原標題：養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌箭在弦上：29省份推進，企業(yè)費率降至16%

　　廣東遼寧湖北劃片區(qū)定費基。全國統(tǒng)籌已在不遠處。

　　2021年1月1日起，湖北、浙江2省同時開始實行養(yǎng)老保險基金全省統(tǒng)收統(tǒng)支。截至記者發(fā)稿時，共有29個省級行政單位業(yè)已實現或出臺了養(yǎng)老保險基金全省統(tǒng)籌的方案，為“十四五”期間實現全國統(tǒng)籌打下了基礎。

　　養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌之于政府與參保人而言意義重大。中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文向21世紀經濟報道記者表示：“省級統(tǒng)籌將有效提高養(yǎng)老保險制度的運行質量，緩解省內區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況，并減少省內財政的風險；同時還將提升養(yǎng)老保險制度的可及性和便利性，參保人在省內任意地方參保的效果是一樣的，這就會促進暢通省內人口流動，有利于省內勞動力市場的形成和完善?！?/p>

　　21世紀經濟報道記者通過整理各省人社廳發(fā)布的公開數據后發(fā)現，廣東、遼寧、湖北三省根據省內各市工資水平差異，將省內劃分為多片區(qū)制定不同費基；而廣東、浙江、廈門等原先企業(yè)費率低于16%的地區(qū)，仍需過渡期來拔高籌資水準。

　　清華大學公共管理學院教授、就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏告訴21世紀經濟報道記者：“高層次統(tǒng)籌，率先要統(tǒng)一制度。要統(tǒng)一地區(qū)之間養(yǎng)老保險的繳費基數、繳費率以及參保人待遇。”

　　根據國務院辦公廳在2019年4月發(fā)布的《降低社會保險費率綜合方案》（以下簡稱方案），各省的養(yǎng)老保險繳費基數應圈定在上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%區(qū)間內，并將各省養(yǎng)老保險單位繳費費率統(tǒng)一調整至16%。

　　截至2020年，我國養(yǎng)老金水平已實現16連漲，但各地的定額調整及掛鉤調整幅度仍不盡相同，在統(tǒng)籌待遇計發(fā)方面，仍未有相關制度出臺。

　　實現基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出的目標之一，而省級統(tǒng)籌的全面落地已為這一目標邁出了第一步。

　　低層次統(tǒng)籌模式亟待改變

　　長期以來，我國諸多省份采取養(yǎng)老保險基金市級乃至縣級統(tǒng)收統(tǒng)支的低層次統(tǒng)籌。鄭秉文告訴21世紀經濟報道記者，這一統(tǒng)籌模式在當時的時代背景下有一定積極性：“由于統(tǒng)籌層次低，支出端的層級也低，有利于擴大參保覆蓋面?！?/p>

　　但隨著參保覆蓋面的逐漸擴大，低層次的統(tǒng)籌模式弊端盡顯。中央財經大學保險學院教授、中國社會保障研究中心主任褚福靈向21世紀經濟報道記者表示：“低層次統(tǒng)籌模式帶來最大的問題就是養(yǎng)老保險的地區(qū)發(fā)展不平衡，養(yǎng)老負擔畸輕畸重。發(fā)達地區(qū)年輕勞動力越來越多，養(yǎng)老負擔越來越輕；包括老工業(yè)基地在內的欠發(fā)達地區(qū)年輕勞動力流失越來越嚴重，養(yǎng)老負擔越來越重?！?/p>

　　鄭秉文補充強調：“第一，養(yǎng)老基金收不抵支的地區(qū)需要財政介入，一定程度上加大了財政風險；第二，該制度為參保人在辦理養(yǎng)老保險異地轉移接續(xù)業(yè)務時設置了較大障礙，部分地區(qū)更是不愿意接納流動而來的農民工群體、轉業(yè)群體或高齡群體，這對于人口流動不利。所以說必須要建立高層次的統(tǒng)籌模式，扭轉局面?！?/p>

　　養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的目標確立已久。早在2007年1月，原勞動和社會保障部與財政部聯合下發(fā)通知，首次提出了省級統(tǒng)籌“六統(tǒng)一”標準，即在基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經辦管理六方面實現全省統(tǒng)一?；诖藰藴剩松绮啃迹?009年底，全國 31 個省份和新疆生產建設兵團已實現養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。但在鄭秉文看來，“六統(tǒng)一”標準均未涉及到養(yǎng)老保險基金的省級統(tǒng)收統(tǒng)支，因此還不能稱得上是真正意義上的統(tǒng)籌。

　　推進省級統(tǒng)籌的阻力在哪里？褚福靈告訴21世紀經濟報道記者：“首先，有的地區(qū)有較多的養(yǎng)老基金結存，有的地區(qū)出現虧空；一旦實施高層次的統(tǒng)籌，就涉及到了基金的調劑調整，對養(yǎng)老金富余地區(qū)的既得利益造成影響。

　　其次，各地養(yǎng)老保險的制度未統(tǒng)一，具體體現在費基、費率、參保覆蓋率以及參保人的待遇項目、待遇發(fā)放與待遇參數都有所不同。

　　第三，養(yǎng)老保險管理的必要權力較為分散。由于養(yǎng)老保險是一項社會事業(yè)，關系到參保人的切身利益，所以需要集中管理的體制。養(yǎng)老保險事業(yè)應當參照鐵路、稅務部門的垂直管理辦法，令行禁止。信息管理系統(tǒng)的整合、統(tǒng)一、兼容頗為必要?！?/p>

　　據武漢科技大學金融證券研究所所長、教授董登新2020年12月3日刊載于《21世紀經濟報道》上的《養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌年底“大考”》一文中統(tǒng)計，“在2016年底以前，已實現本省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金‘全省統(tǒng)收統(tǒng)支’的省份，共有8個，具體包括陜西、北京、上海、天津、重慶、西藏、青海、福建?！?/p>

　　2017年9月，人社部與財政部聯合下發(fā)了《關于進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》，其中明確了“全省統(tǒng)收統(tǒng)支”的要求。

　　自2017年以來，我國有21個省級行政單位先后出臺了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的方案，其中廣東早在2017年1月1日便宣布實現省級統(tǒng)籌。隨著2020年12月15日浙江省發(fā)布養(yǎng)老保險新政，迄今為止，除新疆、內蒙古外，我國目前共有29個省級行政單位出臺了養(yǎng)老保險全省統(tǒng)籌的方案。

　　3地劃片區(qū)定費基降費率乃大勢所趨

　　楊燕綏告訴21世紀經濟報道記者：“養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，率先要統(tǒng)一制度。而夯實費率基準是頂層設計的第一步。”

　　過往規(guī)定中通常以全省在崗職工平均工資作為養(yǎng)老保險繳費的基準，而國務院辦公廳在2019年4月發(fā)布了《降低社會保險費率綜合方案》（以下簡稱方案），明確規(guī)定各省應以本省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數上下限。

　　以廣東省人社廳2019年7月發(fā)布的數據為例，2018年廣東全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工月平均工資為7486元，而全省全口徑從業(yè)人員月平均工資為6338元?？梢姶朔{整顯著降低了私營單位在崗職工的參保負擔。

　　根據各省工作方案，當年個人養(yǎng)老保險繳費基數的上限通常為上一年全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的300%，而下限為60%。2020年受疫情影響，繳費基數的下限維持2019年水準（即2018年平均工資的60%），個體工商戶和靈活就業(yè)人員可以在60%至300%之間選擇適當的繳費基數。

　　21世紀經濟報道記者通過整理各省人社廳發(fā)布的公開數據后發(fā)現，廣東、遼寧、湖北三省根據省內各市工資水平差異，將省內劃分為多片區(qū)制定不同費基。

　　方案中還對養(yǎng)老保險單位繳費費率作出了調整規(guī)定，各省比例高于16%的，可降至16%；目前低于16%的，要研究提出過渡辦法。至此，各省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費費率便基本實行企業(yè)16%+個人8%的標準。

　　楊燕綏稱，我國的企業(yè)繳費比例較高，其原因主要是為了解決擁有視同繳費年限職工的養(yǎng)老問題。但隨著民營企業(yè)以及個體經濟的崛起，過高的費率勢必會影響營商環(huán)境以及參保率，所以降費率是大勢所趨。

　　值得一提的是，廣東、浙江、廈門等原先企業(yè)費率低于16%的地區(qū)并不會立刻做出調整。其中廣東規(guī)定，單位繳費比例為13%的城市，2020年底前將單位繳費比例調整為14%。

　　浙江規(guī)定，從2022年1月1日起，將單位繳費比例調整為16%。

　　廈門規(guī)定，2021年1月1日至12月31日，單位繳費費率繼續(xù)按現行的12%執(zhí)行。

　　楊燕綏向21世紀經濟報道記者表示：“若能夯實費基，16%的繳費標準足以應對養(yǎng)老金發(fā)放問題。如果能將視同繳費的責任交由國家來承擔，那企業(yè)費率還能往12%的方向來降。”

　　針對“十四五”期間養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的工作方向，楊燕綏認為：“要按中央規(guī)定落實省級養(yǎng)老金的統(tǒng)收統(tǒng)支，建立養(yǎng)老金統(tǒng)一標準信息平臺，搭建好養(yǎng)老金公共服務體系，明確中央、省級、地市三級政府的職責，并實現制度一體化?！?/p>

　　褚福靈則強調：“要在參保人員待遇計發(fā)方面，進一步出臺相關統(tǒng)籌制度，做到基本和補充結合、公平和效率兼顧，使人人享有適度的養(yǎng)老保險?！?/p>

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責任編輯：陳鑫