛推廣，服務網絡更加完善，正在朝著滿足全體農村老年人養(yǎng)老需求的目標前進。4個農村養(yǎng)老案例被納入第二批全國農村公共服務典型案例。

　　06

　　改革深化

　　2020年12月，第五批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點驗收工作步入尾聲?！笆濉逼陂g，民政部、財政部加大養(yǎng)老服務供給側結構性改革力度，鞏固居家社區(qū)養(yǎng)老的基礎地位，累計投入50億元中央福利彩票公益金，支持全國203個地區(qū)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，81個城市獲得考核優(yōu)秀等次。試點工作推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務能力得到較大提升，各地區(qū)整合資源、創(chuàng)新探索，初步形成了以“六助”等為主要內容的居家社區(qū)養(yǎng)老服務圈。

　　2020年9月，民政部、國家發(fā)展改革委公布了49家公辦養(yǎng)老機構改革優(yōu)秀案例。自2013年兩部門聯合啟動公辦養(yǎng)老機構改革試點工作以來，先后在全國遴選了兩批共242家公辦養(yǎng)老機構改革試點單位，深入推進公建民營改革。

　　07

　　法治護航

　　2020年5月，第十三屆全國人大第三次會議審議通過《中華人民共和國民法典》，在10編1260條具體條款中，與老年人日常生活息息相關，大到對老年人人身權、財產權的保護，小到婚姻、贍養(yǎng)、繼承等問題，民法典均有直接回應和規(guī)范。如刪除公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定，體現了對老年人真實意愿的尊重；擴大扶養(yǎng)人范圍，讓社會化的家庭養(yǎng)老成為未來養(yǎng)老產業(yè)的新方向；居住權的設定，讓老人“以房養(yǎng)老”獲得了法律保障。養(yǎng)老服務法治化快速發(fā)展，上海、山東、甘肅、深圳、南京、杭州、西安等地出臺養(yǎng)老服務方面的地方性法規(guī)，有力保障了老年人合法權益，為養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展保駕護航。

　　08

　　科技適老

　　2020年11月24日，國務院辦公廳印發(fā)《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》，聚焦老年人日常生活涉及的出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等7類高頻事項和服務場景，提出了20條具體舉措要求。實施方案要求：堅持傳統服務與智能創(chuàng)新相結合、普遍適用與分類推進相結合、線上服務與線下渠道相結合、解決突出問題與形成長效機制相結合，做實做細為老年人服務的各項工作，讓老年人在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。隨后，民政部、國家發(fā)展改革委、工信部、人社部、商務部、文化和旅游部、國家文物局、國家體育總局也都紛紛圍繞老年人運用智能技術困難問題，出臺了各自職責領域的解決方案。此前，民政部等9部門聯合印發(fā)《關于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導意見》，加快培育居家適老化改造市場，有效滿足城鄉(xiāng)老年人家庭的居家養(yǎng)老需求。

　　09

　　醫(yī)養(yǎng)結合

　　2020年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系”。為推進醫(yī)養(yǎng)結合工作健康發(fā)展，2020年10月，國家衛(wèi)健委會同民政部、國家中醫(yī)藥管理局制定出臺《醫(yī)養(yǎng)結合機構管理指南（試行）》，對醫(yī)養(yǎng)結合機構的定位、服務內容、設置、管理要求等各方面進行了明確。12月，國家衛(wèi)健委和國家中醫(yī)藥管理局聯合發(fā)布《關于開展醫(yī)養(yǎng)結合機構服務質量提升行動的通知》，提出實施為期三年的醫(yī)養(yǎng)結合機構服務質量提升行動，要求將醫(yī)養(yǎng)結合機構醫(yī)療衛(wèi)生服務質量管理納入醫(yī)療質量管理體系范疇，鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)。

　　為了滿足更多老年人的長期護理需求，國家醫(yī)保局、財政部于2020年9月發(fā)布《關于擴大長期護理保險制度試點的指導意見》，明確在原試點城市和吉林、山東2個重點聯系省份開展試點，其他未開展試點的省份可新增1個城市開展試點，于2020年內啟動實施，試點期限2年。

　　10

　　區(qū)域協同

　　2020年，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和川渝地區(qū)區(qū)域養(yǎng)老協同合作蓬勃發(fā)展。京津冀養(yǎng)老一體化朝著政策銜接更為順暢、區(qū)域合作更加緊密邁進。津冀地區(qū)和內蒙古赤峰市、烏蘭察布市養(yǎng)老機構接收京籍老年人的，享受同等運營補貼；北京與河北廊坊“北三縣”以養(yǎng)老協同促進人口協同，積極引導北京優(yōu)質康養(yǎng)資源向“北三縣”延伸布局。長三角養(yǎng)老協同發(fā)展穩(wěn)步推向高質量發(fā)展階段，江蘇、浙江、安徽、上海簽署了《長三角地區(qū)三省一市人大社會建設委員會關于加強養(yǎng)老服務工作協同倡議書》；區(qū)域內多個城市簽署協作協議，加強養(yǎng)老資源共享和項目共建?；浉郯拇鬄硡^(qū)養(yǎng)老一體化受到高度關注，推動養(yǎng)老服務、商業(yè)保險和社會保障的合作已成為大灣區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展重點。隨著成渝地區(qū)雙城經濟圈建設被列為國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，兩地民政簽署《川渝民政合作框架協議》，發(fā)布《川渝養(yǎng)老服務協同發(fā)展藍皮書》，協同推進政策協同、資源共享、標準統一、智慧互聯等目標，統籌推進川渝養(yǎng)老服務開放共享。

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責任編輯：潘翹楚