每經(jīng)記者 包晶晶    每經(jīng)編輯 陳夢(mèng)妤    

3月7日上午，全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)、中國(guó)金融學(xué)會(huì)理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)易綱在大會(huì)發(fā)言中提出，建議設(shè)立房地產(chǎn)預(yù)售資金保險(xiǎn)機(jī)制，允許房企依法合規(guī)動(dòng)用一定比例的預(yù)售監(jiān)管賬戶(hù)資金。

根據(jù)易綱的測(cè)算，如果允許房企主體按照公司治理結(jié)構(gòu)，依法合規(guī)動(dòng)用一定比例的預(yù)售監(jiān)管賬戶(hù)資金，估計(jì)有約1萬(wàn)億元資金可由房企立即使用。這一機(jī)制可以“四兩撥千斤”幫助房企渡過(guò)難關(guān)，爭(zhēng)取用三年時(shí)間過(guò)渡到以現(xiàn)房銷(xiāo)售為主。

中指研究院市場(chǎng)研究總監(jiān)陳文靜分析認(rèn)為：“過(guò)去因?yàn)椴糠制髽I(yè)違規(guī)挪用預(yù)售資金，導(dǎo)致近兩年部分項(xiàng)目不能順利交付，損害了購(gòu)房者合法權(quán)益，使得購(gòu)房者購(gòu)買(mǎi)期房較為謹(jǐn)慎。在此情況下，不少城市加強(qiáng)了預(yù)售資金監(jiān)管，而過(guò)度嚴(yán)格的預(yù)售資金監(jiān)管，一定程度影響了部分企業(yè)資金流動(dòng)性，加重了企業(yè)資金壓力。設(shè)立房地產(chǎn)預(yù)售資金保險(xiǎn)機(jī)制，一定程度可以增強(qiáng)預(yù)售資金提取的靈活性，也有利于擴(kuò)大預(yù)售資金的保障范圍，但機(jī)制的建立需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同，還需要更多細(xì)則落地配合?！?/p>

易綱在發(fā)言中表示，政策的重點(diǎn)首先是壓實(shí)房企的主體責(zé)任，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，然后才是壓實(shí)地方政府的責(zé)任，更好發(fā)揮政府作用。要重點(diǎn)支持大多數(shù)房企特別是民營(yíng)頭部房企持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，著力解決他們的流動(dòng)性困難，支持房企把樓蓋好，按質(zhì)按時(shí)交到購(gòu)房者手中。

他建議，設(shè)立房地產(chǎn)預(yù)售資金保險(xiǎn)機(jī)制，由中央財(cái)政或人民銀行每年按預(yù)售監(jiān)管資金余額的1%提取預(yù)售保險(xiǎn)基金（估計(jì)約100億元/年），先考慮以三年為限（2024-2026年），共提取預(yù)售保險(xiǎn)基金約300億元；允許房企主體按照公司治理結(jié)構(gòu)依法合規(guī)動(dòng)用一定比例的預(yù)售監(jiān)管賬戶(hù)資金，估計(jì)有約1萬(wàn)億元的資金可由房企立即使用；如果將來(lái)房企出現(xiàn)爛尾樓，由預(yù)售保險(xiǎn)基金以該房企動(dòng)用資金為上限先行賠付。同時(shí)，對(duì)房企預(yù)售資金使用開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，確保預(yù)售資金依法合規(guī)使用。

記者注意到，今年政府工作報(bào)告明確提出要“適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系變化，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”“完善商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度，滿(mǎn)足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求”等，陳文靜指出，基礎(chǔ)性制度或主要包括土地管理制度、商品房預(yù)售制度、住房財(cái)稅金融制度等方面，完善商品房預(yù)售制度是其中重要的一個(gè)方面。

“一方面，現(xiàn)房銷(xiāo)售試點(diǎn)是重要方向，目前已有多地明確將進(jìn)行現(xiàn)房銷(xiāo)售試點(diǎn)。另一方面，進(jìn)一步完善預(yù)售資金監(jiān)管也是重要舉措之一，如何讓預(yù)售資金在保障項(xiàng)目交付的同時(shí)，可以更好地減弱資金監(jiān)管對(duì)企業(yè)資金流動(dòng)性的影響，提高預(yù)售資金的使用效率等，可能是未來(lái)完善預(yù)售資金監(jiān)管需要探討的方向?！标愇撵o表示。