原標(biāo)題：清退加速，年內(nèi)超1200家機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)專業(yè)、兼業(yè)代理業(yè)務(wù)許可證被注銷

　　監(jiān)管部門對(duì)于保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的“清理”行動(dòng)還在持續(xù)。藍(lán)鯨保險(xiǎn)根據(jù)公開信息不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，各地方銀保監(jiān)局累計(jì)注銷近1200家機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)兼業(yè)代理業(yè)務(wù)許可證，注銷20余家機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)專業(yè)代理業(yè)務(wù)許可證，撤銷 400余家保險(xiǎn)中介公司分支機(jī)構(gòu)。大浪淘沙，加速清退不合格機(jī)構(gòu)。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，業(yè)務(wù)許可證密集注銷的背后，是為優(yōu)化保險(xiǎn)中介市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，對(duì)無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)、空殼和劣質(zhì)機(jī)構(gòu)分類清理，留存達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步肅清保險(xiǎn)中介市場(chǎng)環(huán)境，督促機(jī)構(gòu)以及行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

　　清理兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)各地銀保監(jiān)局要求，被注銷業(yè)務(wù)許可證的機(jī)構(gòu)不得繼續(xù)開展保險(xiǎn)兼業(yè)代理等業(yè)務(wù)，各保險(xiǎn)公司也不得與該部分無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)繼續(xù)開展業(yè)務(wù)合作。

　　從兼業(yè)代理許可證的注銷原因來(lái)看，主要包括許可證有效期屆滿未延續(xù)、主動(dòng)撤銷、依法注銷等幾類，譬如上海銀保監(jiān)局2020年至今共注銷338家機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)兼業(yè)代理業(yè)務(wù)許可證，機(jī)構(gòu)類別包括貨運(yùn)代理公司、航空服務(wù)公司、汽車商貿(mào)公司等，主要是因“保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證有效期滿未延續(xù)”。

　　一位保險(xiǎn)中介公司人士向藍(lán)鯨保險(xiǎn)介紹，兼業(yè)保險(xiǎn)代理許可證的價(jià)值低于專業(yè)代理許可證，部分兼業(yè)機(jī)構(gòu)只是將保險(xiǎn)銷售作為自身營(yíng)業(yè)范圍的擴(kuò)充，專業(yè)化程度低，風(fēng)險(xiǎn)管控能力弱，服務(wù)水平不高，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，同時(shí)具有網(wǎng)點(diǎn)多、分布雜的特征，相對(duì)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)，違規(guī)成本較低，易于滋生亂象，監(jiān)管成本更高，“進(jìn)行清理，有利于進(jìn)一步優(yōu)化保險(xiǎn)中介市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)”。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)共有保險(xiǎn)專業(yè)代理法人機(jī)構(gòu)1776家，保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)3.2萬(wàn)家、網(wǎng)點(diǎn)22萬(wàn)個(gè)。

　　覆蓋面廣，也蘊(yùn)藏著野蠻生長(zhǎng)和混亂。上述保險(xiǎn)中介人士指出，在實(shí)際展業(yè)過(guò)程中，保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)主要存在以下幾方面不合規(guī)行為，譬如通過(guò)虛構(gòu)中介業(yè)務(wù)、虛開發(fā)票等形式協(xié)助保險(xiǎn)公司套取費(fèi)用；挪用、截留、侵占保險(xiǎn)費(fèi)；索要額外利益；銷售誤導(dǎo)、搭售保險(xiǎn)產(chǎn)品等，這也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)向來(lái)的整治重點(diǎn)。

　　5月，銀保監(jiān)會(huì)向各地方銀保監(jiān)局下發(fā)《2020年保險(xiǎn)中介市場(chǎng)亂象整治工作方案》，其中要求，重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)擾亂市場(chǎng)秩序，侵害消費(fèi)者權(quán)益等行為。

　　各地方機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)，以山東為例，近日該地銀保監(jiān)局發(fā)文稱，針對(duì)轄內(nèi)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量虛多，從業(yè)人力虛掛，中介業(yè)務(wù)虛火，不法人員借殼、借道銷售非保險(xiǎn)金融產(chǎn)品或參與非法集資等風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力壓降，分類別列清單，定向清除空殼和無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)。以機(jī)構(gòu)普查和機(jī)構(gòu)建檔為基礎(chǔ)，對(duì)無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)、空殼和劣質(zhì)機(jī)構(gòu)分類清理，以談勸退，以查促退。定期清核虛增虛掛從業(yè)人員，定點(diǎn)清理違法違規(guī)中介業(yè)務(wù)，嚴(yán)控直銷業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)掛為中介業(yè)務(wù)。

　　2020年以來(lái)，山東銀保監(jiān)局累計(jì)注銷許可證有效期滿未延續(xù)的兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)230余家，注銷已工商登記但未向監(jiān)管部門報(bào)告的無(wú)資質(zhì)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)576家，清退“無(wú)人員、無(wú)業(yè)務(wù)、無(wú)場(chǎng)所”的空殼及劣質(zhì)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)339家，清退數(shù)量占年初機(jī)構(gòu)存量的比例超過(guò)10%。

　　值得關(guān)注的是，離場(chǎng)的保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)大多是主動(dòng)撤銷。一位保險(xiǎn)中介公司管理人士介紹，“有的分支機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于業(yè)務(wù)停滯狀態(tài)，設(shè)立初衷與發(fā)展規(guī)劃偏離，達(dá)不到業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，壓力之下，總部選擇砍掉這類低效率甚至無(wú)效率機(jī)構(gòu)，壓縮成本，不再讓其‘空轉(zhuǎn)’”。

　　“不論是兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)還是保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，監(jiān)管思路，并非要把數(shù)量降到某個(gè)值，而是做到留下來(lái)的機(jī)構(gòu)都是符合資質(zhì)的達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)，對(duì)于整體情況心中有數(shù)”，上述管理人士分析。

　　“除舊迎新”，調(diào)整資本金要求提高準(zhǔn)入門檻

　　一方面是監(jiān)管近年來(lái)的持續(xù)性市場(chǎng)主體“清理”行動(dòng)，另一方面，則是政策跟進(jìn)。

　　2020年11月，《保險(xiǎn)代理人監(jiān)管規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”）登場(chǎng)，建立了相對(duì)統(tǒng)一的基本監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，理順?lè)申P(guān)系，統(tǒng)一監(jiān)管尺度，形成合力。

　　按照此前要求，“保險(xiǎn)專業(yè)代理公司、保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)（銀行除外）許可證有效期為3年，保險(xiǎn)兼業(yè)代理人應(yīng)在有效期滿前2個(gè)月申請(qǐng)辦理?yè)Q證事宜，原定的審批制，利于監(jiān)管對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢查。但在新規(guī)中，這一條已被剔除。

　　藍(lán)鯨保險(xiǎn)從業(yè)內(nèi)了解到，取消許可證有效期的設(shè)置，是為落實(shí)“放管服”要求，激發(fā)企業(yè)活力，支持優(yōu)質(zhì)公司加快發(fā)展，監(jiān)管部門也將進(jìn)一步完善監(jiān)管手段，加大對(duì)擾亂市場(chǎng)的劣質(zhì)公司的檢查和處罰力度，實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)限劣。

　　同時(shí)，《規(guī)定》明確了保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，法人持證、授權(quán)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，完善退出機(jī)制，設(shè)置相應(yīng)罰則。下一步，將在框架下，按照“分類施策、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路研究制定非銀行類兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管政策。

　　“取消審批，是與國(guó)家政策方向一致，盡管審核形式上有變化，但不代表監(jiān)管力度會(huì)放松，預(yù)計(jì)會(huì)加大對(duì)下轄機(jī)構(gòu)的管理、檢查力度”，一位保險(xiǎn)公司管理人士對(duì)藍(lán)鯨保險(xiǎn)指出。

　　值得關(guān)注的是，根據(jù)《規(guī)定》，區(qū)域性保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)最低注冊(cè)資本由1000萬(wàn)元調(diào)高至2000萬(wàn)元，進(jìn)入“門檻”被抬高，以期提高專業(yè)代理機(jī)構(gòu)增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，提升依法合規(guī)意識(shí)，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

　　“一般而言，注冊(cè)資本金低，發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度相對(duì)受限，注冊(cè)資本金高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)，提高門檻，也是為了規(guī)范行業(yè)發(fā)展”，上述保險(xiǎn)中介公司管理人士說(shuō)到。

　　不過(guò)，監(jiān)管也并不會(huì)采取“一刀切”的方式，一位保險(xiǎn)公司管理人士介紹，對(duì)于資本金暫時(shí)不滿足要求的老公司，或會(huì)有后續(xù)措施跟進(jìn)，確保平穩(wěn)過(guò)渡。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，總的來(lái)看，保險(xiǎn)中介市場(chǎng)經(jīng)過(guò)數(shù)年的“清洗”，被動(dòng)或主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整關(guān)閉、停業(yè)、合并分支機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)讓的主體不在少數(shù)，原本良莠不齊的市場(chǎng)主體得到整頓，準(zhǔn)入門檻提高，加速清退不合格機(jī)構(gòu)，大浪淘沙，保險(xiǎn)中介市場(chǎng)會(huì)變更愈加健康和專業(yè)化。（藍(lán)鯨保險(xiǎn) 李丹萍 lidanping@lanjinger.com）

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責(zé)任編輯：陳鑫