15省市同日啟動(dòng)社保費(fèi)稅務(wù)征收 “兩不原則”確保不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　作者： 郭晉暉

　　社保費(fèi)稅務(wù)征收改革在11月迎來大動(dòng)作。全部15個(gè)原由社保征收的?。▍^(qū)市）及計(jì)劃單列市近期在同日發(fā)布公告，將企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門征收。

　　從各地的公報(bào)來看，這次劃轉(zhuǎn)采取“社保（醫(yī)保）核定、稅務(wù)征收”的方式。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華對第一財(cái)經(jīng)表示，最核心的征繳環(huán)節(jié)——企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)核定這項(xiàng)職責(zé)并沒有移交給稅務(wù)部門，這表明此次改革采取了稅務(wù)代收模式，而非稅務(wù)全責(zé)征收的模式，與原來社保征收時(shí)的差別不大。

　　國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局在政策解讀中稱，本次社會保險(xiǎn)費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)采取“不改變企業(yè)現(xiàn)行申報(bào)方式和繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算規(guī)則、不因征收部門改變而增加企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)”的“兩不原則”，確保不增加企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，社保的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例都是確定的，征繳動(dòng)作比較簡單，由稅務(wù)部門來做，可以極大提高行政管理效率，降低成本，這也是適應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌趨勢的重要舉措。

　　推進(jìn)既定改革

　　自我國社會保障制度建立以來，社會保險(xiǎn)費(fèi)就一直采取“二元”征收的模式，即一部分省份由社保部門征收，一部分省份由稅務(wù)部門征收。

　　2018年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》，明確從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

　　2018年9月18日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會議上明確要求，“在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變”，“嚴(yán)禁自行對企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳”。當(dāng)前各地征收體制改革工作正處于準(zhǔn)備階段，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門著力于做好銜接工作，積極建立數(shù)據(jù)共享平臺，并在改革工作中堅(jiān)持只變更征收主體，原有政策繼續(xù)保持不變的基本原則。

　　今年11月之前，全國所有地區(qū)的城鄉(xiāng)居民社保費(fèi)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)，以及18個(gè)?。▍^(qū)、市）和3個(gè)計(jì)劃單列市的企業(yè)社保費(fèi)已經(jīng)由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。其他13個(gè)?。▍^(qū)市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和2個(gè)計(jì)劃單列市的企業(yè)社保費(fèi)，由社保（醫(yī)保）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。

　　這13個(gè)?。▍^(qū)市）和2個(gè)計(jì)劃單列市分別是，上海、北京、天津、山西、山東、吉林、江西、湖南、廣西、貴州、四川、新疆、西藏，以及深圳、青島。

　　10月30日，這13個(gè)?。▍^(qū)市）、2個(gè)計(jì)劃單列市同步發(fā)布了關(guān)于企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門征收的公告。公告稱，自2020年11月起，企業(yè)職工各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。除了天津是從11月21日起實(shí)施，其他地區(qū)均是從11月1日啟動(dòng)。

　　汪德華表示，這是一項(xiàng)既定的改革且是符合長遠(yuǎn)方向的，雖然現(xiàn)在面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些不確定，但還是應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)。針對短期的壓力，政策上已出臺了降費(fèi)率措施，劃轉(zhuǎn)之后稅務(wù)部門執(zhí)行時(shí)也可以更加靈活有分寸。

　　國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局的解讀稱，選擇當(dāng)前啟動(dòng)劃轉(zhuǎn)工作的首要原因是今年階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策延長到年底，占到全部企業(yè)數(shù)量絕大多數(shù)的中小微企業(yè)，在下半年不用再繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，在此期間實(shí)施劃轉(zhuǎn)可以最大程度地減小對企業(yè)繳費(fèi)的影響。

　　社保核定、稅務(wù)征收

　　稅務(wù)征收分為兩種模式：一是 “稅務(wù)代征模式”，即社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核定繳費(fèi)數(shù)額，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收；二是“稅務(wù)全責(zé)征收”，即稅務(wù)部門負(fù)責(zé)包括繳費(fèi)數(shù)額核定、征收在內(nèi)的全部征收環(huán)節(jié)。從各地公報(bào)的內(nèi)容來看，稅務(wù)代征是這次改革的方向，依照“社保（醫(yī)保）核定、稅務(wù)征收”的基本原則。

　　北京市公告了具體的稅務(wù)征繳流程。繳費(fèi)人辦理參保登記后向所屬社會保險(xiǎn)經(jīng)（代）辦機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)行方式和渠道辦理社會保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)，社會保險(xiǎn)經(jīng)（代）辦機(jī)構(gòu)核定應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)并及時(shí)將應(yīng)繳費(fèi)額傳遞給稅務(wù)部門。稅務(wù)部門根據(jù)接收的應(yīng)繳費(fèi)額征收各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)應(yīng)于每月最后一個(gè)工作日（不含當(dāng)日）前向稅務(wù)部門繳納當(dāng)月費(fèi)款；靈活就業(yè)人員按月繳納各項(xiàng)社會保費(fèi)。

　　北京市社保12333熱線答復(fù)稱，對于企業(yè)和參保人來說，改革后除了錢交到稅務(wù)之外，其他和原來沒有任何變化。深圳市12333熱線也明確表示，當(dāng)前稅務(wù)局只負(fù)責(zé)”收錢“，其他的環(huán)節(jié)仍然留在人社部門。但工作人員也表示，明年的基數(shù)怎么調(diào)，還要等明年的通知。

　　第一財(cái)經(jīng)記者在采訪中了解到，企業(yè)對于社保稅務(wù)征收最擔(dān)心的是兩個(gè)問題，一是征繳改革之后，很多按照最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的企業(yè)“不得不”按照真實(shí)工資來交，這將加重企業(yè)的用工成本；二是擔(dān)憂稅務(wù)部門會對歷史欠費(fèi)進(jìn)行清繳。

　　汪德華認(rèn)為，低繳漏繳社保費(fèi)是不合規(guī)的，遲早都要合規(guī)，只是需要一些過渡的時(shí)間。“目前由于企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)核定并沒有轉(zhuǎn)移到稅務(wù)，稅務(wù)部門只是從事相當(dāng)于‘銀行代收款’一樣的職能，對于企業(yè)的影響不大，老板們不要慌?！蓖舻氯A說。

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責(zé)任編輯：戚琦琦