2024年被認(rèn)為是我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的元年，年初的國務(wù)院1號(hào)文件吹響了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的總動(dòng)員令，養(yǎng)老業(yè)迎來了關(guān)系到3億老年人衣食住行的發(fā)展新機(jī)遇。但如何接住這場“潑天富貴”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，服務(wù)好每位老年人，是政府、企業(yè)及全社會(huì)都必須面對(duì)的一個(gè)難題。

　　今年全國兩會(huì)期間，養(yǎng)老也是代表委員們非常關(guān)注的一個(gè)話題。全國政協(xié)委員魯曉明建議，加快公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)上門服務(wù)開展居家照料，以多樣化服務(wù)形式和內(nèi)容解決老人后顧之憂。

　　全國人大代表、中國太保戰(zhàn)略研究中心主任周燕芳建議，建立完善養(yǎng)老服務(wù)人員的社會(huì)福利保障體系，提升養(yǎng)老服務(wù)人員的收入水平、社會(huì)福利水平和社會(huì)價(jià)值，共同加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員激勵(lì)保障，用“員工的笑臉”換來“老人的笑臉”。

　　超大規(guī)模老年群體的養(yǎng)老難題

　　受1963年出生高峰影響，2023年是我國老年人口凈增長最多的一年，60歲及以上的老年人一年增加了1693萬，這個(gè)數(shù)字在2022年為1268萬。

　　國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2023年底，我國60歲及以上人口達(dá)29697萬人，占全國人口的21.1%，其中65歲及以上人口21676萬人，占全國人口的15.4%，這標(biāo)志著我國已經(jīng)邁入了中度老齡化社會(huì)。

　　我國老年人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出基數(shù)大、速度快、趨勢(shì)猛的特征，同時(shí)相關(guān)調(diào)查還顯示，我國老年人口中65~75歲的失能比例非常高，和健康老齡化仍有較大差距，這就帶來了養(yǎng)老服務(wù)方面的很多挑戰(zhàn)。

　　與老齡化相伴而來的是高齡人口的增加。在進(jìn)入老齡化社會(huì)的這20年間，我國80歲及以上的高齡老人絕對(duì)數(shù)量增加了兩倍，“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年末該年齡段的老年人達(dá)到3580萬。高齡化的特征使得失能半失能風(fēng)險(xiǎn)水平大幅增加，這為老年照護(hù)體系帶來了較大壓力。

　　民政部副部長唐承沛表示，預(yù)計(jì)2035年前后，全國老年人將突破4億人，到本世紀(jì)中葉老年人口將達(dá)到5億人左右，面對(duì)老年人口數(shù)量快速增長，養(yǎng)老服務(wù)需求急劇上升的現(xiàn)實(shí)，我國現(xiàn)在和未來要解決的是超大規(guī)模的老年人口養(yǎng)老服務(wù)問題。

　　我國推行的是“9073”（或“9064”）養(yǎng)老模式，即90%的老年人采取以家庭為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老，7%的老年人享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，3%的老年人享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

　　從全國調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，居家養(yǎng)老服務(wù)包括很多需求，比如上門看病、上門做家務(wù)、康復(fù)護(hù)理、心理咨詢、健康教育等方面，現(xiàn)實(shí)中老年人的這些需求很難被滿足。以北京為例，北京現(xiàn)在有414萬戶籍老齡人口，這些老年人中99%都是居家的，對(duì)于這些老人，尤其是失能失智的高齡老人來說，最貼身的剛需就是養(yǎng)老護(hù)理員，而養(yǎng)老護(hù)理員卻非常短缺，有專業(yè)知識(shí)的更加短缺。

　　老年人面臨的另一個(gè)尚未受到廣泛關(guān)注的問題是，我國老年人群膳食不合理、營養(yǎng)不良現(xiàn)象普遍存在。

　　今年全國兩會(huì)期間，民盟中央提交的《關(guān)于實(shí)施老年?duì)I養(yǎng)改善行動(dòng)推進(jìn)老年健康服務(wù)新模式的提案》指出，根據(jù)我國營養(yǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在老年患者中，營養(yǎng)不良比例為16%（獨(dú)居人群中，其營養(yǎng)不良比例可達(dá)40%以上）。與無營養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)老年人相比，存在營養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)的老年人死亡率高一倍、感染并發(fā)癥的風(fēng)險(xiǎn)高兩倍。老年人營養(yǎng)問題使醫(yī)療和照護(hù)負(fù)擔(dān)加重，嚴(yán)重影響生活質(zhì)量和健康壽命。

　　民盟中央建議，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立全科醫(yī)生（家庭醫(yī)生）兼職營養(yǎng)師制度。開展老年健康餐廳（健康食堂）示范基地建設(shè)工作，針對(duì)不同人群（慢病、高齡、失能或半失能老年人群）設(shè)立定制化菜譜，提供營養(yǎng)指導(dǎo)等營養(yǎng)服務(wù)，逐步形成老年人群健康服務(wù)的長期跟蹤與效果評(píng)估平臺(tái)。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授楊翠迎的研究顯示，我國的養(yǎng)老服務(wù)體系存在著“散”“亂”“弱”的特點(diǎn)，各類設(shè)施資源和服務(wù)還處于碎片化狀態(tài)，居家、社區(qū)及機(jī)構(gòu)三大養(yǎng)老服務(wù)方式協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。服務(wù)支付體系未成型，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、長護(hù)險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼等細(xì)碎，未能整合，不能發(fā)揮綜合效應(yīng)。醫(yī)養(yǎng)護(hù)專業(yè)人員不足，服務(wù)能力弱，普惠服務(wù)難以普享等。

　　針對(duì)我國養(yǎng)老事業(yè)存在的這些急難愁盼的問題，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了今年的1號(hào)文件《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（下稱“意見”），首次推出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的26項(xiàng)舉措。其中，意見提出發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼，具體包括擴(kuò)大老年助餐服務(wù)、拓展居家助老服務(wù)、發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)、優(yōu)化老年健康服務(wù)、完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、豐富老年文體服務(wù)、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等七項(xiàng)舉措，以期更好地滿足3億老年人多樣化的需求。

　　銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將是未來的主流產(chǎn)業(yè)

　　意見提出，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，讓老年人共享發(fā)展成果。這些舉措將推動(dòng)我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走向快車道。

　　中國社科院國家高端智庫首席專家蔡昉認(rèn)為，人口新常態(tài)對(duì)民生特別是老年群體的影響，是一個(gè)公共政策領(lǐng)域問題，應(yīng)該體現(xiàn)在促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策之中。促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能僅僅被看作一項(xiàng)旨在提振宏觀經(jīng)濟(jì)的短期措施。中國已經(jīng)進(jìn)入快速老齡化時(shí)代這一事實(shí)，使得銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為未來的主流產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　全國社會(huì)保障基金理事會(huì)副理事長武建力近日表示，從當(dāng)前人口老齡化的趨勢(shì)來看，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。根據(jù)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，2021年我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場就已經(jīng)達(dá)到了10萬億的規(guī)模，并且還在持續(xù)高速增長，根據(jù)研究測(cè)算，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有望于2027年突破20萬億，年復(fù)合增長達(dá)到15%以上。

　　武建力認(rèn)為，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成長性強(qiáng)、天花板高、行業(yè)覆蓋面廣，從上游的醫(yī)療設(shè)備器械、食品藥品等制造行業(yè)，到下游的養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)型行業(yè)，還包括機(jī)器人、智慧康養(yǎng)等新模式，業(yè)態(tài)豐富、空間廣闊，為資產(chǎn)所有者提供了大量的投資機(jī)會(huì)。

　　中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，最近十年來，進(jìn)軍銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)越來越多，成功的案例也越來越多。從目前已經(jīng)入場并找到適宜發(fā)展路徑的企業(yè)來說，表現(xiàn)出了非常好的成長性，但銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有自身的特點(diǎn)，是一種慢經(jīng)濟(jì)和復(fù)合型經(jīng)濟(jì)，是需要投入感情的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，而且因?yàn)殂y發(fā)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，也沒有特別成熟的發(fā)展模式和穩(wěn)操勝券的商業(yè)邏輯，這就更要求入場企業(yè)不僅把握銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的新特征，還要有創(chuàng)新的精神，開發(fā)出新的商業(yè)模式。

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責(zé)任編輯：張文