標(biāo)題： 世界最大社保體系建成 覆蓋10億人的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革加速

　　作者： 郭晉暉

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。截至今年9月底，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到9.87億人，提前完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　與此同時(shí)，人口老齡化程度不斷加深，正在對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。未來(lái)30年之內(nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比將從現(xiàn)在的約三個(gè)在職人員養(yǎng)一個(gè)退休人員，變成約一個(gè)在職人員養(yǎng)一個(gè)退休人員。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在“十三五”期間已啟動(dòng)了一系列重大改革，諸如劃撥國(guó)資充實(shí)社?；?、中央調(diào)劑金制度等。

　　“十四五”期間改革還將繼續(xù)向縱深推進(jìn)，其目標(biāo)就是“十四五”規(guī)劃建議提出的：健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人

　　《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》顯示，到“十三五”期末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4.25億人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到5.2億人，總覆蓋人數(shù)為9.75億。

　　人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅在2020年第三季度新聞發(fā)布會(huì)上表示，截至9月底，全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為9.87億人、2.12億人、2.63億人，均提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)增加了1.3億人：從2015年底的8.58億增加到了當(dāng)前的9.87億，制度覆蓋率超過(guò)了90%。這1.3億中一大部分是靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)人員（互聯(lián)網(wǎng)、快遞）以及以農(nóng)民工為主體的中小企業(yè)人員。

　　實(shí)施全民參保計(jì)劃，是養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)大幅增加的重要原因。通過(guò)實(shí)施全民參保計(jì)劃，對(duì)中小微企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)人群進(jìn)行登記補(bǔ)充完善，促進(jìn)了他們積極參保和長(zhǎng)期穩(wěn)定繳費(fèi)。

　　靈活就業(yè)人員的社保問(wèn)題仍然是下一步社保攻堅(jiān)的重點(diǎn)。健全靈活就業(yè)人員的社保制度也列入“十四五”規(guī)劃建議之中。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉表示，靈活就業(yè)人員工時(shí)長(zhǎng)，收入不穩(wěn)定，社保仍然是他們所面臨的一個(gè)核心問(wèn)題。靈活就業(yè)人員參加社保面臨的主要障礙是身份認(rèn)定，相關(guān)政策下一步需要在這方面加以完善。

　　從收支情況來(lái)看，“十三五”期間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模不斷擴(kuò)大，保障能力持續(xù)增強(qiáng)。2015年基金收入超過(guò)3萬(wàn)億元之后，2017年、2018年先后跨越了4萬(wàn)億、5萬(wàn)億大關(guān)，2019年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入達(dá)到了5.7萬(wàn)億。此外，近年來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余也大幅增加，從2015年的3.99萬(wàn)億元上升到了2019年6.29萬(wàn)億元。

　　人社部原副部長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡曉義近日表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除了個(gè)人繳費(fèi)和用人單位繳費(fèi)之外，中央和地方政府每年都要安排財(cái)政補(bǔ)助，超過(guò)一萬(wàn)億。其中，包括對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老基金的補(bǔ)貼、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老基金補(bǔ)貼，對(duì)居民養(yǎng)老基金的補(bǔ)貼。這些財(cái)政補(bǔ)助成為養(yǎng)老保障制度的重要供款渠道。

　　重磅改革連續(xù)推進(jìn)

　　我國(guó)2013年啟動(dòng)了新一輪養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。雖然目前并沒(méi)有公布完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，但遵循著“成熟一個(gè)，推出一個(gè)”的原則，陸續(xù)啟動(dòng)了一系列重大改革。

　　繼2015年啟動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)之后，2017年推出了劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬脑圏c(diǎn)，2018年又開(kāi)始實(shí)施中央調(diào)劑制度。這些改革對(duì)于改善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況和可持續(xù)性發(fā)揮著重要的作用。

　　全國(guó)社保基金理事會(huì)近日發(fā)布的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托運(yùn)營(yíng)2019年度報(bào)告》顯示，截至2019年底，各省份委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資產(chǎn)總額10767.80億元，當(dāng)年投資收益額663.86億元，投資收益率9.03%。

　　該報(bào)告顯示，自2016年底正式啟動(dòng)市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)以來(lái)，累計(jì)投資收益額850.69億元，較好地實(shí)現(xiàn)了保值增值目標(biāo)。

　　中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)唐霽松撰文表示，養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)關(guān)系到我們每個(gè)人退休后的生活水平不至于有大幅下降，關(guān)系到每個(gè)人今后能否享有比較充分的養(yǎng)老保障。

　　2020年底是國(guó)資劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鸬囊粋€(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。按照既定的時(shí)間表，中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

　　財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，到2019年9月，中央層面已完成三批共67家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本總額約8601億元。

　　我國(guó)于2018年7月建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，用于平衡地方之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的余缺。根據(jù)2020年的財(cái)政預(yù)算，今年中央調(diào)劑基金預(yù)計(jì)達(dá)到7398.23億元，比去年執(zhí)行數(shù)增加1095.23億元。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新認(rèn)為，雖然中央調(diào)劑制度可以在一定程度上緩解地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不平衡，但不是根本的解決之道，下一步還是應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國(guó)統(tǒng)籌。

　　可持續(xù)多層次社保體系起航

　　雖然我國(guó)在上世紀(jì)90年代就提出了多支柱養(yǎng)老保障體系，但各支柱之間發(fā)展不太均衡，呈現(xiàn)出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“一支獨(dú)大”的局面。

　　老齡化程度加深，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。2019年，我國(guó)60歲以上的人口占到了18.1% ，65歲以上的占到了12.6%。

　　《黨的十九屆五中全會(huì)〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》介紹稱，在現(xiàn)行制度框架下，全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)計(jì)到2029年當(dāng)期將出現(xiàn)收不抵支，到2036年左右累計(jì)結(jié)余將告耗盡；企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金預(yù)計(jì)在2024年出現(xiàn)累計(jì)赤字。如不實(shí)施延遲法定退休年齡政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比（在職人數(shù)/退休人數(shù)）將從2019年的2.65：1下降到2050年的1.03：1。

　　黨的十九大報(bào)告明確提出，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。健全可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，再次寫入了“十四五”規(guī)劃建議。

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責(zé)任編輯：張譯文